淺談我國(guó)地膜回收利用現(xiàn)狀與措施

閆玲

農(nóng)膜是繼種子、農(nóng)藥、化肥之后的第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。農(nóng)膜應(yīng)用技術(shù)是近年來(lái)推廣的先進(jìn)適用技術(shù)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著農(nóng)膜用量和使用年限的不斷增加，農(nóng)田殘膜越積越多，局部地區(qū)“白色污染”問(wèn)題日益突出。用好農(nóng)膜、治好污染是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要任務(wù)，是農(nóng)業(yè)面源污染治理的重要內(nèi)容。實(shí)施農(nóng)膜回收利用，意義重大。

一、農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀

農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用廣泛，其中農(nóng)用地面覆蓋薄膜，也就是我們俗稱的“地膜”，使用量最大、使用面最廣，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。2015年，我國(guó)地膜用量達(dá)145.5萬(wàn)噸，覆蓋面積近3億畝。地膜覆蓋技術(shù)有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量，特別是在干旱少雨的西北地區(qū)，可使糧食、棉花等作物增產(chǎn)20%-30%，同時(shí)通過(guò)地膜覆蓋技術(shù)提供反季節(jié)、超時(shí)令蔬菜，豐富了市場(chǎng)供應(yīng)。但是，長(zhǎng)期重使用、輕回收的發(fā)展模式，造成“白色污染”問(wèn)題日益凸顯。

近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門加大了地膜回收利用和污染治理工作力度，推進(jìn)地膜清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)科技支撐，建立回收體系，提升廢舊地膜資源化利用水平。一些重點(diǎn)區(qū)域“白色污染”已得到有效控制?？偟膩?lái)說(shuō)，各級(jí)重視、上下合力，地膜回收利用和污染治理工作取得了明顯的成效，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

二、農(nóng)膜回收利用存在的問(wèn)題

農(nóng)膜回收治理已穩(wěn)健起步，取得了一定成效，但還面臨很多困難和問(wèn)題。

1、缺少政策扶持。由于缺乏稅費(fèi)、用電等方面的優(yōu)惠政策，加之受塑料再生品價(jià)格持續(xù)走低，人工撿拾成本不斷攀升的影響，回收加工企業(yè)沒(méi)有盈利空間，難以為繼。

2、機(jī)械回收難。目前大部分地區(qū)地膜回收主要以人工撿拾為主，地膜機(jī)械回收技術(shù)還不成熟，沒(méi)有很好地解決回收率低、與秸稈和土壤分離等問(wèn)題，應(yīng)用范圍有限，回收作業(yè)成本高、效率低。

3、可降解地膜推廣難?？山到獾啬ぜ夹g(shù)仍處于試驗(yàn)示范階段。降解受到光照、濕度、溫度、微生物等多種因素影響，難以在短期內(nèi)大面積替代聚乙烯地膜。

三、農(nóng)膜回收利用行動(dòng)措施

農(nóng)膜回收行動(dòng)，總的要求就是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持源頭控制、因地制宜、重點(diǎn)突破、綜合施策，以提高地膜回收利用率和加厚標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣應(yīng)用為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)政策扶持力度，拓寬試點(diǎn)示范廣度，提升回收利用高度，加大科技支撐強(qiáng)度，將地膜殘留污染治理向縱深推進(jìn)。確保到2020年，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，全國(guó)農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善，資源化利用水平不斷提升，“白色污染”得到有效防控。

1、在總體思路上，要突出“一個(gè)轉(zhuǎn)變”

長(zhǎng)期以來(lái)，地膜推廣應(yīng)用“重使用、輕回收”。為了保供給、保產(chǎn)量，過(guò)去更多突出發(fā)揮地膜“白色革命”的作用；在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展的新形勢(shì)下，要更加注重生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展，做到提質(zhì)與增效并重、生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌。要切實(shí)推進(jìn)由使用優(yōu)先向回收優(yōu)先轉(zhuǎn)變，把地膜回收利用擺在更加重要的位置，在政策制定、項(xiàng)目安排、技術(shù)應(yīng)用上要更加突出地膜回收利用的內(nèi)容，將政策支持重點(diǎn)由農(nóng)膜推廣使用轉(zhuǎn)向補(bǔ)助回收利用環(huán)節(jié)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)地膜回收利用難的局面。

