淺談加強農村土地流轉的措施及其產生的實效

韓永剛

近年來，隨著家庭農場和農民專業(yè)合作社以及田園綜合體的大力開展，對農村土地的需求越來越多，土地流轉的面積也越來越多，這就要求對農村土地進行合理規(guī)范的流轉，以促進農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村社會穩(wěn)定。下面，結合當地土地流轉狀況進行分析，提出強化強化農村土地流轉的措施，并進行實效分析。

我們岸堤鎮(zhèn)一些種植大戶、養(yǎng)殖大戶、致富能手正好利用國家的各項惠農政策，流轉了大量的土地申請并注冊了家庭農場和農民專業(yè)合作社。朱家林創(chuàng)意小鎮(zhèn)就是一個很好的范例，被評為國家級的田園綜合體后，吸引了大量的開發(fā)業(yè)主和民營企業(yè)紛紛來岸堤鎮(zhèn)進行土地流轉，興辦產業(yè)。但是，對農民來講，農民經過流轉土地雖有現金收益，由于他們大多沒有一技之長，在城鎮(zhèn)務工一旦失業(yè)，其賴以生存的土地也不復存在，將失去生活的退路。一旦大量的農民失去土地，在城鎮(zhèn)又失業(yè)、根本生活得不到保障的時候，將很容易引發(fā)社會問題。因此要采取有效措施，加強對農村土地流轉的管理。

1.強化措施，引導農村土地規(guī)范合理有序的流轉

要引導農村土地規(guī)范合理有序的流轉，就必須在穩(wěn)定農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上建立規(guī)范有序的土地經營權流轉機制。

1.1穩(wěn)定承包關系，完善土地延包工作

進一步做好土地承包期再延長30年不變的工作，需要做好完善土地承包合同和承包經營權確權登記頒證工作，同時要按鎮(zhèn)、村、組逐級建立好承包土地臺帳。這既是穩(wěn)定土地承包權，落實黨的農村基本政策的要求，也是土地使用權流轉的基礎。

1.2明確管理職能，加強監(jiān)督管理

農村土地流轉工作是農村土地承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農村經營管理部門的首要職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經營管理部門要承擔起農村土地流轉監(jiān)督管理的工作職責，及時發(fā)現新問題、研究新措施、制定新規(guī)則、解決新問題，積極引導、監(jiān)督和管理。明確土地流轉的范圍、原則和形式，明確操作程序，及對違規(guī)行為的處理辦法；完善流轉合同，建立流轉合同的指導、簽證、調解制度；建立流轉檔案管理制度，建立流轉雙方基本情況、流轉面積、流轉方式等情況登記表，規(guī)范完善流轉合同檔案整理工作。

1.3創(chuàng)新觀念，推動土地順利流轉

岸堤鎮(zhèn)人均耕地不到一畝，大家都停留在這塊人均不到一畝土地上，很難滿足人民生活的需要，農民很難富起來。隨著入世，農業(yè)面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經營制度的農戶小規(guī)模經營與現代農業(yè)集約化經營的矛盾、承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農生產與社會化大生產之間的矛盾等等，在現代農業(yè)發(fā)展中將表現得更為明顯。因此，我們基層干部要立足為民辦實事出發(fā)，加強土地流轉工作的引導，把它列入重要的工作日程，結合各地實際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉工作，把土地流轉與農業(yè)產業(yè)結構調整有機結合起來，促進資源的合理配置，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。同時，對土地流轉法規(guī)政策要進行廣泛的宣傳，促進農民積極參與土地流轉工作，改變傳統(tǒng)的農業(yè)耕種模式，擴大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農村土地流轉。

1.4堅持政策原則，確保土地規(guī)范流轉

一是土地流轉必須在土地延包30年不變政策前提下進行，以保持家庭承包經營制度長期穩(wěn)定。

二是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能違反農民的意愿強制推行，一切圍繞農業(yè)發(fā)展，一切為了農民增收。

三是要堅持土地集體所有性質。農村土地承包經營權流轉，不得改動土地集體所有性質，不得改動土地用途，不得損傷農民土地承包權益。要尊重農民土地流轉的主體地位，農民自主決定土地能否流轉及以何種方式流轉，任何組織和個人不得阻礙或強迫農民進行土地承包經營權流轉的行為；承包期限內，建議在對農民的承包經營權確權登記頒證的前提下引導流轉，流轉期滿后，土地的承包經營權仍歸土地轉出方；要認真執(zhí)行上級部門發(fā)布的土地流轉最低指導價，并明白多種兌現方式，以更好地維護農民利益；

四是土地流轉的收益歸農戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳，不許與民爭利，確保農村社會穩(wěn)定。

五是各級農村經營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證等工作，積極妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規(guī)范化發(fā)展。

2.土地流轉產生的實效

規(guī)范推進農村土地經營權流轉，合理化的土地流轉將會給現代農業(yè)帶來很大的實效。

2.1可以促進農村勞動力轉移

轉移農村充裕勞動力是處理“三農”問題的基本出路。在保證農民土地承包運營權的根底上，經過農村土地承包經營權流轉的方式，既能夠將農民從土地上解放出來，從事收益更高的工作，又維護了農民的土地承包權益，解除了農民的后顧之憂。就從我鎮(zhèn)今年實施的“朱家林創(chuàng)意小鎮(zhèn)”、“朱家林田園綜合體”及多個家庭農場的建立來看，經濟收入是可觀的，作為承包方向農民承包總共不過150畝地，就能夠讓30-40來戶農戶放心的外出務工或經商，找到本人更高收益適宜的崗位。

2.2可以促進農民增收

經過土地流轉農民能夠取得相對較高和比擬穩(wěn)定的有償轉讓收入。從我調查朱家林、大峪莊、小峪莊村狀況看，農民經過流轉土地，一般每畝土地每年能夠得到600斤小麥或700元到1000元不等的租金收入。

2.3解決農民就業(yè)問題

流轉的土地被承包方合理開發(fā)利用，不僅解決農民外出務工、增加經濟收入外，還解決了當地農民的就業(yè)問題，讓農民常年有事干，勞務工資有保證，讓農民流轉得放心，干得放心，同時促進了勞動積極性，也維護了農村穩(wěn)定。

2.4在最低價的指導下合理確定流轉的價格

經過對我鎮(zhèn)有土地流轉的3個村實地調研，每畝400元、450元、500元、550元、600元、650元、700元的價錢流轉，同意率分別為：10%、20%、30%、40%、60%、80%、90%以上。如能按上述兌現小麥固定產量的流轉方式，被承包的農戶對土地的流轉很感興趣，都愿意將本人的土地流轉出來，還想長期跟承包方簽定合同。

（作者單位：276314山東省臨沂市沂南縣岸堤鎮(zhèn)經管統(tǒng)計站）