以開(kāi)放為核心海南經(jīng)濟(jì)將有哪些新亮點(diǎn)

焦建

“改革開(kāi)放以來(lái)，海南從一個(gè)較為封閉落后的邊陲島嶼，發(fā)展成為中國(guó)最開(kāi)放、最具活力的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！?月10日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)發(fā)表主旨演講時(shí)稱(chēng)。

這是習(xí)近平總書(shū)記2010年以來(lái)第四次來(lái)到海南。據(jù)新華社報(bào)道稱(chēng)，他為海南未來(lái)發(fā)展作出的戰(zhàn)略指引是：“海南發(fā)展起步要晚些，但后發(fā)優(yōu)勢(shì)多、發(fā)展?jié)摿Υ螅哂性S多獨(dú)特的亮麗名片，如全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、博鰲亞洲論壇永久舉辦地、國(guó)際旅游島、洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等，這每一張名片都蘊(yùn)藏著深厚發(fā)展?jié)摿?、孕育著重要發(fā)展生機(jī)，都可以做出一篇大文章、好文章。”

從建“一線管死、二線放開(kāi)”的社會(huì)主義“香港”，到洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)、南海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略基地、瓊臺(tái)自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)際旅游島……三十年來(lái)，提出并實(shí)踐多個(gè)“突圍”方案的海南，不斷結(jié)合自身各項(xiàng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，找到快速發(fā)展的一系列章法。

未來(lái)數(shù)年當(dāng)中，借助中央各項(xiàng)利好政策及自身改革新思路，海南將在市場(chǎng)開(kāi)放、國(guó)際旅游島建設(shè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展等諸多方面取得哪些新突破，備受各方期待。

以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)

作為中國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，海南島陸地面積3.54萬(wàn)平方公里，與臺(tái)灣島相當(dāng)；海洋面積約200萬(wàn)平方公里，擁有1823公里海岸線；不僅有豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源、海洋油氣資源以及自然環(huán)境資源。

1988年4月13日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式批準(zhǔn)設(shè)立海南省，建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一舉將海南島推向中國(guó)改革開(kāi)放的最前沿。與建省前的1987年相比，2017年海南全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)21.8倍，地方一般性公共預(yù)算收入增長(zhǎng)了216.8倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)30倍和25倍。

在一系列改革措施推動(dòng)之下，在近年來(lái)海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)已逐漸成為該省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2017年，海南省地區(qū)生產(chǎn)總值為4462.54億元，是2012年的1.5倍；三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2012年的24.9∶28.2∶46.9變化為22.0∶22.3∶55.7。其中，第三產(chǎn)業(yè)的同比增速達(dá)到10.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第一、第二產(chǎn)業(yè)。

這些成果出現(xiàn)之前，有將近十年的培育期：2007年時(shí)，當(dāng)?shù)厝杂写罅坑^點(diǎn)主張海南要像廣東一樣堅(jiān)持工業(yè)立省。如果僅僅依靠第三產(chǎn)業(yè)，很難趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，海南不能餓著肚子發(fā)展旅游業(yè)。

以“第三產(chǎn)業(yè)為主”的政策及發(fā)展模式基調(diào)，在2008年海南被定位為建設(shè)國(guó)際旅游島時(shí)被確定。次年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，意味著海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

“加快建設(shè)國(guó)際旅游島是中央的重大決策，也是海南的最大機(jī)遇和最強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)?！?013年4月，習(xí)近平總書(shū)記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)。

海南獨(dú)特的地理及氣候環(huán)境，加之來(lái)自中央及省級(jí)政府的政策利好頻出，海南的年接待游客總?cè)藬?shù)從2012年的3320.4萬(wàn)人次躍升到2017年的6745萬(wàn)人次，同期旅游總收入也由379.1億元增長(zhǎng)到812億元。與旅游密切相關(guān)的住宿及餐飲和交運(yùn)產(chǎn)業(yè)，則累計(jì)為海南帶來(lái)超過(guò)700億的產(chǎn)值，占到其2017年時(shí)GDP的16%。

2016年2月，海南作為全國(guó)服務(wù)貿(mào)易唯一的試點(diǎn)省，在旅游業(yè)等8大方面的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)全面展開(kāi)。多位相關(guān)研究人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析：免稅及醫(yī)療旅游，將成為海南第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來(lái)的兩大“看點(diǎn)”。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2011年4月，海南離島免稅政策落地實(shí)施。截至2018年1月底，海南兩家離島免稅店累計(jì)銷(xiāo)售額超過(guò)300億元、購(gòu)物4000余萬(wàn)件、購(gòu)物人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人次?！半x島免稅、落地免簽政策和便捷的空中航線讓海南成為中國(guó)旅游最自由、最實(shí)惠的地區(qū)之一?！苯衲?月，海南省委書(shū)記劉賜貴在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱(chēng)。

此外，“2013年，國(guó)務(wù)批準(zhǔn)海南設(shè)立博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，賦予了藥品進(jìn)口注冊(cè)審批等9項(xiàng)特殊政策。以前大家要去境外打疫苗，現(xiàn)在到博鰲就可以?！痹诮衲甑娜珖?guó)“兩會(huì)”上，海南省省長(zhǎng)沈曉明在回答記者提問(wèn)時(shí)透露。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，是目前全國(guó)唯一由國(guó)務(wù)院審批的、以醫(yī)療旅游為主導(dǎo)的園區(qū)，享有國(guó)家給予的獨(dú)一無(wú)二“特許醫(yī)療”等9條優(yōu)惠政策。目前，已有27個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，其中7家康養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。今年3月底，博鰲超級(jí)醫(yī)院一期也已建成開(kāi)業(yè)，并吸引了12個(gè)頂尖學(xué)科團(tuán)隊(duì)入駐。

