北京市城六區(qū)背街小巷環(huán)境整治研究

李博

（1.北京市環(huán)境衛(wèi)生設計科學研究所，北京100028；2.生活垃圾檢測分析與評價北京市重點實驗室，北京100028）

由于生活水平不斷進步，人們對周邊環(huán)境的要求也逐步提升，背街小巷雖然不如城市主干道顯眼，但卻與市民日常生活息息相關，背街小巷是指城市主要馬路后面的小街道、胡同等。這些地方道路狹窄、建設時間比較長、基礎設施老化、市容環(huán)境臟亂差等問題比較突出。需要對背街小巷進行集中重點整治，實現(xiàn)背街小巷的全部達標。但背街小巷所在區(qū)域不同，情況較為復雜，環(huán)境衛(wèi)生整治側(cè)重點各有不同，需要視具體情況確定。如何衡量背街小巷整治效果的好壞，評價整治工作，就需要有標準作為依據(jù)，以標準來衡量背街小巷環(huán)境衛(wèi)生整治工作，但是現(xiàn)在并沒有相關的標準條例，無法為整治背街小巷環(huán)境衛(wèi)生提供標準。為全面落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任制，推進城市環(huán)境衛(wèi)生精細化管理，加強背街小巷環(huán)境衛(wèi)生管理工作，提高環(huán)境衛(wèi)生服務水平，開展北京市城六區(qū)背街小巷環(huán)境整治研究。

1 北京市城六區(qū)背街小巷總體檢查結(jié)果

1.1 一級指標問題發(fā)生率

如圖1，從一級指標看，架空線梳理問題比較突出，有64.0%的背街小巷存在架空線沒有捆扎或沒有靠墻隱蔽的情況，每千米平均出現(xiàn)9.48次。其次，衛(wèi)生整潔問題比較嚴重，有55.0%的背街小巷存在一處或多處衛(wèi)生整潔問題，每千米平均出現(xiàn)4.81次。第三個主要問題是違章建筑，有50.5%的背街小巷存在違章建筑，每千米平均出現(xiàn)8.91次。表現(xiàn)較好的是綠化成景和公共設施完好兩個方面，這兩個方面出現(xiàn)問題的比例都在10.0%之內(nèi)。

圖1 一級指標問題發(fā)生率

1.2 二級指標問題發(fā)生率

如圖2，從二級指標看，問題最多的是架空線沒有捆扎（58.0%），其次是存在違章建筑（50.5%），第三是存在大件廢棄物（34.8%）。

圖2二級指標問題小巷比例-1

如圖3，郵政設施二級指標表現(xiàn)最好，不存在郵政設施破損情況，這與郵政設施較少有一定關系。其次，宣傳欄破損情況很少（0.8%），第三是公共座椅破損情況也很少（1.0%）。此外，廢舊物破損、戶外廣告破損、綠化設施破損和道路沒有硬化等指標存在的問題比例都較低。

圖3 二級指標問題小巷比例-2

1.3 各區(qū)檢查結(jié)果差異分析

如表1，總體來看，各區(qū)結(jié)果和總體結(jié)果類似，都是在架空線梳理、違章建筑和衛(wèi)生整潔方面存在較多問題。

表1 各區(qū)一級指標檢查結(jié)果

2 各項指標檢查結(jié)果分析

2.1 違章建筑

2.1.1 按檢查指標分析

如圖4，在全部400條背街小巷中，有50.5%存在違章建筑問題，共出現(xiàn)1 112處違章建筑。

圖4 違章建筑檢查結(jié)果

2.1.2 按不同城區(qū)分析

如圖5，違章建筑方面，各城區(qū)總體表現(xiàn)不好，問題小巷比例較高。

圖5 各區(qū)存在違章建筑檢查結(jié)果

2.2 立面整飾

2.2.1 按檢查指標分析

如圖6，立面整飾方面，400條背街小巷中有35.3%出現(xiàn)了問題。其中，3個二級指標出現(xiàn)問題的背街小巷比例均在20.0%以下。

圖6立面整飾檢查結(jié)果

外立面破損方面，共有81條背街小巷出現(xiàn)問題，共225處；建筑圍擋被遮擋/涂鴉方面，共有34條背街小巷出現(xiàn)問題，共69處；非法宣傳品方面，共有42條背街小巷出現(xiàn)問題，共96處。

