新時代高校財務(wù)管理應(yīng)當具備的時效性和針對性

林玲 劉冰冰

【摘 要】高校財務(wù)管理是高校管理體系中的重要組成部分，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突顯高校財務(wù)管理中師生的主導(dǎo)地位。新時代將借助先進快捷的信息化技術(shù)和手段，拓寬高校財務(wù)管理渠道和領(lǐng)域，強化高校財務(wù)預(yù)算管理，合理優(yōu)化地配置高校資源，較好地推進高校財務(wù)流程管理的信息化建設(shè)，不斷推動高校財務(wù)管理的理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提升高校財務(wù)管理的時效性和針對性。

【關(guān)鍵詞】高校;財務(wù)管理;高校財務(wù);時效性;針對性;信息化

【中圖分類號】G647.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）12-0159-03

在社會經(jīng)濟發(fā)展快速的新時代，高校財務(wù)管理工作日益顯現(xiàn)其重要的地位和作用，各高校將充分利用信息化技術(shù)和手段，加強高校財務(wù)管理內(nèi)部控制和管理，優(yōu)化高校財務(wù)管理資源和流程，更好地促進高校財務(wù)管理的時效性、針對性和科學(xué)性。

1 高校財務(wù)管理的科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵分析

1.1 全面性

高校財務(wù)管理要引入科學(xué)發(fā)展觀的理念，擺脫片面、狹隘的思路束縛，以全面的、整體的視角考慮和分析高校財務(wù)管理工作，使高校財務(wù)管理與其他生態(tài)系統(tǒng)相連接，成為復(fù)雜環(huán)境和體系中不可分割的一部分，為高校財務(wù)管理的時效性、針對性奠定堅實的根基。

1.2 可持續(xù)發(fā)展

高校財務(wù)管理還要注重各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)性、辯證性，要采用切實有效的方法，保證局部利益、整體利益和當前利益，形成良性循環(huán)、競爭有序的財務(wù)管理氛圍和狀態(tài)，使高校財務(wù)管理與內(nèi)部控制工作在良性循環(huán)的軌道上獲得可持續(xù)發(fā)展和進步。

1.3 人本理念

高校財務(wù)管理工作實質(zhì)上也是人的管理與控制，要突顯高校財務(wù)管理的人本理念和思想，充分尊重和關(guān)注每一個人的權(quán)利和自由發(fā)展需求，考慮相關(guān)群體的基本利益和立場，要秉持“利他”的思想和原則，做好高校財務(wù)管理各項工作，使之符合廣大群體的最根本利益和需求。

2 高校財務(wù)管理中存在的問題剖析

2.1 高校財務(wù)預(yù)算管理中的問題

（1）預(yù)算編制的問題。高校財務(wù)預(yù)算編制通常是采用按年度編制的方式，并運用“增量預(yù)算”與“零基預(yù)算”相結(jié)合的方式，這種方法操作較為簡便，計算過程也易于理解，然而卻無法真實地反映高校預(yù)算的實際情況，更不能分析市場變化對高校預(yù)算的影響。

（2）預(yù)算執(zhí)行問題。高校預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范，存在隨意調(diào)整、追加預(yù)算的現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行的過程存在盲目性，缺乏強有力的預(yù)算控制和約束，降低了預(yù)算管理的時效性和約束性。

（3）預(yù)算評價監(jiān)督問題。在高校預(yù)算評價監(jiān)督體系之中，還缺乏科學(xué)性的預(yù)算考核評價指標，難以準確地衡量高校綜合成本費用管理能力，加之預(yù)算考評激勵機制不夠完善，難以激發(fā)教職工的熱情，存在資金使用效率不高或浪費的現(xiàn)象。

2.2 缺乏有效的針對性資產(chǎn)管理

高校財務(wù)管理中的資產(chǎn)管理是極其重要的一環(huán)，它主要包括貨幣資金的管理及固定資產(chǎn)的管理兩個方面。部分高校在貨幣資金管理中存在財務(wù)人員配置不到位、不相容職務(wù)缺乏有效分離的問題，導(dǎo)致在貨幣資金管理中出現(xiàn)貪污、挪用等現(xiàn)象。而在對固定資產(chǎn)管理的方面也存在一定程度的缺失，存在教學(xué)設(shè)備使用不合理、缺乏固定資產(chǎn)的盤點賬目、固定資產(chǎn)使用登記及賠償管理缺失等問題。

