教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡問題及對(duì)策研究
——基于新疆W縣的調(diào)研

武 天 宏

(西北師范大學(xué)教育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

隨著2017年國務(wù)院《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》的頒布[1]，貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念、優(yōu)化教師資源配置、促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、促進(jìn)教育公平再次被提到議事日程，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵來引領(lǐng)“十三五”時(shí)期教育改革之路。

雅思貝爾斯曾說：“一個(gè)民族的將來如何，全在于父母教育、學(xué)校教育和自我教育，一個(gè)民族如何培養(yǎng)教師、尊重教師以及在何種氛圍下按照何種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和自明性生活，這些都決定了這個(gè)民族的未來?！盵2]W縣位于新疆南部，地處南北交通要道，是古絲綢之路上的重要商埠，歷史悠久，北與吉爾吉斯斯坦接壤，屬于半農(nóng)半牧的邊境縣。努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍既是優(yōu)化師資配置、提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育公平的根本保障，也是關(guān)乎“教育戍邊”之國計(jì)民生的百年大計(jì)。近年來，關(guān)于教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的研究方興未艾，尤其是2010年以來，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)成為研究的熱點(diǎn)，從研究內(nèi)容來看，主要涉及教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的概念、優(yōu)化原則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、存在的問題及調(diào)整對(duì)策幾個(gè)方面，在已有的關(guān)于教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的研究中，身居一線實(shí)地調(diào)研的研究較少，并且多數(shù)研究并非來源于一手資料，而是引用以往研究的二手資料，而關(guān)于縣域內(nèi)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)總體狀況的研究更顯不足。在追求義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，更需要關(guān)注農(nóng)村和縣城校際間的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況。在2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，如何把握教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的評(píng)判維度及其標(biāo)準(zhǔn)，如何認(rèn)識(shí)并解決當(dāng)前存在的主要問題，是教師隊(duì)伍建設(shè)必須要面對(duì)的主要課題。

一、研究設(shè)計(jì)

本文的教師是指農(nóng)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下)和縣城的六年制小學(xué)和九年一貫制學(xué)校的教師，教師隊(duì)伍的專業(yè)水平結(jié)構(gòu)是指能夠反映教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力水平和教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)于教師隊(duì)伍在職稱、學(xué)歷和學(xué)科等方面的構(gòu)成狀況[3]。自然結(jié)構(gòu)是指依據(jù)教師作為自然人的生物學(xué)特征劃分，主要有年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)。農(nóng)村學(xué)校和縣城學(xué)校無論在地域分布、規(guī)模數(shù)量還是師生比例和教師結(jié)構(gòu)等方面均呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，本研究以縣域?yàn)檠芯恳曈?，采用?shí)證調(diào)查的研究范式，試圖呈現(xiàn)出農(nóng)村和縣城教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要方面的總體狀況和存在的問題，并提出對(duì)策建議。

二、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)狀

1.教師隊(duì)伍的專業(yè)水平結(jié)構(gòu)

度量教師隊(duì)伍的專業(yè)水平結(jié)構(gòu)應(yīng)該立足于客觀的立場，可以用描述性的定性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)加以考量。由于不同的學(xué)校在師資配置、辦學(xué)理念、學(xué)校特色等方面存在差異，所以可以著眼于影響教師隊(duì)伍專業(yè)水平結(jié)構(gòu)的要素，如職稱、學(xué)歷、學(xué)科等方面的構(gòu)成狀況進(jìn)行分析。