2.2.2 按不同城區(qū)分析

如圖7，立面整飾方面，有55.6%的背街小巷出現(xiàn)了問題，平均每千米出現(xiàn)5.13處問題，主要問題是建筑外立面破損。

圖7 各區(qū)立面整飾檢查結(jié)果

2.3 牌匾規(guī)范

2.3.1 按檢查指標分析

如圖8，牌匾規(guī)范方面，400條背街小巷中，有28.8%出現(xiàn)了問題。牌匾標識不一致方面問題相對較多，占全部背街小巷數(shù)量的25.0%，另外兩方面出現(xiàn)問題較少。

圖8 牌匾規(guī)范檢查結(jié)果

牌匾標識不一致方面，共有101條背街小巷出現(xiàn)問題，共713處；牌匾破損方面，共有20條背街小巷出現(xiàn)問題，共41處；戶外廣告破損方面，共有11條背街小巷出現(xiàn)問題，共24處。

2.3.2 按不同城區(qū)分析

如圖9，牌匾規(guī)范方面，東西城問題小巷比例明顯高于其他城區(qū)，由于東西城背街小巷多以平房居民區(qū)為主，平房居民區(qū)有大量小商鋪存在。

圖9各區(qū)牌匾規(guī)范檢查結(jié)果

2.4 地面整修

2.4.1 按檢查指標分析

在路面整修方面，400條背街小巷中有22.75%出現(xiàn)了問題。

如圖10、圖11，僅有17條背街小巷路面沒有硬化，占總體的4.3%；有85條背街小巷路面出現(xiàn)坑洼不平的情況，共出現(xiàn)問題254處，出現(xiàn)問題相對較多。

圖10路面沒有硬化檢查結(jié)果

圖11路面坑洼不平檢查結(jié)果

2.4.2 按不同城區(qū)分析

如圖12，地面整修方面，各城區(qū)總體表現(xiàn)不好，問題小巷比例較高。

圖12 各區(qū)地面整修檢查結(jié)果

2.5 公共設施完好

2.5.1 按檢查指標分析

如圖13，公共設施方面，背街小巷整體表現(xiàn)較好，各個公共設施出現(xiàn)破損數(shù)量總體較少。在全部400條背街小巷中有9.5%出現(xiàn)了問題。

圖13公共設施檢查結(jié)果

廢物桶破損方面，共有5條背街小巷出現(xiàn)問題，共5處；在指示牌破損方面，共有27條背街小巷出現(xiàn)問題，共59處；在宣傳欄破損方面，共有3條背街小巷出現(xiàn)問題，共3處；在郵政設施破損方面未出現(xiàn)問題；在公共座椅破損方面，共有4條背街小巷出現(xiàn)問題，共5處。

2.5.2 按不同城區(qū)分析

如圖14，公共設施完好方面，各城區(qū)表現(xiàn)較好，問題小巷比例僅海淀區(qū)略高于20%，并且每千米出現(xiàn)問題數(shù)均低于1處。

圖14各區(qū)公共設施檢查結(jié)果

2.6 綠化成景

2.6.1 按檢查指標分析

如圖15，在綠化成景方面，400條背街小巷中，共有12條出現(xiàn)了綠化設施破損的問題，共出現(xiàn)21處。

圖15 綠化設施破損檢查結(jié)果

2.6.2 按不同城區(qū)分析

如圖16，綠化美景方面是各城區(qū)表現(xiàn)最好的方面，問題小巷比例較低，并且每千米出現(xiàn)問題數(shù)均低于1處。

圖16 各區(qū)綠化美景檢查結(jié)果

2.7 架空線梳理

2.7.1 按檢查指標分析

架空線梳理方面，存在問題最多，400條背街小巷中有64%出現(xiàn)了問題。

如圖17、圖18，架空線捆扎方面，有58%的背街小巷架空線沒有捆扎或捆扎不到位，有26.3%的背街小巷存在架空線沒有靠墻隱蔽。

圖17架空線捆扎檢查結(jié)果圖

18架空線靠墻隱蔽檢查結(jié)果

2.7.2 按不同城區(qū)分析

如圖19，架空線梳理方面，東西城問題明顯，問題小巷比例和每千米出現(xiàn)問題數(shù)均明顯高于其他城區(qū)。由于東西城地處城市中心，背街小巷中居住人口密度較大。

