宋朝政府如何扶貧？

李曉巧

貧窮，是有史以來人類一直力爭攻克的社會 經(jīng)濟難題。我國古代歷史上，宋代的典章 制度相對而言比較完備，如何取得實效， 做到有效“扶貧”，宋朝也有可圈可點的措施。

宋代扶貧工作大概可分為兩方面：一是確立制 度化扶貧政策，二是各種具體的扶貧實踐。

首先，宋帝國從制度層面對貧困問題設定了許 多應對之策。宋代借鑒前朝經(jīng)驗，立足儲糧備荒、 積糧扶貧的宗旨，常規(guī)設置常平倉、義倉以及社倉。

常平倉創(chuàng)設于西漢，是以平糴、平案的方式來 平衡糧價的一種儲糧機構。宋太宗淳化三年（992年） 以后，全國各地陸續(xù)設置常平倉，至宋真宗晚期， 常平倉幾乎做到了全覆蓋，而且宋朝政府規(guī)定，常 平倉基金專用于救濟貧民，其他政府機構不得挪用， 讓老百姓尤其是城市貧困居民得到了實惠。

義倉創(chuàng)設于隋文帝時期，北宋初期，義倉屢設 屢撤，但是通過執(zhí)政實踐，政府發(fā)現(xiàn)了它的良好社 會救助功能，宋哲宗紹圣元年（1094年）確立了義 倉制度，南宋也一直沿襲，通常將“常平倉，與“義 倉”相提并論。

社倉的功能與義倉大致相像，最大的區(qū)別是， 常平倉、義倉一般來說都是設在城里，而社倉是專 為鄉(xiāng)村農(nóng)民設置的。社倉是由南宋理學大師朱熹于 乾道五年（1169年）在建寧府崇安縣開耀鄉(xiāng)所首 創(chuàng)，具體做法是由地方官府或者鄉(xiāng)村富戶提供糧食 谷物，設置社倉，以低利息借貸給貧民度生計難關， 或作為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的資本，對于貧苦農(nóng)民的幫助極 大。淳熙八年（1181年），朱熹說服了南宋孝宗在 全國各地設立社倉，很快，南宋全境鄉(xiāng)村都遍布了 社倉，社倉制度對于南宋的扶貧濟困、社會穩(wěn)定起 到了相當大的作用。

其實，北宋熙寧年間，號稱“取天下之財以供 天下之費”的王安石變法中，“青苗法”的初衷就 是要實施有效扶貧。當時的貧民每到青黃不接的時 候都被迫以高利息向豪強富戶借貸，于是，貧民尤 其是農(nóng)民一年的辛苦收入，幾乎都進了為富不仁的 高利貸者囊中。王安石任過多處地方官員，深知貧 民之苦。慶歷七年（1047年），王安石任明州鄲縣 知縣，在任三年，非常重視民生，經(jīng)過細致調查， 采取了一個針對性很強的扶貧舉措。為使貧苦農(nóng)民 能及時耕種、維持基本生活，不受豪強富戶的高利 貸盤剝，作為知縣的王安石在青黃不接的春季，把 官倉里的存糧借貸給他們，“約定到秋收之后，加 納少量利息，赴縣償還”（鄧廣銘著《北宋政治改 革家王安石》），得到貧民百姓的擁護，堪稱是王 安石的工作創(chuàng)新，也使他成為宰相后的系列變法中 的“青苗法”有了寶貴的實踐基礎。

史料顯示，宋代對于社會上的鰥寡孤獨等貧窮 無靠者的救助制度也是相當完備的。宋徽宗崇寧元 年（1102年）九月，就出臺了居養(yǎng)院制度，“京師 置居養(yǎng)院以處鰓寡孤獨，仍以戶絕財產(chǎn)給養(yǎng)”（《宋 史》卷十九），并且，居養(yǎng)院訂有細則，對于收養(yǎng) 的50歲以上的老年人，每天領米、豆一升，支錢十文， 每五天一發(fā)放，年紀越大待遇越高，有效地解決了 宋代貧困弱勢老人的養(yǎng)老問題。

同時，自宋代開始，民間因貧困而出現(xiàn)“生子 不舉”的殘酷習俗，生下孩子后，不是溺死就是拋棄。 這有悖于人性，而且也是以儒家思想治國的宋帝國 統(tǒng)治者所不可接受的。為了扶助貧困人家生養(yǎng)孩子， 北宋和南宋政府都曾頒布胎養(yǎng)令，發(fā)放糧食助貧困 孕婦養(yǎng)胎，生下孩子后，又撥發(fā)錢和米給常平倉和 義倉，用以養(yǎng)育嬰孩。