(1) 職稱結(jié)構(gòu)。職稱結(jié)構(gòu)是指不同職稱教師人數(shù)的多少及其比例關(guān)系，在一定程度上反映了教師隊(duì)伍的學(xué)識(shí)水平和勝任教育教學(xué)工作的能力層次，也是衡量學(xué)科層次和人才培養(yǎng)層次的重要制度[4]。從總體情況來看，職稱結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出偏向于一極的非對(duì)稱“倒V型”態(tài)勢：初級(jí)職稱占比過半，占61%；無職稱和中級(jí)職稱的占比較低，分別為17%和20%；高級(jí)職稱的占比過低，不足3%。就具體學(xué)校而言，僅有的高級(jí)職稱教師分布嚴(yán)重不均，其中95所農(nóng)村六年制小學(xué)高級(jí)職稱的僅17人，校均人數(shù)為0.18人，意味著5所小學(xué)才有一位高級(jí)職稱教師，而縣城一所小學(xué)高級(jí)職稱教師有6人。這所六年制學(xué)校從無職稱到高級(jí)職稱分別占比16.6%、62.1%、19.7%和1.54%，與全國小學(xué)教師隊(duì)伍同級(jí)職稱結(jié)構(gòu)9.57%、3.39%、33.13%和53.92%的平均水平相比，存在天壤之別。農(nóng)村九年一貫制學(xué)校高級(jí)職稱14人，校均1人；縣城九年一貫制學(xué)校高級(jí)職稱14人，校均7人。綜合以上情況可以得出，不僅縱向職稱級(jí)別分布不均，而且從橫向來看，高級(jí)職稱嚴(yán)重不足。盡管縣城六年制學(xué)校高級(jí)職稱為農(nóng)村的33倍，九年一貫制學(xué)校為農(nóng)村的6倍，但與全國相比，除中級(jí)職稱略占優(yōu)勢外，其他職稱差距明顯。從訪談內(nèi)容來看，教師職稱結(jié)構(gòu)失衡主要有以下幾個(gè)方面的原因。

一是位于新疆的W縣。地廣人稀，交通不便，人口流動(dòng)性大，加之位于邊境線附近，為減小家庭接送孩子的成本和安全因素考慮，普遍實(shí)行寄宿制。由于生活教師遲遲沒有得到解決，只好由專任教師兼任，在家庭和學(xué)校雙重壓力下，工作繁重，沒有時(shí)間也沒有精力抽身外出進(jìn)修培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)與能力得不到及時(shí)更新，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，教研意識(shí)淡薄，職稱晉升困難重重。尤其與城市教師相比，每年下?lián)艿闹懈呒?jí)職稱指標(biāo)非常有限，盡管政策上有所傾斜，但往往形成“燈下黑”的怪圈，在實(shí)際的評(píng)定中，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有對(duì)農(nóng)村教師額外照顧，讓原本在業(yè)務(wù)素質(zhì)上就捉襟見肘的教師在中高級(jí)職稱面前只能望而卻步。

二是中高級(jí)職稱教師的“逃離”。一方面是自下而上的“逃離”。城市較之于農(nóng)村，生活等各方面的條件優(yōu)越，教師進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)多，人往高處走，一些高級(jí)職稱的教師層層外流，形成農(nóng)村—縣城—市區(qū)的三級(jí)流動(dòng)或邊境—內(nèi)地的跨區(qū)域流動(dòng)，馬太效應(yīng)油然而生。另一方面是自上而下的“逃離”。隨著城市學(xué)校硬件資源的不斷補(bǔ)充和完善，對(duì)軟件資源的需求與日俱增，而在有限的高級(jí)職稱中，為滿足學(xué)生優(yōu)質(zhì)資源的需求，只能通過層層拔高任教的做法來實(shí)現(xiàn)高級(jí)職稱“西氣東輸，南水北調(diào)”的目的，顯然對(duì)于輸出地而言無異于釜底抽薪。

三是我國職稱制度本身存在的問題。據(jù)了解，在職稱評(píng)定方面，除條件單一外，應(yīng)變性和可逆性較差，職稱評(píng)定上基本是一評(píng)定終身，而且是“管上不管下，管進(jìn)不管出”。對(duì)過去曾經(jīng)達(dá)標(biāo)的教師缺乏后續(xù)的跟進(jìn)考查，對(duì)已經(jīng)落伍的具有高級(jí)職稱的教師沒有及時(shí)地做出能力評(píng)定。這種單向上位的職稱評(píng)定系統(tǒng)陷入過去完成時(shí)的死胡同，對(duì)于待評(píng)教師來說間接形成了職稱壁壘，一些條件早已具備的教師只能等待，嚴(yán)重挫傷了教師的職業(yè)成就感和生活滿意度。

