浙江大灣區(qū)建設“四題”

□潘毅剛

近日，事關浙江長遠發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措浙江省大灣區(qū)大花園大通道建設路線圖對外公布。其中，大灣區(qū)是凸顯浙江高質(zhì)量、現(xiàn)代化和競爭力要求的重中之重，筆者結合調(diào)研和思考，圍繞省委省政府的戰(zhàn)略部署，就為什么建大灣區(qū)、大灣區(qū)是建什么、大灣區(qū)在哪里建、大灣區(qū)怎么建等四方面關鍵問題，闡述浙江大灣區(qū)建設的意義、目標、重點和路徑，談談一得之見。

為什么建大灣區(qū)？

從2017年粵港澳大灣區(qū)寫入《政府工作報告》開始，全國上下掀起了一輪以大灣區(qū)為主題的討論。從北到南，灣區(qū)概念一時大熱。有一種說法，說是北渤海灣有雄安新區(qū)、南有粵港澳大灣區(qū)，中有杭州灣。

事實上，灣區(qū)建設并不是時髦的事物?；仡櫿憬l(fā)展歷程，灣區(qū)建設早在15年前就已經(jīng)提出。2004年3月28日，時任浙江省委書記習近平同志接受中央人民廣播電臺采訪時指出，要把杭州灣地區(qū)建成一條產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯、生產(chǎn)力布局合理、科教支撐有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市群、物流網(wǎng)有機融合的“黃金產(chǎn)業(yè)帶”；一個匯聚各種先進生產(chǎn)要素和文明因子的城市群；一塊充分體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)區(qū)。當時，習總書記明確指出了環(huán)杭州灣建設的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市創(chuàng)新化和區(qū)域生態(tài)化的方向和要求。

今天這個時點，再看灣區(qū)建設意義依然重大。從全國部署來看，灣區(qū)建設是沿海地區(qū)發(fā)展到一定階段的重大區(qū)域戰(zhàn)略的升級，也是沿海地區(qū)對標世界頂級灣區(qū)從“富起來”到“強起來”的關鍵一躍，是核心地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的主動之舉。

其一，灣區(qū)戰(zhàn)略是一個空間戰(zhàn)略，它的實施有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，沿海地區(qū)的開放發(fā)展走的都是以點狀開放帶動周邊區(qū)域發(fā)展的自發(fā)競爭之路。區(qū)域之間的協(xié)調(diào)一體化程度雖然逐步增強，但系統(tǒng)性不強、協(xié)同性較弱，區(qū)域分工一體化程度不高，資源要素的耗散情況時有發(fā)生。這就使得，以重點區(qū)域為最小系統(tǒng)單元，加快戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接、設施對接和市場一體化成為下一輪區(qū)域發(fā)展的重要任務。在此背景下，京津冀提出了雄安新區(qū)戰(zhàn)略，珠三角提出了粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，長三角一體化中灣區(qū)的概念也呼之欲出。2017年，浙江在貫徹落實十九大精神的省十四屆二次全會上，就灣區(qū)建設作出新部署：要以大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設為重點，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。某種程度上說，灣區(qū)戰(zhàn)略也是一項基于空間格局再平衡再調(diào)整的區(qū)域協(xié)調(diào)大戰(zhàn)略。

其二，灣區(qū)戰(zhàn)略是一個強省戰(zhàn)略，指向是推進高質(zhì)量的“強起來”。很長一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展沿著一條摸著石頭過河的路徑發(fā)展壯大起來，實現(xiàn)了“富起來”。但是，當今世界經(jīng)濟的競爭越來越激烈，誰能夠更好地集聚有限資源，更多地留住先進要素，誰就能決勝未來。世界發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗也表明，一個地區(qū)單打獨斗參與全球化競爭的時代已然過去。對標人均GDP和創(chuàng)新發(fā)展世界領先，高于浙江平均水平2倍甚至5倍的東京灣、紐約灣和舊金山灣等世界頂級灣區(qū)，依靠區(qū)域分工“1+1＞2”的協(xié)同效應，構建一個以實體經(jīng)濟為肌體、以科技創(chuàng)新為筋骨，以現(xiàn)代金融為血液，以人力資源為基因，功能協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、開放創(chuàng)新的大平臺，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展強起來的必然選擇。