2、在目標(biāo)任務(wù)上，要實(shí)現(xiàn)“兩提高一減少”。一是提高地膜產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)。地膜新國(guó)標(biāo)出臺(tái)實(shí)施以后，地膜的厚度、拉伸強(qiáng)度、斷裂伸長(zhǎng)率將得到進(jìn)一步提高，這從源頭上保證了地膜的可回收性。二是提高地膜回收利用率。針對(duì)不同地區(qū)的生產(chǎn)實(shí)際和地膜覆蓋特點(diǎn)，要因地制宜示范推廣以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機(jī)制。三是減少地膜使用規(guī)模?？傮w要求是嚴(yán)格規(guī)范地膜使用，逐步降低區(qū)域地膜使用強(qiáng)度和依賴度，力爭(zhēng)在東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)地膜覆蓋面積零增長(zhǎng)。對(duì)水熱資源條件較好的地區(qū)，要通過(guò)抗旱品種選育、倒茬輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、適期揭膜、其他保水農(nóng)藝措施應(yīng)用等方式，逐步減少地膜覆蓋或者不再使用地膜；對(duì)資源稟賦較差的地區(qū)，要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、一膜多年多季使用、改進(jìn)覆蓋方式、行間覆蓋等方式，提高地膜使用效率，降低單位面積使用強(qiáng)度。東北地區(qū)要結(jié)合鐮刀彎玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少玉米地膜覆蓋面積，推廣生育期短、地膜依賴度低的品種，因地制宜地選擇半膜覆蓋，鼓勵(lì)寬幅覆蓋變窄幅覆蓋，減少地膜使用強(qiáng)度。

3、在治理路徑上，要堅(jiān)持“三個(gè)推進(jìn)”。一是推進(jìn)地膜機(jī)械化撿拾。加強(qiáng)地膜回收機(jī)具研發(fā)和技術(shù)集成，推動(dòng)形成區(qū)域地膜機(jī)械化撿拾綜合解決方案。加快地膜回收機(jī)具的推廣應(yīng)用，對(duì)地膜回收機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。在有條件的地區(qū)，將地膜回收作為生產(chǎn)全程機(jī)械化的必需環(huán)節(jié)，推動(dòng)組建地膜回收作業(yè)專業(yè)組織，全面推進(jìn)機(jī)械化回收。二是推進(jìn)地膜專業(yè)化回收利用。要進(jìn)一步完善廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展地膜回收，利用、發(fā)展、保護(hù)好已建成的回收加工利用網(wǎng)絡(luò)，盤活已有地膜加工再利用能力。要加大對(duì)從事地膜回收加工的社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)的政策扶持力度，著力推動(dòng)解決當(dāng)前地膜回收加工行業(yè)面臨的稅收、用電等問(wèn)題，各地要探索推動(dòng)地膜回收與地膜使用成本聯(lián)動(dòng)，實(shí)行廢舊地膜再生產(chǎn)品與新膜稅收等同，廢舊地膜加工用電與農(nóng)電價(jià)格等同。三是推進(jìn)地膜替代技術(shù)。在適宜地區(qū)推廣秸稈覆蓋、生草覆蓋、保水劑、抗旱劑應(yīng)用等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，替代地膜覆蓋，減少地膜使用量。在自然資源稟賦較好的地區(qū)，在生育期較短、效益較高的經(jīng)濟(jì)作物上，率先示范推廣全生物可降解地膜；加強(qiáng)降解地膜農(nóng)田適宜性評(píng)價(jià)，推進(jìn)降解地膜產(chǎn)品技術(shù)改進(jìn)，逐步完善降解地膜推廣補(bǔ)貼機(jī)制，從源頭上減少“白色污染”。

4、在工作措施上，要構(gòu)建“四個(gè)體系”。一是完善政策體系。在地膜新國(guó)標(biāo)出臺(tái)實(shí)施以后，要加強(qiáng)宣傳貫徹，盡早出臺(tái)農(nóng)用地膜回收利用管理辦法，明確地膜回收利用的主體、責(zé)任、監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)地膜回收利用的法律保障。要對(duì)符合條件的地膜回收機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼。要研究制定廢舊地膜加工再利用的稅收、土地等優(yōu)惠政策，加大對(duì)于地膜回收再利用的支持力度，著力解決當(dāng)前政策與行業(yè)發(fā)展之間不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾。二是完善技術(shù)體系。要組建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)科研專家技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研發(fā)和試驗(yàn)，合力攻關(guān)技術(shù)瓶頸，全面參與農(nóng)膜回收行動(dòng)。各地要分區(qū)域、分作物制定切實(shí)可行的農(nóng)膜回收技術(shù)方案，確保技術(shù)能落地、有實(shí)效，為農(nóng)膜回收行動(dòng)提供全程科技服務(wù)。針對(duì)不同區(qū)域、不同作物覆膜特點(diǎn)，研發(fā)一批殘膜撿拾、加工利用、膜稈分離等技術(shù)和裝備，著力解決當(dāng)前地膜回收難、利用率低的問(wèn)題。要加快可控全生物可降解地膜及多功能地膜等新產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)降解地膜試驗(yàn)示范及推廣應(yīng)用，加快降解地膜替代普通地膜。三是完善工作體系。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，各地要成立以政府為主、各相關(guān)職能部門參與的農(nóng)膜回收行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度進(jìn)展，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。四是完善責(zé)任體系。建立行動(dòng)實(shí)施的監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)地膜使用標(biāo)準(zhǔn)和回收利用的全程監(jiān)管，把各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任層層分解落實(shí)到位。

推進(jìn)農(nóng)膜回收利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，但我國(guó)農(nóng)業(yè)到了必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新階段。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。只有把地膜污染治理擺在突出位置，著力解決地膜回收利用，才能更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（作者單位：150090 黑龍江省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站）