2.3 缺乏有效的高校財務(wù)風險管理控制

隨著高校規(guī)模的不斷擴大，高校財務(wù)管理的范疇也日益寬泛，由此也增大了高校財務(wù)管理的風險，一些高校缺乏必要的財務(wù)風險管理控制意識，存在貸款無力償還、資金周轉(zhuǎn)不夠順暢等問題。

2.4 缺乏資金支出的績效性評價和監(jiān)督

在高校財務(wù)管理的過程中，對于資金支出的績效性評價和監(jiān)督存在缺陷。一些高校沒有對資金支出進行效益核算，缺乏切實有效的成本管理舉措，導(dǎo)致資金利用率下降。同時，部分高校對教學(xué)科研的資金需求關(guān)注不足，對教學(xué)科研資金投入極其匱乏，暴露出高校資金支出的針對性缺失的問題，不利于高校的持續(xù)健康發(fā)展和進步。

2.5 高校財務(wù)管理信息化建設(shè)存在缺失

高校財務(wù)管理工作涉及資金的計劃、使用、管理、監(jiān)督與控制等內(nèi)容，涵蓋了財務(wù)預(yù)算決算管理、科研經(jīng)費管理、學(xué)生繳費管理等內(nèi)容。然而，在高校的財務(wù)管理內(nèi)容之中還缺乏強有力的信息化支撐，具體表現(xiàn)為以下3方面。其一，預(yù)算管理信息化的缺失。一些高校的財務(wù)預(yù)算管理還仍舊采用手工處理的方式，花費時間較長、效率較低，沒有充分利用信息化技術(shù)進行管理，存在財務(wù)預(yù)算管理的“信息孤島”現(xiàn)象。其二，會計核算管理信息化的缺失。會計核算是高校財務(wù)管理系統(tǒng)的核心，在傳統(tǒng)的高校會計核算管理流程之中存在信息孤立的問題，主要表現(xiàn)為會計核算系統(tǒng)與支付系統(tǒng)相互孤立的現(xiàn)象，極大地影響了支付效率，也增大會計核算工作人員的負荷，使會計核算工作極其困難和不便。其三，財務(wù)信息綜合查詢信息化的缺失。高校的財務(wù)信息反映標示不夠清晰和明確，財務(wù)信息的查詢相對單一化，無法完全覆蓋高校財務(wù)管理信息，降低了高校財務(wù)信息查詢的效率。

3 加強新時代高校財務(wù)管理的措施探索

3.1 注重高校財務(wù)管理觀念的創(chuàng)新

（1）合理籌資與科學(xué)理財?shù)挠^念。要在新的時期注重高校財務(wù)管理觀念的創(chuàng)新，充分認識到新時代高校辦學(xué)體制的創(chuàng)新改變，關(guān)注高校財務(wù)資金籌集和理財方式的轉(zhuǎn)變，積極面對高校擴招與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中產(chǎn)生的資金缺口，樹立合理籌資和科學(xué)理財?shù)挠^念，準確分析高校籌資的資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)，合理地提高籌資使用、分配的效率。同時，還要順應(yīng)高校資金投放渠道的多元化特點，實現(xiàn)對高校資源的整合與優(yōu)化。

（2）成本效益觀念。要在高校財務(wù)管理中引入成本效益觀念，明晰資金投入與產(chǎn)出之間的制約關(guān)系，重視成本與效益之間的關(guān)聯(lián)，樹立和加強成本效益觀念和意識，依循“投入與產(chǎn)出”之間的經(jīng)濟關(guān)系，開展高校財務(wù)成本核算工作，較好地提升高校財務(wù)管理的經(jīng)濟效益和社會效益。

（3）財務(wù)風險管控觀念。要充分認識到高校財務(wù)管理的風險管控意識，找尋高校財務(wù)管理效益與風險防范之間的平衡點，更好地提升高校財務(wù)管理的水平。