當前，浙江沿灣存量產(chǎn)業(yè)還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，區(qū)域產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端鎖定、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)低端化的傾向，沿灣的生態(tài)環(huán)保壓力較大，這就要求浙江必須集中有限的產(chǎn)業(yè)資源加快新舊動能的轉(zhuǎn)換，尤其是憑借浙江大灣區(qū)瀕臨長三角的區(qū)位優(yōu)勢，沿灣部署一批生態(tài)友好、質(zhì)量效益高，適應未來、代表未來、引領未來，驅(qū)動全省高質(zhì)量發(fā)展的世界級產(chǎn)業(yè)集群。也正是基于此，省第十四次黨代會提出，要以杭州灣經(jīng)濟區(qū)為核心，聯(lián)動推進甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶建設，加快打造一批世界級先進制造業(yè)集群。

其三，灣區(qū)戰(zhàn)略是一個現(xiàn)代化戰(zhàn)略，要率先實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化。2018年浙江省政府工作報告指出，大灣區(qū)是現(xiàn)代化浙江的空間特征。浙江大灣區(qū)是浙江經(jīng)濟最發(fā)達、創(chuàng)新資源要素最豐富、公共服務水平最高、城鄉(xiāng)一體化水平最高的區(qū)域。僅以大灣區(qū)中杭州灣來看，杭州灣國土面積約占全省43.2%，經(jīng)濟總量約占全省67.8%，人口占全省55.1%，財政收入占全省73.2%，人均GDP是浙江平均水平的1.27倍，城鄉(xiāng)收入比僅為1.7∶1，集中了全省8個國家級高新區(qū)中的6個，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省約75%。這樣的區(qū)域理應成為中國現(xiàn)代化進程的先行區(qū)。建設大灣區(qū)就是要在全國率先建成一個綠色富強和諧美麗的現(xiàn)代化樣板區(qū)，為全國現(xiàn)代化推進提供借鑒。

大灣區(qū)是建什么？

浙江省大灣區(qū)建設已設定路線圖，提出大灣區(qū)建設“一大四高地三戰(zhàn)略定位”的目標愿景。

“一大”是大灣區(qū)建設的共同愿景，即打造“綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”。筆者理解，“綠色智慧和諧美麗”就是要在灣區(qū)貫徹落實新的發(fā)展理念。綠色，表明大灣區(qū)也是大花園。綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色環(huán)境是它的普遍形態(tài)。智慧，代表未來發(fā)展特色，智慧出行、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)……智慧化是大灣區(qū)不同于過去和現(xiàn)在，也是引領其他區(qū)域的鮮明特色。和諧美麗，既指無形的社會風尚、社會秩序、社會道德的和諧美好，也指有形的空間如城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)、園區(qū)等的和諧美好。世界級和現(xiàn)代化，則代表大灣區(qū)的對標對象是舊金山灣、東京灣、紐約灣等世界級頂級灣區(qū)，它將致力于打造世界發(fā)展水平最高、發(fā)展方式最優(yōu)的區(qū)域，這意味著大灣區(qū)的生產(chǎn)生活生態(tài)發(fā)展水平將成為所處時空中最為領先的，也即我們長期追求的現(xiàn)代化目標。

“四高地”是大灣區(qū)建設的功能指向，即打造全球高端要素集聚高地、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、開放高地和體制創(chuàng)新高地。全球高端要素集聚高地，是指大灣區(qū)將是浙江人口和人才集聚地，吸引全球最好的人才、最好的科技教育資源將成為灣區(qū)建設的重要目標。產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，代表大灣區(qū)將促進最先進的科技應用和生產(chǎn)力在該區(qū)域集聚。開放高地，指大灣區(qū)將利用世界第一大港和自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的優(yōu)勢，嵌入“一帶一路”建設和新一輪全球化發(fā)展。體制創(chuàng)新高地，則指大灣區(qū)的營商環(huán)境、政策環(huán)境、政務環(huán)境和管理體制將向最有利于生產(chǎn)力發(fā)展、有利于創(chuàng)新開放發(fā)展的方向加快轉(zhuǎn)變。