(2) 學(xué)歷結(jié)構(gòu)。學(xué)歷結(jié)構(gòu)是指教師群體中每個(gè)成員接受不同層次專業(yè)教育的比例，1993年《教師法》對(duì)教師資格提出了明確要求，并對(duì)七類教師資格的合格學(xué)歷條件作了具體規(guī)定。1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(以下簡稱《決定》)對(duì)教師的學(xué)歷層次提出了更高的要求，即小學(xué)教師應(yīng)該具有?？埔陨系膶W(xué)歷，初中教師應(yīng)該具有本科以上的學(xué)歷，高中教師具有研究生以上學(xué)歷者應(yīng)達(dá)到一定比例[5]。在政策導(dǎo)向作用的驅(qū)動(dòng)下，近些年來，教師的學(xué)歷水平都不同程度地得到提升，即便如此，W縣教師隊(duì)伍學(xué)歷水平依舊裹足不前。總的來看，教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)從中專—碩士呈“橄欖型”，大專及其以上的學(xué)歷呈“金字塔型”。在1 936名專任教師中，碩士學(xué)歷的極低，僅2人；本科學(xué)歷占比較低，占33.3%；大專學(xué)歷的占比較高超過一半，占61%。具體而言，六年制學(xué)校農(nóng)村中中專學(xué)歷的86人，占同等學(xué)力總?cè)藬?shù)的80%，更為嚴(yán)峻的是大專學(xué)歷者在農(nóng)村六年制學(xué)校居于主體地位，占比66%，本科學(xué)歷者不足30%；縣城本科學(xué)歷者與農(nóng)村相比高出10個(gè)百分點(diǎn)，僅有2人為碩士研究生學(xué)歷，其中1個(gè)就分布在縣城學(xué)校。六年制小學(xué)(農(nóng)村和縣城)從中專到碩士研究生學(xué)歷與全國小學(xué)教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)從低到高同等學(xué)力10.16%、48.16%、41.20%和0.48%的平均水平相比，除中專學(xué)歷外，其他學(xué)歷仍處于下風(fēng)。在九年一貫制學(xué)校中，農(nóng)村中專學(xué)歷者12人，校均1人，縣城學(xué)校無中專學(xué)歷，大專學(xué)歷者比重高達(dá)58%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過縣城學(xué)校同等學(xué)力的26%，本科學(xué)歷者縣城學(xué)校是農(nóng)村學(xué)校的2倍。綜上分析，農(nóng)村學(xué)校低學(xué)歷者遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過縣城學(xué)校，高學(xué)歷者(本科)明顯低于縣城學(xué)校，與全國平均水平相比依然存在差距，與國家規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)也存在相當(dāng)大的差距。

究其原因：一方面隨著政策的出臺(tái)，根據(jù)要求來看，有些教師的第一學(xué)歷已經(jīng)時(shí)過境遷，為積極響應(yīng)國家號(hào)召，也為不被淘汰出局，許多教師通過函授、電大等成人教育的方式獲得大?；虮究茖W(xué)歷。有些教師由于民族語言的差異在職后的學(xué)歷教育中存在相當(dāng)大的困難，即便如此，由于國家政策導(dǎo)向和民族地區(qū)本身的特點(diǎn)，在教師聘任上首先考慮的是數(shù)量上的滿足，學(xué)歷居于次要位置。另一方面由于地理位置偏僻，盡管近年來免費(fèi)師范生、特崗和支教等教師補(bǔ)充政策的相繼實(shí)施，且面對(duì)全國招聘教師，但畢業(yè)生考慮到環(huán)境和家庭等因素，到邊疆任教意愿不強(qiáng)。通過校長的訪談還得知，學(xué)歷越高“成本”意識(shí)越強(qiáng)，受勞動(dòng)力市場二元分割的影響，普遍認(rèn)為在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，學(xué)歷高理所當(dāng)然地去工資高、工作條件好、培訓(xùn)機(jī)會(huì)多、有美好工作前景的就業(yè)崗位，與之相反的就業(yè)崗位并非他們的天地，高學(xué)歷者下不去，中等學(xué)歷者留不住，為確保教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，降低學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)也實(shí)屬無奈之舉。正如菲利普·庫姆斯所言“發(fā)展中國家貧困地區(qū)常常像半干旱的教育荒原一樣沒有教育質(zhì)量可言，不但教師通常水平都是最低的，而且貧困兒童的比例也很高，這些兒童真正需要最好的教師，然而他們卻是最后才得到”[6]。

