河南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

袁苗

內(nèi)容摘要：以河南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀入手，調(diào)查河南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，分析河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的良好發(fā)展局面。并進(jìn)而分析出河南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的典型問(wèn)題及制約因素，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)價(jià)值未充分現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化水平低，政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的長(zhǎng)效鼓勵(lì)機(jī)制缺失。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，從充分體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、實(shí)施長(zhǎng)期人才戰(zhàn)略、大力拓展融資渠道、科學(xué)使用現(xiàn)有資源和大力提升農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平等方面，分析得出推進(jìn)河南省農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞： 河南省 農(nóng)民專業(yè)合作社 對(duì)策

一.引言

河南省作為我國(guó)中部農(nóng)業(yè)第一大省，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于加快轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)折階段。河南省農(nóng)民專業(yè)合作社憑借自身獨(dú)特的作用已經(jīng)成為河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍也在進(jìn)一步的擴(kuò)大，不斷適應(yīng)著快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的基數(shù)龐大，且擁有十分廣大的合作社社員群體，這些都為農(nóng)民專業(yè)合作社的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)準(zhǔn)備了良好的基礎(chǔ)條件。

根據(jù)對(duì)全省糧食生產(chǎn)和需求形勢(shì)分析及預(yù)測(cè)可以總結(jié)出，“十三五”期間，全省糧食在供給方面，由于播種面積基本穩(wěn)定，而單位面積產(chǎn)量還將有一定幅度的提高，因此糧食總產(chǎn)量雖然不能大幅度的提高，但基本能保持在1115億斤至1240億斤之間。在需求方面，隨著全省人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、收入增加和居民膳食結(jié)構(gòu)的改變，全省糧食需求將在830億斤的基礎(chǔ)上逐年增長(zhǎng)，“十三五”期間全省糧食需求將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

雖然河南省的糧食總產(chǎn)量在全國(guó)居于前列，但是河南省農(nóng)民收入水平卻持續(xù)較低。農(nóng)民增加收入的期望值較高，而河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正是新形勢(shì)下增加農(nóng)民收入的重要方式。農(nóng)民專業(yè)合作社作為單個(gè)農(nóng)戶和整個(gè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的中間對(duì)接人，不僅可以保證農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增產(chǎn)增收；而且可以為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的源頭農(nóng)產(chǎn)品，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這個(gè)兩個(gè)終端市場(chǎng)群體的角度來(lái)看，河南省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社可以滿足單個(gè)農(nóng)戶迫切需要增產(chǎn)增收的需求，還可以為河南省整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。河南省人民政府辦公廳發(fā)布的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見(jiàn)》中指出：在新形勢(shì)下，進(jìn)一步貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社跨越式建設(shè)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和農(nóng)民收入水平，有利于加快新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。河南省政府充分肯定全省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展成績(jī)，并對(duì)今后的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出了諸多的期望。河南省政府要求省內(nèi)各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要不斷深入貫徹對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大扶持力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社朝著規(guī)范化方向發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)水平。

二.發(fā)展現(xiàn)狀

目前省內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社主要處在初級(jí)發(fā)展階段，合作模式多以流轉(zhuǎn)土地、集中回購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品為主，合作社的主要產(chǎn)品以當(dāng)?shù)刂饕Z食作物為主，促使合作社的產(chǎn)品種類較為單一，產(chǎn)品鏈條不完整，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化水平較低。

一個(gè)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)業(yè)政策。就目前全省主要地市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況來(lái)分析，可以發(fā)現(xiàn)各地市均實(shí)施了一些針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的鼓勵(lì)措施。在較短時(shí)間內(nèi)，臨時(shí)性的鼓勵(lì)措施會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展造成一定的促進(jìn)作用。而長(zhǎng)效鼓勵(lì)機(jī)制則是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展提供持久穩(wěn)定的鼓勵(lì)和規(guī)范作用。例如：河南省駐馬店市工商局先后出臺(tái)了《關(guān)于大力服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于支持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社快速健康發(fā)展的意見(jiàn)》等政策措施，為農(nóng)民辦理相關(guān)事務(wù)提供諸多的便利。效果顯示，在這一系列的鼓勵(lì)措施的出臺(tái)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展起到了不小的推動(dòng)作用。但是這些應(yīng)急刺激措施的效果會(huì)隨著時(shí)間線的拉長(zhǎng)而減退。就長(zhǎng)期而言，地方政府依然缺乏具有長(zhǎng)效鼓勵(lì)作用的穩(wěn)定措施。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，總結(jié)了現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社中較為普遍的人員配置方式，這種配置方式通常有四個(gè)分管機(jī)構(gòu)，即行政辦公室、 農(nóng)化技術(shù)部、市場(chǎng)部、財(cái)務(wù)部。由于現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)立和初期發(fā)展，通常由創(chuàng)始人掌控著合作社的發(fā)展方向，這就導(dǎo)致了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不能快速的進(jìn)入與市場(chǎng)相適應(yīng)的軌道上。行政管理人員對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品營(yíng)銷的過(guò)分干預(yù)，會(huì)直接造成合作社的生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、管理活動(dòng)三方面之間的關(guān)系混亂。生產(chǎn)活動(dòng)不能根據(jù)實(shí)際情況組織合作社產(chǎn)品生產(chǎn)，引起所生產(chǎn)的產(chǎn)品與市場(chǎng)需求和農(nóng)戶實(shí)際情況不符，使合作社的基礎(chǔ)生產(chǎn)行為不能為合作社的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要具有營(yíng)銷本領(lǐng)的專業(yè)人才進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)決定了農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品的銷售情況。管理活動(dòng)由于初期創(chuàng)始人的長(zhǎng)期掌控，又無(wú)新的專業(yè)管理人才的參與，這就直接造成了合作社管理方式和手段的單一，從根本上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