圖19 各區(qū)架空線梳理檢查結(jié)果

2.8 衛(wèi)生整潔

2.8.1 按檢查指標分析

如圖20，衛(wèi)生整潔方面問題較多，問題小巷占所有背街小巷中的55.0%，主要表現(xiàn)是大件廢棄物和建筑垃圾的堆棄，比例分別為34.8%和27.3%。

圖20 衛(wèi)生整潔檢查結(jié)果

在堆棄大件廢棄物方面，共有139條背街小巷出現(xiàn)此類問題，共出現(xiàn)308處；在建筑垃圾堆棄方面，共有109條背街小巷出現(xiàn)問題，共199處；在垃圾桶表面有大量污漬方面，共有21條背街小巷出現(xiàn)問題，共25處；在其他環(huán)境衛(wèi)生方面，共有42條背街小巷出現(xiàn)問題，共68處。

2.8.2 按不同城區(qū)分析

如圖21，衛(wèi)生檢查方面，各城區(qū)總體表現(xiàn)較差。

圖21各區(qū)衛(wèi)生檢查結(jié)果

2.8.3 其他環(huán)境衛(wèi)生問題

如圖22，400條背街小巷中，有42條問題小巷出現(xiàn)了其他環(huán)境衛(wèi)生問題，主要的問題是露天垃圾（12處）和道路旁堆放廢棄物（11處），此外還有地面大量落葉，私家車占道，有流動商販等問題。

圖22 其他環(huán)境衛(wèi)生問題

2.9 立面裝飾畫和公益廣告宣傳

400條背街小巷中43條存在特殊裝飾畫，均為西城區(qū)背街小巷，占西城區(qū)檢查全部171條背街小巷的25.1%。

公益廣告宣傳各區(qū)小巷數(shù)量為東城區(qū)2條、西城區(qū)28條、朝陽區(qū)5條、豐臺區(qū)6條、石景山1條和海淀區(qū)6條。

3 2016年整治背街小巷與被調(diào)研的全部背街小巷對比

檢查的背街小巷共400條（東城區(qū)56條、西城區(qū)171條、朝陽區(qū)28條、海淀區(qū)28條、豐臺區(qū)106條、石景山區(qū)11條），其中包括2016年城六區(qū)整治的143條背街小巷。2016年整治的背街小巷相對于全部背街小巷，在相鄰建筑物的牌匾標識一致方面有較大改善，有問題的比率降低6.4%，但是在衛(wèi)生整潔方面問題有所增加，其中大件廢棄物問題增加6.5%，建筑垃圾堆棄問題增加5.6%，見表2。

表2 背街小巷整治改善情況對比 %

4 北京市背街小巷整治效果全面評估

2016年，城六區(qū)共開展完成134條背街小巷環(huán)境整治提升。共粉飾建筑物外立面12.26萬m2、整修圍墻6.78萬m2、整修破損路面16.4萬m2、拆除違法建筑1.61萬m2、拆除違規(guī)牌匾標識1 699塊、裝飾遮擋外掛空調(diào)1 246處、規(guī)范公共服務設施167處、補建綠化植被4 835 m2、架空線規(guī)范梳理26 km、清理垃圾渣土堆物堆料2.19萬t。

核心區(qū)背街小巷已開工1 470條，上報達到“十無”標準的共計118條。共設置“街巷長”2 432名，實現(xiàn)背街小巷街巷長全覆蓋，聘任市容市貌監(jiān)督員223名。共拆除違建42.56萬m2；治理開墻打洞已完成9 791處；開工停車場建設19處，預計新增車位1 000余個；整飾外立面11.57萬m2；整修鋪設地面4.41萬m2；清理私裝地鎖6 994個、僵尸車3 617輛、堆物堆料2.44萬t、小廣告17.5萬余張；拆除、規(guī)范牌匾5 245塊；規(guī)范公共服務設施1 156件；增加綠化植被1.69萬m2，栽植樹木1 447棵、花木5.98萬株。各區(qū)按照整治提升設計管理導則加強街巷精細化管理，做到標準化、專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化。