(3) 學(xué)科結(jié)構(gòu)。學(xué)科結(jié)構(gòu)是指教師群體所掌握的學(xué)科專業(yè)知識(shí)的構(gòu)成情況，是教師隊(duì)伍本體性的知識(shí)結(jié)構(gòu)，一般以教師隊(duì)伍的第一學(xué)歷所學(xué)學(xué)科專業(yè)為準(zhǔn)。學(xué)科結(jié)構(gòu)是衡量教師隊(duì)伍職前所學(xué)與在職所教之間關(guān)系的主要指標(biāo)[3]，本研究的學(xué)科結(jié)構(gòu)是指教師實(shí)際任教的學(xué)科結(jié)構(gòu)。通過對(duì)該縣學(xué)校各學(xué)科教師人數(shù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡且分布不均，形成了“兩強(qiáng)多弱”的兩極格局(如圖1所示)。在所調(diào)查的13門學(xué)科教師當(dāng)中，語文教師和數(shù)學(xué)教師比例兩者獨(dú)大，分別占到33%和26%，超過了學(xué)科總數(shù)的一半。在14所九年一貫制學(xué)校中，七到九年級(jí)除去語文、數(shù)學(xué)，各學(xué)科教師數(shù)量由大到小分別為政治144人、物理73人、化學(xué)57人、生物57人、歷史53人、地理44人，校均分別為40人、5人、4人、4人、4人和3人。由于七到九年級(jí)的學(xué)生不分文理科，這些都是必修課，因此在教學(xué)中，一名教師要兼多個(gè)班的課，過度地重復(fù)勞動(dòng)很容易喪失工作熱情，產(chǎn)生職業(yè)倦怠。在六年制和九年一貫制的通識(shí)課程中，各學(xué)科教師數(shù)量依次為體育145人、美術(shù)70人、音樂66人、英語57人，校均各學(xué)科除體育教師外，其他學(xué)科均不足一人，徹底淪為邊緣學(xué)科。六年制學(xué)校獨(dú)有的科學(xué)課教師26人，校均0.3人，也就是說三所學(xué)校才有一名科學(xué)教師?？傮w教師數(shù)量上“回歸線上的綠洲”在學(xué)科結(jié)構(gòu)上面臨著“綠洲荒漠化”的威脅，尤其是美術(shù)、英語、音樂等學(xué)科已然成為荒原。語文、數(shù)學(xué)作為傳統(tǒng)學(xué)科的作用不言自明，比重較大毋庸置疑，尤其對(duì)于民族地區(qū)的W縣來說，語文更是具有文化啟蒙和三個(gè)面向的作用，英語對(duì)于民族地區(qū)來說，不像內(nèi)地被認(rèn)為是第二外語，因此比例不是很高，而其他學(xué)科教師嚴(yán)重不足。根據(jù)訪談之所以會(huì)出現(xiàn)學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡的局面，有以下幾個(gè)方面的原因。

圖1 新疆W縣專任教師學(xué)科結(jié)構(gòu)

第一，隨著學(xué)歷提升的要求，許多教師或主動(dòng)或被動(dòng)地選擇職后培訓(xùn)，原本百年大計(jì)的教育事業(yè)卻被誤解為僅為提升學(xué)歷別無他用的權(quán)宜之計(jì)。在職后教育的過程中，選擇易考易獲文憑的專業(yè)，置自己的“母學(xué)科”于不顧，形成所學(xué)與所教兩張皮的現(xiàn)象，文憑嚴(yán)重貶值。通過多名校長的訪談也佐證了上述判斷，無論農(nóng)村還是縣城，不管六年制還是九年一貫制學(xué)校，普遍存在著身兼數(shù)職或同時(shí)兼任多門課程的情況。