并且，在紹興十四年（1144年）十月，政府 宣布：“以永道郴三州、桂陽監(jiān)及茶陵縣民多不舉 子，永蠲其身丁錢絹米麥”（《宋史》卷三十）。 這樣，更加切實地為撫養(yǎng)不起孩子的家庭解除了后 顧之憂。

其次，宋帝國根據(jù)實際情況，適時出臺一些各 種各樣的扶貧政策。

我國古代農(nóng)業(yè)社會，對農(nóng)田收獲極其倚賴，一 遇災荒，很多百姓便成為衣食無著的貧民，只能盼 望著政府救助。

宋太宗雍熙二年（985年）三月，江南出現(xiàn)饑荒， 派遣官員賑濟災民、檢查當?shù)毓ぷ鞯耐瑫r，政府出 臺政策，“江南民饑，許渡江自占”（《宋史》卷五）， 意思是遇到饑荒，災民可以到江北地區(qū)自由耕種， 這在當時是很開明的經(jīng)濟政策，有效緩解了江南地 區(qū)的災情，給了貧民一個活路。

宋真宗大中祥符三年（1010年）十二月，“詔 天下貧民及漁采者過津渡勿算”，意思是打魚、砍 柴等小本經(jīng)營的貧民過稅關，免收商稅，意在鼓勵 貧民想法子做工謀生，政府不與其爭利。第二年秋 天，楚州、泰州地區(qū)發(fā)大水，莊稼歉收，還淹死了 不少百姓，百姓無法完稅，臨近春節(jié)，政府下令免 除了當年的田稅，并對被大水淹死的死者家屬給以 撫恤，“沒溺人賜千錢、粟一斛”。

再說大中祥符五年（1012年）十二月，京師 大雪封城，天寒地凍，物價高漲，尤其是缺少做飯、 取暖用的柴禾，貧民沒有足夠的錢購買柴炭，只 能受凍挨俄，甚至有人凍死餓死，天子腳下，豈 能見死不救，政府先后出臺了兩項政策：一是“鬻 官炭四十萬，減市值之半以濟貧民”，政府按照 市值的半價賣木炭給貧民，以幫助貧民度過寒冬， 這或多或少能減輕那場雪災給京城百姓帶來的傷 害，所以此舉被收錄進了正史;二是，雪災造成 了京城周邊地區(qū)的災荒，政府除了開設一定數(shù)量 的粥棚免費施粥外，同時從國家糧庫中調劑糧食 低價賣給逃荒的貧民，“減直鬻谷以濟流民”（《宋 史》卷八）。

元祐四年（1089年），蘇軾為杭州知州，該 地區(qū)莊稼歉收，人心惶惶，經(jīng)過調研討論后，他決 定官府出錢，雇傭貧民翻修杭州官衙、修筑西湖堤 壩，工程量相當大，花費也多，一些官員反對，但 是蘇東坡拍板開工，表示愿意承擔責任。后來，既 低成本筑牢了西湖堤壩避免了澇災，又翻新了官衙， 更重要的是為貧民創(chuàng)造了就業(yè)機會，給了他們度過 難關的“飯碗”，這樣的多贏扶貧辦法，一直被后 世視為德政，就連一開始反對他的官員都不得不折 服蘇軾的仁心和執(zhí)政智慧。

此外，宋代有個獨特做法，將賑濟災民與招募 士兵相關聯(lián)起來。當時執(zhí)政者論證“選貧補兵”是 一舉三得的好舉措，既達到扶貧濟困的效果，同時 還招募了兵員、排除了社會流浪人員可能帶來的社 會隱患。北宋末年，宋徽宗年間就多次“募饑民補 禁卒”，從饑餓的貧民中招募選拔禁軍士兵，一下 子就讓貧民端上了“鐵飯碗”，解決了生計問題， 但也有史學家認為這恐怕也是宋朝軍隊戰(zhàn)斗力不高 的因素之一。

綜覽宋史，宋代政府在濟困扶貧上還有不少有 效的例子，在當時，不僅發(fā)揮了有效、多點位扶貧 的社會功能，也對社會穩(wěn)定、政權鞏固起到了積極 作用。