吉林省外商直接投資分析

宿桂紅，孫 紅

外商直接投資是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力[1]。吉林省是新中國工業(yè)的搖籃和重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，然而受限于地理位置與發(fā)展定位，吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于落后狀態(tài)，利用外資的步伐相對緩慢[2]。因此，分析吉林省利用外商直接投資的現(xiàn)狀及存在的問題，對進(jìn)一步剖析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化至關(guān)重要。

1 吉林省外商直接投資現(xiàn)狀分析

1.1 投資規(guī)模分析

改革開放以來，吉林省引進(jìn)外資大致可分為五個階段。第一階段：1984-1990年增幅大起大落的起步階段；第二階段：1991-1996年高速發(fā)展的倍增階段；第三階段：1997-2003年為跌多漲少的調(diào)整階段；第四階段：2004-2005年兩年處于高速發(fā)展階段，2006-2010年為平穩(wěn)發(fā)展中速的階段；第五階段：2011-2014年以來，增速雖有放緩，但保持較高水平[3]。

圖1 2004-2015吉林省直接利用外資情況

以2004-2015年為例，12年間，吉林省共簽訂了2 541個外商直接投資合同，合同額為143.27億美元， 實(shí)際利用額為152.16億美元(除特殊說明外，本文數(shù)據(jù)均來自吉林省統(tǒng)計年鑒)。具體如圖1所示。

從圖1不難看出，吉林省外商直接投資表現(xiàn)出明顯的階段性。

首先，2004-2015年12年間吉林省實(shí)際利用外商直接投資額呈直線上升趨勢，從2004年的4.526 6億美元增加到了2015年的21.274 7億美元，約增長了3.7倍。

其次，利用外資協(xié)議合同額則呈現(xiàn)出明顯的波動性，但基本上均保持在10億美元以上(2010年由于數(shù)據(jù)缺失，故除外)。2004年為15.871億美元，2015年為11.936億美元，2006年達(dá)到最高峰為16.895 4億美元。

再次，從合同簽訂情況看，2004-2015年12年間吉林省簽訂的外商直接投資合同數(shù)變化較大，整體上呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。2004-2007年超過300個，其中2004年306個，2005年348個，2006年383個，是12年中簽訂合同最多的一年。2008-2010年簽訂的合同數(shù)明顯下降，2008年為245個，2009年為193個，2010年為200個。而2011-2015年再次出現(xiàn)明顯的下降趨勢，基本保持在100個左右，2015年更是降到了70個，與最高年份相比，降幅高達(dá)81.72%。但這并不意味著2015年利用外資協(xié)議合同額與實(shí)際利用外商直接投資額也呈現(xiàn)同比例的下降。相反，2014年的利用外資協(xié)議合同額為15.550 6億元，為一個小高峰，而2015年的實(shí)際利用外商直接投資額為21.274 7億元，是歷年來的最高峰，說明每筆外商直接投資合同的投資額有了明顯的提升。

實(shí)際上，1979年中國簽訂了第一筆外商直接投資協(xié)議，整個90年代都處于高速增長階段，并從1992年開始加速增長。吉林省的第一筆外商直接投資協(xié)議則簽訂于1984年，金額為281.9萬美元，實(shí)際利用外資金額191.2億元。隨著2002年“開放帶動”戰(zhàn)略的實(shí)施，吉林省利用外商直接投資的規(guī)模有了大幅增加。

1.2 投資來源國(地區(qū))分析

吉林省利用外資的來源地構(gòu)成主要以亞洲為中心，領(lǐng)域擴(kuò)展到全球17個國家和地區(qū)。以2011-2014年為例，投資前10位的國家和地區(qū)共投資61.26億美元，占88.6%。

圖2 2011-2014吉林省FDI來源地構(gòu)成情況數(shù)據(jù)來源：吉林省統(tǒng)計局

圖3 2011-2014年吉林省利用外資方式構(gòu)成情況

表1 2011-2014年吉林省利用FDI行業(yè)構(gòu)成情況

數(shù)據(jù)來源：吉林省統(tǒng)計局

圖4 2004-2015年吉林省利用外資合同簽訂區(qū)域構(gòu)成情況

首先，亞洲國家和地區(qū)占一半以上，共投資37.16億美元。其中，香港居首位,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家或地區(qū)，投資額為21.69億美元，約占1/3。其次，德國、荷蘭等歐洲國家，約占1/5。再次，為英屬維爾京群島、投資性公司和美國，約占1/5。具體如圖2所示。

1.3 投資方式分析

當(dāng)前，吉林省新設(shè)立了4437家外商直接投資企業(yè)，注冊資本達(dá)166.92億美元。以2011-2014年為例，全省外商獨(dú)資形式的直接投資額達(dá)39.33億美元，占吉林省外商直接投資總額的56.9%；其次為中外合資，比重為41.9%。具體如圖3所示。