第二，音體美等“朝陽專業(yè)”的教師由于職前培養(yǎng)成本較之語文、數(shù)學(xué)較高，而教師工資制度在學(xué)科背景方面缺乏相應(yīng)規(guī)定，況且小課型教師供不應(yīng)求，校外創(chuàng)業(yè)者居多，通過開辦特長班等形式收益顯著。一方面由于教師工資與其職前培養(yǎng)成本相比前八年可能會(huì)“入不敷出”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有校外特長班來得快；另一方面學(xué)校的管理體制時(shí)不時(shí)會(huì)觸碰他們自由不羈的“藝術(shù)范”形象，加上西部農(nóng)村地區(qū)先天自然條件的劣勢，他們只會(huì)以藝術(shù)審美的視角去譜寫、去傳唱、去歌頌，而不會(huì)長期入駐。

第三，校長人事權(quán)力喪失。由于該縣教育差異顯著，為保證各地方教師隊(duì)伍的公平分配，教師由各級(jí)編委辦、教育行政主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合招聘與委派，缺乏實(shí)地的需求調(diào)研，結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重缺乏的教師下不來，卻要無奈接收自己相對(duì)剩余的學(xué)科教師，在嚴(yán)格按照生師比配置教師的基礎(chǔ)之上，所謂基本飽和狀態(tài)之下冗余與不足并存，形成了涇渭分明的發(fā)展之勢。

2.教師隊(duì)伍的自然結(jié)構(gòu)

(1) 年齡結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)是指不同年齡段的人在人口中所占份額及其比例關(guān)系，教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)主要指教師隊(duì)伍中“老”“中”“青”分別所占的比例關(guān)系[7]。青年教師年齡一般在25—30歲，有5年以上的教齡；中年教師年齡一般在30—50歲，有5年以上20年以下的教齡；老年教師一般指年齡在50歲以上，教齡在21年以上的教師。如果按照此標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年齡界點(diǎn)對(duì)教師進(jìn)行分類，青年教師、中年教師和老年教師所占比例依次為26.4%、63.2%和10.4%，呈正態(tài)分布，從人口年齡結(jié)構(gòu)的角度看，這種“橄欖型”結(jié)構(gòu)應(yīng)該是合理的。具體來看，不難發(fā)現(xiàn)老年教師多分布在農(nóng)村學(xué)校(如圖2所示)，在六年制學(xué)校中青中老年教師占比分別為26.96%、63.65%和9.39%，這與全國小學(xué)教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)青中年教師18.4%、62.6%和19.0%的平均水平相比，稍顯合理。但僅有的201名老年教師，在農(nóng)村六年制學(xué)校就有119人，占整個(gè)老年教師總數(shù)的59.2%；在九年一貫制學(xué)校53人，占整個(gè)老年教師群體的26.3%，與縣城學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化的態(tài)勢。

圖2 新疆W縣專任教師年齡結(jié)構(gòu)