“三戰(zhàn)略定位”是大灣區(qū)建設目標，即全國現(xiàn)代化建設先行區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎。它從全國、全球和區(qū)域三個層面明確了大灣區(qū)建設重點，也分別體現(xiàn)了現(xiàn)代化、競爭力和高質(zhì)量發(fā)展要求。事實上，與高質(zhì)量、現(xiàn)代化和競爭力三大要求的指向是一致的。高質(zhì)量是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，現(xiàn)代化必須有強大的競爭力作為支撐，而競爭力也是高質(zhì)量的典型特征。

當前浙江正處在向高質(zhì)量發(fā)展邁進的關鍵階段，也處在全面建成小康社會、率先邁向現(xiàn)代化的過渡期，還面臨全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的從“跟跑”“并跑”向“領跑”轉(zhuǎn)變的機會窗口期。大灣區(qū)三大目標，既盯住了發(fā)展階段的特點，也蘊含了過渡時期的歷史使命，更突顯了抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、引領全球發(fā)展的雄心。

從世界先進灣區(qū)發(fā)展歷程來看，舊金山等三大灣區(qū)崛起的關鍵在于抓住了歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇。在電氣化時代，紐約灣以電燈電話電報等技術發(fā)明和高技術制造引領了第二次工業(yè)革命；在數(shù)字化網(wǎng)絡化時代，東京灣站在了自動化設備和電子產(chǎn)品制造之巔，而舊金山灣區(qū)則在數(shù)字經(jīng)濟和生命科學領域?qū)⒌谌喂I(yè)革命推向了新高潮。目前人類社會已經(jīng)跨入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的智能化時代，第四次工業(yè)革命方興未艾，工業(yè)4.0、5G商用蓄勢待發(fā)，量子計算機、生物芯片、基因編輯、智能駕駛等新興技術取得初步突破，各大灣區(qū)都在數(shù)字化領域開始了新一輪競逐。因此，浙江大灣區(qū)的崛起，數(shù)字化轉(zhuǎn)型非常關鍵。在浙江大灣區(qū)建設的總體考慮中，把數(shù)字經(jīng)濟放在優(yōu)先發(fā)展位置，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率達50%以上，建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地，也正是看到這一關鍵趨勢，這是達到高質(zhì)量、現(xiàn)代化和競爭力要求的立足點。

筆者展望，未來大灣區(qū)建設將可能改變浙江發(fā)展的版圖和格局。第一，大灣區(qū)將成為浙江經(jīng)濟發(fā)展主引擎，尤其是杭州灣經(jīng)濟區(qū)等核心區(qū)域在人口集聚和經(jīng)濟總量增長上體現(xiàn)出快于全域的態(tài)勢。第二，大灣區(qū)將成為浙江創(chuàng)新投入最高和發(fā)展質(zhì)量效益最好的領先地區(qū)。第三，大灣區(qū)人口密度和經(jīng)濟密度將進一步提高，軌道交通網(wǎng)絡連接，聯(lián)系緊密、特色互補，有可能誕生1-2座世界級的創(chuàng)新城市和全國領先的一體化都市區(qū)。第四，大灣區(qū)將成為以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為典型特征、以宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)綠色為目標、令世人向往的區(qū)域。

大灣區(qū)在哪里建？

根據(jù)部署，浙江大灣區(qū)建設范圍很廣，涵蓋了杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州八設區(qū)市，但這不意味著灣區(qū)建設要全面開花。根據(jù)浙江大灣區(qū)空間格局安排，筆者認為三句話可以很好概括大灣區(qū)在哪里建、哪里是建設重點。

一是總格局覆蓋全域。大灣區(qū)建設事關全省發(fā)展，總的導向是以環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)為核心，聯(lián)動象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、溫州灣等灣區(qū)所在區(qū)域協(xié)同發(fā)展，并輻射全省、呼應國家“一帶一路”建設和長三角一體化戰(zhàn)略。整個大灣區(qū)總體布局是“一環(huán)、一帶、一通道”，即環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)、甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟開放大通道。環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)包括了杭嘉湖寧紹舟六市，是灣區(qū)的核心區(qū)、主引擎和率先發(fā)展區(qū)；一帶，則包括寧波南部向溫臺輻射的沿海區(qū)域，是大灣區(qū)的輻射帶動區(qū)；一通道，則是一條打通區(qū)域內(nèi)外和“一帶一路”聯(lián)系開放大通道，是大灣區(qū)的內(nèi)外開放發(fā)展聯(lián)結區(qū)。