1.4 行業(yè)構(gòu)成分析

首先，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占比最大，占79.5%。其次，計算機(jī)、通信設(shè)備和其它電子設(shè)備制造業(yè)直接投資增長最快。以2011-2014年為例，具體如表1所示。

2017上半年，吉林省第一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資額分別為1.21億美元、27.49億美元和23.32億美元，占比分別為2.3%、52.8%和44.8%；產(chǎn)業(yè)方面，通信設(shè)備、計算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)利用外商直接投資0.62億美元，增長409.8倍，占4.7%；制造業(yè)25.42億美元，下降23.2%，占48.9%；房地產(chǎn)業(yè)8.19億美元，增長1.9倍，占15.7%。

1.5 區(qū)域結(jié)構(gòu)分析

首先，從外商直接投資合同簽訂情況來看，2004-2015年12年間吉林省共簽訂2541個外商直接投資合同，主要集中在長春市、延邊州，均超過700個，分別為727和845個；省直次之，348個；吉林市和通化均超過100個，分別為165和113個；其他城市則低于100個。具體如圖4所示。

圖5 2004-2015年吉林省利用外資區(qū)域構(gòu)成情況數(shù)據(jù)來源：2005-2016年吉林省統(tǒng)計年鑒

其次，從利用外資的合同金額和實(shí)際金額來看，長春市均遙遙領(lǐng)先于其他市州。延邊州將之。具體情況如圖5所示。

2 吉林省利用外商直接投資存在的問題

2.1 起步晚、步伐慢、總量小

吉林省是新中國工業(yè)的搖籃和重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，然而受限于地理位置與發(fā)展定位，吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于落后狀態(tài)，利用外資方面起步較晚、步伐較慢。盡管從2004年以來，吉林省利用外資持續(xù)增長，但和其他省份相比，差距仍然較大，全國占比也較低[4]。

2.2 外資產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布不平衡，一、三次產(chǎn)業(yè)過低

吉林省第一產(chǎn)業(yè)利用外資發(fā)展極其緩慢，2011-2014年僅占3.2%；第三產(chǎn)業(yè)利用外資比重相對較低，2011-2014年僅占17.3%，與全國相比，低了37.7個百分點(diǎn)。近年來，房地產(chǎn)和金融成為吉林省利用外資最多的行業(yè)。而科、教、文、體等方面的投入依然很少。

2.3 外資區(qū)域分布不均衡，結(jié)構(gòu)欠優(yōu)

從上述的分析不難看出，吉林省外商直接投資主要集中在長春市，約占全省一半以上的份額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他市州。外商直接投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要動力，由于各市州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在不均衡，進(jìn)而導(dǎo)致外資分布的不均衡，而外資分布的不均衡又進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，形成惡性循環(huán)，不利于吉林省的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 促進(jìn)吉林省擴(kuò)大利用外資的建議

第一，加大政策傾斜。應(yīng)積極發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，通過優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對外資的吸引力，不斷增加外商直接投資的規(guī)模。同時，加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，降低違約率[5]。

第二，進(jìn)一步提升外商直接投資的質(zhì)量。通過增加三次產(chǎn)業(yè)投入比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前服務(wù)業(yè)的外資利用率過低，已嚴(yán)重制約了其發(fā)展，因此，通過改善外部直接投資的產(chǎn)業(yè)布局，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[6]。

第三，借助“一帶一路”倡議與“長吉圖”等發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快區(qū)域合作步伐。通過各種戰(zhàn)略平臺，發(fā)揮合作優(yōu)勢，凸顯協(xié)同效應(yīng)[7]。

第四，完善外商直接投資的區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的平衡發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃與合理布局，最大限度地發(fā)揮外資對吉林省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的帶動作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 嚴(yán)武,丁俊峰.金融發(fā)展、外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化——基于廣東省數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].金融經(jīng)濟(jì)學(xué)研究,2013,28(02):30-40.

[2] 李犀堯. 吉林省利用外商直接投資及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[D].吉林大學(xué),2016.

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[4] 李菲. 吉林省利用外資的現(xiàn)狀、問題及政策建議[D]. 東北師范大學(xué), 2007.

[5] 姜碩，劉玉梅，劉雪玲.關(guān)于東北老工業(yè)基地外資“適度規(guī)?！钡膶?shí)證研究[J].商業(yè)研究, 2005(22):205-207.

[6] 張春梅，朱國傳.基于投入產(chǎn)出分析的淮安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì), 2010(11):53-54.

[7] 胡寧. 外商直接投資對吉林省經(jīng)濟(jì)增長的影響研究[D]. 西南大學(xué), 2009.