結(jié)合訪談內(nèi)容來看，在農(nóng)村老年教師數(shù)量偏大，且部分老年教師經(jīng)歷“小學(xué)不出大隊(duì)，初中不出聯(lián)隊(duì)，高中不出公社”的三不出教育境況，導(dǎo)致大批老三屆初高中畢業(yè)生走上工作崗位，如今歲月蹉跎，已步入教師職業(yè)生涯的“老年階段”。此外受邊境地區(qū)多元文化、跨國文化等因素的影響，青年骨干教師不能安心任教，外加家長重牧輕學(xué)情況嚴(yán)重，教育沒有引發(fā)足夠的重視，教師沒能得到應(yīng)有的尊重，即便是本地的青年骨干教師稍有機(jī)會(huì)也會(huì)跳槽。已經(jīng)成家的中年教師為了給子女提供較好的受教育機(jī)會(huì)，想方設(shè)法調(diào)離偏遠(yuǎn)農(nóng)村，老年教師世代身居于此，故土情懷甚重，只能堅(jiān)守崗位。盡管老年教師教學(xué)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富，但記憶、思維能力衰退，教學(xué)方法陳舊，知識(shí)結(jié)構(gòu)固化，難以滿足信息時(shí)代知識(shí)更新的需求，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)能力欠缺，教學(xué)很難做到與時(shí)俱進(jìn)，不利于新課程教育教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(2) 性別結(jié)構(gòu)。性別結(jié)構(gòu)是社會(huì)群體中的不同性別構(gòu)成及其比例關(guān)系，教師性別結(jié)構(gòu)是指教師組織中的不同性別構(gòu)成及其比例關(guān)系。從調(diào)查來看，該縣教師隊(duì)伍男女比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，女教師1 312人，占68%，比男教師的2倍還多，這種性別結(jié)構(gòu)與社會(huì)傳統(tǒng)的男多女少的人口性別結(jié)構(gòu)是相悖的。具體來看，在六年制小學(xué)中，農(nóng)村男教師436人，女教師906人，縣城男教師32人，女教師117人，女教師占比68.6%，比全國小學(xué)教師隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)中女性62%的平均水平還要高出6個(gè)百分點(diǎn)；在九年一貫制學(xué)校中，農(nóng)村男教師123人，女教師192人，縣城男教師33人，女教師97人，顯然，不管是農(nóng)村還是縣城，六年制抑或九年一貫制學(xué)校，女教師都在數(shù)量上占有明顯的優(yōu)勢。

一方面受“職業(yè)性別隔離”的影響。由于兩性在先天遺傳和后天社會(huì)因素的作用下表現(xiàn)出不同的氣質(zhì)和性格類型，在社會(huì)職業(yè)分工中便形成了不同性別的職業(yè)選擇取向。從傳統(tǒng)的職業(yè)認(rèn)知中，女性多適合教師、護(hù)士等服務(wù)型職業(yè)，男性則多從事技術(shù)含量高和一些挑戰(zhàn)性的職業(yè)，經(jīng)過長時(shí)間的洗禮和熏陶，形成教師的刻板職業(yè)定向，在教師職業(yè)的選擇上女性自然占據(jù)半壁江山。另一方面師范院校女生本就占有相當(dāng)?shù)谋戎?，隨著教師行業(yè)的日趨飽和，就業(yè)壓力陡增，而新疆地區(qū)教師缺口依然很大。基礎(chǔ)教育階段作為學(xué)生性格形成和人格培養(yǎng)的最佳發(fā)展區(qū)，女性偏多直接導(dǎo)致學(xué)校成為缺少父愛的“單親家庭”，不利于學(xué)生性別角色的形成和知識(shí)能力的發(fā)展。更甚者隨著二孩政策的放開和產(chǎn)假的延長，按照該縣調(diào)查學(xué)校青年教師26.96%的平均水平估量，將會(huì)有354名女教師隨著家庭的逐漸建立不久便會(huì)邁入生育的高峰期，合情、合理、合法地暫時(shí)性退出將致教師隊(duì)伍斷層，嚴(yán)重阻礙正常的教育、教學(xué)。相關(guān)部門不得不暫時(shí)委派“新教師”開展短期的交流，學(xué)生已經(jīng)適應(yīng)的傳統(tǒng)的教育影響被打破，造成心理上的極大落差。由于短期內(nèi)的“補(bǔ)充”，新教師自身能否真正發(fā)揮作用，而且這種牽一發(fā)而動(dòng)全身的短期流動(dòng)對(duì)于流出地乃至整片區(qū)域來說都會(huì)面臨教師嚴(yán)重不足的問題。

三、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

1.補(bǔ)充新生力量，開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，完善職稱評(píng)審制度