（4）注重財務(wù)決策觀念。要在高校辦學(xué)機制、資源渠道發(fā)生轉(zhuǎn)變的新時代，形成高校財務(wù)決策觀念，注重和加強高校財務(wù)分析、財務(wù)決策，轉(zhuǎn)變“重核算、輕管理、缺分析”的狀態(tài)，由傳統(tǒng)的“報賬型”會計轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇蜁?，基于對高校財?wù)分析的前提下，進行科學(xué)合理的財務(wù)決策，更好地提升高校財務(wù)管理的時效性和針對性，突顯高校財務(wù)管理的參謀、助手功效。

3.2 加強高校財務(wù)預(yù)算管理與控制

（1）加強高校財務(wù)預(yù)算管理觀念，深化高校預(yù)算管理體制。高校要秉持嚴格、客觀、公正的原則，對預(yù)算資金進行合理分配和控制，實現(xiàn)對資金的統(tǒng)籌管理，尤其是重點建設(shè)項目立項前的可行性論證及建設(shè)全程的規(guī)范管理與監(jiān)督。

（2）完善高校財務(wù)預(yù)算管理體系。要對高校財務(wù)預(yù)算管理制度體系加以完善，具體包括公務(wù)接待管理制度、差旅費管理辦法、培訓(xùn)費管理制度等，形成科學(xué)合理的財務(wù)治理結(jié)構(gòu)，更好地實現(xiàn)預(yù)算管理的監(jiān)督和控制。

（3）科學(xué)合理地設(shè)計高校預(yù)算管理績效指標體系?？梢圆捎妙A(yù)算管理與目標管理相結(jié)合的方式，實現(xiàn)多因素結(jié)合的公式分配模式，更好地體現(xiàn)預(yù)算分配的合理性和針對性，更好地推進高?！翱冃ьA(yù)算”的改革與創(chuàng)新，突顯預(yù)算分配及管理的客觀公平。

（4）加強預(yù)算方法的創(chuàng)新。高校財務(wù)預(yù)算管理要不斷探索新的管理模式和方法，注重預(yù)算編制的精細化、合理化和科學(xué)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方法，由投入式預(yù)算方式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出式預(yù)算方式，必須立足于成本效益分析的前提，開展高校財務(wù)績效預(yù)算和零基預(yù)算，保證高校財務(wù)預(yù)算管理的時效性和科學(xué)性。

（5）加強預(yù)算執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。要由分管財務(wù)的副校長管理財務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作，使財務(wù)預(yù)算與高校實際相一致，避免財務(wù)預(yù)算與預(yù)期目標的偏離現(xiàn)象。同時，要加大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，依法公開財務(wù)信息，包括收入支出預(yù)算表、公共預(yù)算財政撥款支出決算明細表等，使高校財務(wù)預(yù)算管理更加公開和透明。

（6）完善績效預(yù)算考核獎懲機制。要建構(gòu)并完善高?？冃ьA(yù)算考核獎懲機制，成立績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依循績效考核工作程序，進行財務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)管、反饋和考評認定，更好地實現(xiàn)高校資金效益的最大化，充分發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向作用和價值。

3.3 注重財務(wù)內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理

（1）要以權(quán)責發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)。隨著高校辦學(xué)體制的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變及投資渠道的多元化趨勢，要采用權(quán)責發(fā)生制的會計基礎(chǔ)進行成本核算，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)，按照收入或支出所歸屬的會計期間進行時間確認，可以確保高校財務(wù)管理內(nèi)容更為準確、完整，并合理地區(qū)分單位在不同時期內(nèi)的收支情況。

（2）確定動態(tài)的經(jīng)濟責任。要建構(gòu)并完善高校資金投入效益保證機制，加強對高校各部門負責人的經(jīng)濟責任審計，實現(xiàn)動態(tài)的經(jīng)濟責任追蹤和管理，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進和解決，不斷充實和豐富高校經(jīng)濟責任制的內(nèi)涵，提升財務(wù)管理的時效性、針對性。

（3）建構(gòu)并完善財務(wù)內(nèi)部控制制度。要加強高校財務(wù)內(nèi)部控制管理制度建設(shè)，明確財務(wù)部門人員編制及職責分工，依循崗位不相容的原則進行財務(wù)內(nèi)部控制，更好地規(guī)避和杜絕資金挪用、貪污、舞弊的現(xiàn)象。