二是發(fā)力點功能集聚。大灣區(qū)建設不搞全面大開發(fā)，它是有重點、有分類、分層次的。它是在一定區(qū)域內(nèi)形成功能互補、分工協(xié)同、一體化發(fā)展的格局。大灣區(qū)的重中之重，就是建設好與上海毗鄰的即環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)，這是大灣區(qū)建設的重點，也是率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的最小系統(tǒng)單元。環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)基礎好、特色明顯，按照部署，將構筑“一港、兩極、三廊、四區(qū)”的空間格局?！耙桓邸蓖怀鲩_放，即高水平建設中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，爭創(chuàng)自由貿(mào)易港；“兩極”突出集聚，即增強杭州、寧波兩大都市區(qū)輻射帶動作用，帶動環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展；“三廊”突出創(chuàng)新，即以高新區(qū)、高教園、科技城為依托，加快建設杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、嘉興G60科創(chuàng)大走廊；“四區(qū)”突出平臺，謀劃打造杭州江東新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)四大現(xiàn)代化新區(qū)。

三是建設區(qū)整合留白。大灣區(qū)建設不是另起爐灶，而是在原有基礎上的改造、優(yōu)化和提升。大灣區(qū)建設非常重要的任務之一就是要按照打造世界級產(chǎn)業(yè)集群目標，高標準規(guī)劃謀劃一批高質(zhì)量發(fā)展的重點平臺。這些平臺可以是多點布局，但必須利用好現(xiàn)有優(yōu)勢，注意對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)整合提升，注重留白，把更多的發(fā)展空間留給未來、留給后人。各地進行大灣區(qū)建設，要按照“萬畝空間、千億量級”的要求，在有限的空間上實現(xiàn)高質(zhì)量的大發(fā)展，既不貪大求全，也不輕易新鋪攤子、一哄而上。

大灣區(qū)要怎么建？

從全省戰(zhàn)略部署看，大灣區(qū)建設要突出接軌上海，聚焦杭州寧波一體化發(fā)展，深化改革開放、強化科技創(chuàng)新，著力構建現(xiàn)代交通體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，加強區(qū)域協(xié)同、山海協(xié)作，做強做大杭州灣，加快建設象山灣、三門灣、臺州灣、樂清灣，沿杭衢高鐵、衢麗溫鐵路有序拓展，努力建設全面對接“一帶一路”、具有全國乃至國際影響力的大灣區(qū)。同時，也提出了聚焦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、城市、交通、開放、生態(tài)六大重點領域，實施六大建設行動——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地建設行動、“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地建設行動、現(xiàn)代化國際化城市建設行動、灣區(qū)現(xiàn)代交通建設行動、開放高地建設行動、美麗大灣區(qū)建設行動。