教師數(shù)量短缺，“身兼多職”導(dǎo)致其工作負(fù)擔(dān)過重，因而僅有的“課后時(shí)間”被占用。一方面教師的進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利受損，教師專業(yè)發(fā)展受阻；另一方面教師與培訓(xùn)的割裂致使其業(yè)務(wù)素質(zhì)始終沒有辦法得到提升，淪為職稱晉升中的邊緣人。原本高級(jí)職稱的教師正如“輕輕地我走了”的匆匆過客，嫌棄與逃離更加印證了其置身世外的局外人的角色，附加職稱評(píng)審制度本身存在的問題，使得職稱結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。因此，必須采取系統(tǒng)性、可操作性的措施來優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu)。

第一，先做“加法”，再做“減法”。目前隨著高校應(yīng)往屆畢業(yè)生數(shù)量的幾何倍數(shù)增長，就業(yè)已經(jīng)成為老大難問題，這對(duì)于該縣來說是引進(jìn)師資的絕佳機(jī)遇，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地積極吸引具有教育情懷的有志人才，根據(jù)各校實(shí)際情況按需分配，在工資待遇上按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和學(xué)校條件實(shí)行梯度補(bǔ)貼，克服平均主義。在教師數(shù)量充盈的基礎(chǔ)上，在教育生態(tài)健康和諧發(fā)展的前提下，有計(jì)劃地辭退不合格的教師。

第二，在教師數(shù)量基本得到滿足的條件下，組織教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，并建立定期培訓(xùn)機(jī)制。各學(xué)校由校長牽頭，在學(xué)年計(jì)劃中把教師培訓(xùn)作為重要議題，且把培訓(xùn)作為教師成長、發(fā)展的必須課程，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，相近或相似的學(xué)校間實(shí)行“輪校培訓(xùn)”。這樣，一方面距離較近學(xué)校間的教師互補(bǔ)式流動(dòng)降低交通成本；另一方面由于相鄰兄弟學(xué)校間的環(huán)境、文化、風(fēng)俗等方面存在很多的共性，容易適應(yīng)、融入。學(xué)校內(nèi)部實(shí)行“輪師培訓(xùn)”，在不影響正常的教育教學(xué)前提下，一部分教師先進(jìn)行培訓(xùn)，先培訓(xùn)者帶動(dòng)、幫扶后培訓(xùn)者，確保每位教師都有機(jī)會(huì)參與培訓(xùn)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增加培訓(xùn)在職稱評(píng)定中的砝碼，保證其在職稱晉升中更優(yōu)一籌。對(duì)于本地僅有的高級(jí)職稱教師，各教育行政部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要足夠重視，建立“縣級(jí)高級(jí)職稱教師專項(xiàng)資助基金”，定期按計(jì)劃足額發(fā)放，不能僅限于空頭支票。成立高級(jí)職稱教師教研團(tuán)隊(duì)，建立專門的教研室，實(shí)行高級(jí)職稱教師縣域內(nèi)的無校籍管理，消除學(xué)校的私有觀念，去除妨礙教師在本地流動(dòng)的藩籬，做到城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享，使高級(jí)職稱的教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，通過跨學(xué)校的流動(dòng)和團(tuán)隊(duì)同儕的交流切磋合作，變置身世外為設(shè)身處地，增加職業(yè)認(rèn)同，強(qiáng)化地方教育情懷。

第三，改變目前“大一統(tǒng)”的職稱評(píng)審制度。職稱不僅是絕大多數(shù)教師事業(yè)成就的體現(xiàn)，而且與工資收入直接掛鉤，從社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)收入兩個(gè)方面影響教師，因此，人事部門應(yīng)該考慮頂層設(shè)計(jì)，改變目前的職稱結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，不把職稱晉升與任職年限做呆板對(duì)接，突破職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)過于單一和一刀切的限制。處理好教學(xué)和科研的關(guān)系，論文不再作為職稱評(píng)審的唯一條件，主要應(yīng)該側(cè)重于教學(xué)能力和貢獻(xiàn)。增強(qiáng)職稱評(píng)審制度的靈活性和可逆性、科學(xué)性，將職稱評(píng)審的權(quán)利下放至各個(gè)學(xué)區(qū)，由學(xué)區(qū)管轄下的學(xué)校校長根據(jù)教師在學(xué)校的表現(xiàn)討論決定，三年評(píng)審一次。對(duì)于已經(jīng)成為高級(jí)職稱的教師在三年內(nèi)無所作為的向下降一級(jí)，以此類推，打破職稱評(píng)審中的終身制，讓更多的教師都有機(jī)會(huì)參與職稱評(píng)審，只要條件具備不論教齡，都要予以評(píng)定，形成有進(jìn)有出、開放有序的職稱評(píng)審系統(tǒng)。