三.對(duì)策建議

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社群體的迅速發(fā)展，合作社與政府及農(nóng)業(yè)部門(mén)的聯(lián)系會(huì)更加緊密。農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展不斷需要外部的宏觀調(diào)控，更需要自身的不斷努力。

（一）拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)功能

為了農(nóng)民專業(yè)合作社能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，農(nóng)民專業(yè)合作社需要增加市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷策劃的專業(yè)人才比例。農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的橋梁，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社更加應(yīng)該了解農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際情況。知市場(chǎng)之所需，知農(nóng)戶之所急。積極根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，使合作社產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)需求盡可能接近。社員是農(nóng)民專業(yè)合作社的主體組成成分，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要以服務(wù)社員為中心，不斷拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)智能。

例如：針對(duì)不斷增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，農(nóng)民專業(yè)合作社利用自身的土地及技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓出由合作社產(chǎn)出目的地直通超市的銷售模式，積極與超市建立穩(wěn)定的供貨合同。超市在滿足自身利益需要的同時(shí)也保證了在銷商品的質(zhì)量。采用“專業(yè)合作社+超市”的運(yùn)作模式是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售渠道的拓寬，能夠有效的降低社員的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品運(yùn)銷成本，并為專業(yè)合作社與消費(fèi)市場(chǎng)接軌打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）增加市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷策劃的專業(yè)人才比例

從三個(gè)方面更新農(nóng)民專業(yè)合作社的人員分配方式，摒棄原有的行政人員“一把抓”的落后人員分配辦法。第一個(gè)方面是嚴(yán)格設(shè)立各個(gè)專門(mén)分管機(jī)構(gòu)，建立理事會(huì)決策辦法，行政辦公室全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的日常行政工作，將生產(chǎn)部門(mén)單獨(dú)設(shè)置，并指派專門(mén)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)任務(wù)。第二個(gè)方面是積極組建市場(chǎng)研究團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求動(dòng)向，并反饋到生產(chǎn)部，促使合作社的生產(chǎn)行為能夠和市場(chǎng)緊密結(jié)合。既保證農(nóng)民專門(mén)合作社的產(chǎn)品銷售暢通，又為滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的正常需求，保證市場(chǎng)供給。第三個(gè)方面是在保證財(cái)務(wù)部正常的財(cái)務(wù)工作后，指派專人代表合作社的財(cái)務(wù)部門(mén)與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行定期穩(wěn)定的交流活動(dòng)，關(guān)注各種針對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的融資項(xiàng)目。從自身角度，積極豐富農(nóng)民專業(yè)合作社的融資方式。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)積極更新管理理念

積極開(kāi)展合作社股份制和合作社結(jié)合，主動(dòng)聚集社會(huì)中的閑置資金。將農(nóng)民專業(yè)合作社的分配辦法進(jìn)行分類，如若該合作社的出資比例比較平均，則該合作社可以實(shí)行按銷售額為主要部分來(lái)分配盈余；如若農(nóng)民專業(yè)合作社的融資成分中有外資的存在，那么應(yīng)當(dāng)實(shí)行按銷售額與按股份分配相互結(jié)合的方式。

應(yīng)當(dāng)不斷完善合作社的民主監(jiān)督機(jī)制。由于農(nóng)民專業(yè)合作社所納入的社員大多數(shù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群體，他們?cè)谌粘Ｐ惺箼?quán)力的過(guò)程中容易被周圍環(huán)境中的言論所影響。科學(xué)的民主監(jiān)督機(jī)制可以讓每一個(gè)有權(quán)發(fā)表意見(jiàn)的社員表達(dá)出個(gè)人意愿，讓每一個(gè)擁有管理權(quán)的管理人員發(fā)表個(gè)人對(duì)合作社管理的意見(jiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的群體內(nèi)部需要進(jìn)一步開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng)，積極促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展走入規(guī)范化經(jīng)營(yíng)階段。

（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）