筆者理解，大灣區(qū)建設既要注重體系化建設，著力構建現(xiàn)代交通體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，更要強化優(yōu)勢、補齊短板，整合集聚資源，突出特色優(yōu)勢，加快構建競爭優(yōu)勢。舊金山灣、東京灣和紐約灣三大灣區(qū)引領世界的經(jīng)驗，對大灣區(qū)如何建設，頗有啟發(fā)。世界三大灣區(qū)始終能保持世界先進水平，主要遵循了以下規(guī)律：一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新始終領先。三大灣區(qū)勇立每次工業(yè)革命的潮頭，不斷涌現(xiàn)出世界性標桿企業(yè)和世界級的產(chǎn)業(yè)集群，例如舊金山灣區(qū)每十年就產(chǎn)生一家引領世界的大企業(yè)，特別是三大灣區(qū)都培育出各具特色的金融主導產(chǎn)業(yè)，通過金融手段在全球資源配置中形成強勢話語權，這是三大灣區(qū)屹立世界之巔的關鍵。二是依托高能級平臺發(fā)展一體化的都市區(qū)。三大灣區(qū)都順應人口變遷和發(fā)展需求，如依托曼哈頓、硅谷等高能級平臺，如以東京、橫濱和千葉中心城市為支撐，形成了高經(jīng)濟密度、高人口密度和多中心分布的都市區(qū)一體化空間形態(tài)。三是交通網(wǎng)絡高度發(fā)達。三大灣區(qū)都有世界先進水平的立體綜合化交通體系，尤其發(fā)達的聯(lián)通灣區(qū)內(nèi)重要空間和平臺的軌道交通網(wǎng)絡，構成灣區(qū)一體發(fā)展和參與全球競爭的“硬通路”。四是具有聯(lián)通世界的高能級港航樞紐。海港雖然吞吐量較低但服務效率和貨物附加值高，空港通達全球的能力極強，以空港集聚人流、物流、信息流的能力凸顯。五是創(chuàng)新能力世界領先。三大灣區(qū)的基本特征都具備世界一流的創(chuàng)新能力，能夠集聚著名研究型大學和國際水平實驗室等世界最先進的創(chuàng)新資源。六是統(tǒng)籌機構、立法保障和動態(tài)規(guī)劃是推進灣區(qū)一體化發(fā)展，并不斷適應形勢變化的法寶。強力的統(tǒng)籌機構、必要的立法、長期的動態(tài)規(guī)劃和重大領域的分工協(xié)調(diào)保障了灣區(qū)一體化發(fā)展，同時不斷糾正灣區(qū)發(fā)展中的突出問題。七是生態(tài)環(huán)境吸引力巨大。三大灣區(qū)都最終確立了“保護優(yōu)先、有序開發(fā)”的發(fā)展理念，依靠良好的生態(tài)環(huán)境打造全球宜居灣區(qū)品牌，并以此為基本條件集聚創(chuàng)新人才和要素。

按此，就容易理解浙江大灣區(qū)建設六大行動的實質(zhì)了，總體是做好“三件事”：

第一，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新立灣。無業(yè)不興，無新業(yè)不久。灣區(qū)發(fā)展就是一部產(chǎn)業(yè)興衰史。大灣區(qū)建設重中之重要把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新立灣擺在突出位置，將杭州灣經(jīng)濟區(qū)建設放在新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命大趨勢和全球開放大格局中，拉高標桿、超前部署，在謀新、育新、促新上下功夫，優(yōu)化碎片化生產(chǎn)力布局，主動謀劃一批能承載高端產(chǎn)業(yè)的重大平臺，引進一批引領性強的重大項目，發(fā)展一批代表先進生產(chǎn)力的重大產(chǎn)業(yè)，打造一批上規(guī)模上水平的創(chuàng)新集群。

第二，補齊三大短板。對標世界頂級灣區(qū)，交通網(wǎng)絡、科創(chuàng)基礎和生態(tài)建設是浙江大灣區(qū)建設的主要短板。因此，要抓住難得的機遇，加快補齊交通、科創(chuàng)基礎和生態(tài)環(huán)境短板，形成面向全球、惠及腹地、協(xié)同最好、成本最低、服務最優(yōu)、環(huán)境最美、資源最集聚的綜合疊加優(yōu)勢，構建全球人流、物流、資金流、信息流和創(chuàng)新要素流的強制通行區(qū)，提升以環(huán)杭州灣為核心的大灣區(qū)發(fā)展能級和水平。

第三，強化體制協(xié)同。大灣區(qū)建設成敗與否，與一體化推進體制是否完善關系緊密。習近平總書記曾對一體化問題有深刻的闡述。他指出：“對涉及到的一些具體問題，要求同存異，趨利避害，多干事、少爭論，多溝通、少扯皮，削除阻力，增強合力?？傊笫聵I(yè)需要大氣魄，大發(fā)展需要大手筆。”當前，灣區(qū)一體化中跨省域、跨城市、跨區(qū)域和領域協(xié)同能力不高，資源要素耗散嚴重。因此，大灣區(qū)建設要以都市區(qū)一體化戰(zhàn)略為重點，加快通過經(jīng)濟、立法、規(guī)劃、行政等手段，打破直轄市、省會城市、計劃單列市等強制度壁壘，突破利益訴求多、統(tǒng)籌阻力大、協(xié)同權衡難、議而不決、決而不行的問題，減少內(nèi)耗，形成合力，優(yōu)化灣區(qū)生產(chǎn)力布局，主動接軌上海，加快構建內(nèi)外協(xié)同、市場協(xié)同、開放協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)協(xié)同、設施和服務協(xié)同的一體化灣區(qū)發(fā)展大格局。