（4）建立健全固定資產(chǎn)折舊制度。要準確地測算出平均成本，計提固定資產(chǎn)折舊，合理分攤固定資產(chǎn)各項費用，確保賬面信息與實際情況的一致性。并要推行固定資產(chǎn)三級監(jiān)管制度，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全過程登記、管理和控制，避免固定資產(chǎn)的流失、損壞等現(xiàn)象。

（5）建立健全重大經(jīng)濟事項集體決策及專家咨詢制度。為了更好地提升高校財務(wù)管理效益，還要對高校重大經(jīng)濟決策、重大投融資項目進行科學(xué)論證，采用集體決策和專家咨詢相結(jié)合的方式，確保高校經(jīng)濟決策的正確性。

3.4 加強高校財務(wù)管理信息化建設(shè)

要建構(gòu)高校財務(wù)管理信息化體系，充分考慮高校財務(wù)管理各項內(nèi)容及未來發(fā)展需求，將財務(wù)管理業(yè)務(wù)模塊納入信息化架構(gòu)之中，更好地整合財務(wù)處理工作流程，簡化財務(wù)管理工作方式，更好地提升高校財務(wù)支付的時效性。

（1）預(yù)算管理信息化。要建構(gòu)高校財務(wù)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，合理設(shè)置預(yù)算總表、撥款明細賬、屬性匯總表等，使預(yù)算信息數(shù)據(jù)化，減少財務(wù)預(yù)算管理人員的手工作業(yè)，實現(xiàn)預(yù)算信息數(shù)據(jù)的共享、傳遞和使用，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、時效性。同時，還要將預(yù)算管理系統(tǒng)與“會計核算系統(tǒng)”相連接，實現(xiàn)預(yù)算信息、核算信息數(shù)據(jù)的交互、共享和交換，降低因不同信息系統(tǒng)的對應(yīng)信息不一致而出現(xiàn)的執(zhí)行錯誤問題。

（2）會計核算管理信息化。要采用網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，擴大會計核算的信息覆蓋面，優(yōu)化高校財務(wù)會計核算流程，使財務(wù)報銷、差旅費報銷、借款報銷等日常賬務(wù)報銷填制工作一體化、數(shù)據(jù)化，避免會計核算報銷單據(jù)的反復(fù)填寫和奔波現(xiàn)象。同時，對會計核算流程進行合并和簡化，利用網(wǎng)上報賬系統(tǒng)合并報賬流程，由系統(tǒng)自動導(dǎo)入報銷單及原始憑證信息，并進行審核確認后的記賬處理，提升會計核算的質(zhì)量和效率。

（3）財務(wù)信息綜合查詢信息化。要優(yōu)化升級高校原有的財務(wù)信息查詢系統(tǒng)，整合高校賬務(wù)、工資、收費、公積金等財務(wù)信息，明確標示相關(guān)的高校財務(wù)信息，避免財務(wù)信息溝通與交流的時差問題，提高財務(wù)管理的時效性和針對性。同時，要建構(gòu)基礎(chǔ)信息服務(wù)支持平臺，實現(xiàn)對財務(wù)核算系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、工資個稅系統(tǒng)的模塊化嵌入，較好地保證財務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的即時交互和信息推送。

3.5 加強高校財務(wù)風險管理

要全面預(yù)測和分析高校內(nèi)外部環(huán)境，在當前高校擴招的背景下，要重視對學(xué)費的收繳管理，避免學(xué)生拖欠學(xué)費對高校財務(wù)帶來的風險，并要向銀行申請困難學(xué)生的貸款幫助，增強收費工作的規(guī)范管理。同時，還要加強對資金使用的監(jiān)管，尤其是大額資金支出要進行資金支出績效評價，避免資金盲目、隨意使用的現(xiàn)象，規(guī)避財務(wù)管理風險。

綜上所述，高校財務(wù)管理要創(chuàng)新管理觀念和機制，加強財務(wù)管理內(nèi)部控制和監(jiān)督，并引入信息化技術(shù)和手段，推進高校財務(wù)管理的信息化建設(shè)，增強高校資源配置能力、財務(wù)預(yù)算能力、會計核算能力，實施開放型、精細化的財務(wù)管理，提升高校財務(wù)管理的時效性、針對性和科學(xué)性。

參 考 文 獻

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