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)4月8日發(fā)布的消息顯示：為進(jìn)一步支持海南省試點(diǎn)發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院決定在海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)暫停實(shí)施《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十一條第二款的規(guī)定，對(duì)先行區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床急需且在我國(guó)尚無(wú)同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊(cè)的醫(yī)療器械，由海南省人民政府實(shí)施進(jìn)口批準(zhǔn)，在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用。

更開(kāi)放的海南

“島嶼經(jīng)濟(jì)體最重要的是開(kāi)放的理念，島嶼經(jīng)濟(jì)體和其他的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)體有很大的不同，島嶼經(jīng)濟(jì)體不開(kāi)放就沒(méi)有活力、沒(méi)有動(dòng)力、沒(méi)有市場(chǎng)?！?月9日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上表示，而“大家對(duì)海南三十而立下一步更大的期待在于開(kāi)放，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放。”

隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)速度日趨加快，不少研究人士亦指出：海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，其經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮，對(duì)外開(kāi)放程度和國(guó)際化水平仍然不高，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍較突出。

針對(duì)這一系列挑戰(zhàn)，海南亦在逐步探索新路徑：一方面，海南正在推動(dòng)打造“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”，加快海南與沿線國(guó)家和地區(qū)空中、海上互聯(lián)互通，從2017年起爭(zhēng)取3年內(nèi)開(kāi)通100條國(guó)際航線，全面深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，提升國(guó)際化水平。

為充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，海南正在積極融入和參與“一帶一路”建設(shè)，出臺(tái)了《海南省參與“一帶一路”建設(shè)對(duì)外交流合作五年行動(dòng)計(jì)劃》，海口、三亞成為國(guó)家“一帶一路”重要支點(diǎn)。2017年，海南省與海上絲綢之路沿線國(guó)貿(mào)易額同比增長(zhǎng)14.8%。

“海南對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)較好，具有面向東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又是一個(gè)獨(dú)立的地理單元，應(yīng)該在開(kāi)放方面先走一步。”據(jù)新華社報(bào)道稱(chēng)，這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南的對(duì)外開(kāi)放作出的明確要求。

不僅如此，海南亦在加強(qiáng)自身與泛珠合作及進(jìn)一步建設(shè)大灣區(qū)打下基礎(chǔ)?！鞍ńㄔO(shè)海口空港大樞紐、三亞新機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化及共建海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等一系列措施?！敝猩酱髮W(xué)粵港澳發(fā)展研究院穗港澳區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)張光南教授對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局方面，海南也在其《海南省總體規(guī)劃（2015-2030）》中提出了調(diào)整方向：大力提升熱帶高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展新型工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；并提出重點(diǎn)發(fā)展的發(fā)展十二類(lèi)產(chǎn)業(yè)。據(jù)海南省十三五規(guī)劃文件顯示，在十三五期間，對(duì)十二類(lèi)產(chǎn)業(yè)的投資將達(dá)1.35萬(wàn)億。

海南省省長(zhǎng)沈曉明4月9日在博鰲發(fā)言時(shí)亦表示：未來(lái)海南海陸空高新技術(shù)發(fā)展的框架已經(jīng)基本形成，正在規(guī)劃建設(shè)文昌航天科技城、三亞深?？萍汲呛湍戏庇N科技城。海南愿意和“一帶一路”沿線地區(qū)島嶼國(guó)家一起整合資源，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

有相關(guān)知情人士向《財(cái)經(jīng)》分析：在今年2月份時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)已確定?？诟圩鳛槠叫熊?chē)進(jìn)口的試點(diǎn)單位。針對(duì)2030年的新能源汽車(chē)普及規(guī)劃目標(biāo)，海南將大力引進(jìn)新能源汽車(chē)和技術(shù)服務(wù)?！昂诵氖谴蛟旆?wù)全島、面向泛南海國(guó)家（地區(qū)）的新能源汽車(chē)集群和進(jìn)出口基地。”

而在十九大報(bào)告提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”之后，多個(gè)省份尤其是有港口的省份在申建方面態(tài)度積極。海南亦在《中共海南省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的意見(jiàn)》中提出：“積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！?/p>

“此次要探索建設(shè)的自由貿(mào)易港從內(nèi)涵和外延上都將超越以往的規(guī)模和力度。海南最大的優(yōu)勢(shì)是作為大型離島，有利于建設(shè)一個(gè)全方位、高水平的自由貿(mào)易港，以及配套更大自主權(quán)，成為真正的‘改革開(kāi)放新高地?！惫ゃy國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析稱(chēng)。

“海南真要特起來(lái)，要努力實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)：中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的先行區(qū)、市場(chǎng)決定資源配置的試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)和泛南海經(jīng)濟(jì)合作先導(dǎo)區(qū)。海南要大政策，而不是小政策，要擺脫政策依賴(lài)。尤其是開(kāi)放的大政策，改革的大政策，比如自由港和多規(guī)合一改革，兩個(gè)一結(jié)合，很多政策就會(huì)變活，島嶼經(jīng)濟(jì)體也會(huì)變活?！边t福林也在近日公開(kāi)表態(tài)稱(chēng)。