2.提高學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化第二學(xué)歷教育，優(yōu)化學(xué)歷結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)優(yōu)化理論認(rèn)為系統(tǒng)優(yōu)化并非是某種質(zhì)點(diǎn)式的優(yōu)化，其核心是整體優(yōu)化[8]。如果把學(xué)歷結(jié)構(gòu)看成一個(gè)系統(tǒng)的話，那么每個(gè)教師都作為系統(tǒng)當(dāng)中的一個(gè)子要素，只有每個(gè)教師的學(xué)歷都得到提升，整個(gè)教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)才會(huì)更加優(yōu)化?；诘诙W(xué)歷的有名無實(shí)，建議延長第二學(xué)歷教育的時(shí)間，根據(jù)第二學(xué)歷的級(jí)別劃分不同的年限，以普通全日制高等教育的學(xué)制為參照按比例折算，在第二學(xué)歷教育過程中，嚴(yán)格按照全日制的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加強(qiáng)考核，對(duì)于學(xué)分不夠者延長畢業(yè)時(shí)間，在工資的發(fā)放上擴(kuò)大不同學(xué)歷的差額，以此來激勵(lì)教師提升學(xué)歷。根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論，對(duì)于4～6年內(nèi)連續(xù)任教且學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師，由相關(guān)部門督促其進(jìn)行第二學(xué)歷教育，堅(jiān)持不提高學(xué)歷者堅(jiān)決予以辭退。

由于主次勞動(dòng)力市場分割的觀念嚴(yán)重影響了大學(xué)畢業(yè)生的擇業(yè)觀，因此，高學(xué)歷教師的引進(jìn)需要將計(jì)劃與市場相結(jié)合，多渠道補(bǔ)充學(xué)歷合格的教師。從計(jì)劃的角度來看，依據(jù)當(dāng)?shù)亟處煹膶?shí)際需求，實(shí)施地方師范院?！懊赓M(fèi)師范生”定向招生培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)“免費(fèi)師范生”定向分配，“免費(fèi)師范生”畢業(yè)后生源地(縣及以下)就業(yè)的，給予更多的優(yōu)惠政策。從市場的角度來看，面向社會(huì)招聘，招聘對(duì)象不僅僅限于大學(xué)應(yīng)往屆畢業(yè)生，可擴(kuò)大為在職具備教師資格及優(yōu)秀教學(xué)能力且愿意在邊疆從教的人員。美國著名教育家喬治·古斯里奇曾受聘于阿拉斯加一所偏遠(yuǎn)的落后學(xué)校任教，后來這個(gè)學(xué)校很多的孩子都在美國頂尖大學(xué)完成學(xué)業(yè)，造就了美國教育史上的傳奇。在其專著《翻轉(zhuǎn)人生的教育》里指出，去阿拉斯加任教的原因之一便是阿拉斯加的酬勞是一所學(xué)院所給出薪資的3倍[9]。

3.優(yōu)化師資配置標(biāo)準(zhǔn)，盤活現(xiàn)有資源，培養(yǎng)全科型教師

學(xué)科結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)該“因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施”，多管齊下，以內(nèi)源性發(fā)展為主。針對(duì)目前教師超編與學(xué)科教師緊缺的矛盾，追根究底是單一刻板的“生師比”標(biāo)準(zhǔn)配置教師的結(jié)果。教師的配置必須根據(jù)學(xué)校布局、學(xué)校生態(tài)、學(xué)校數(shù)量以及學(xué)生數(shù)來綜合考量，充分考慮師/科比、師/年級(jí)比、師/周課時(shí)比等，在緊缺學(xué)科教師的招聘和任用上建立人事預(yù)警機(jī)制，實(shí)行“基本編制+機(jī)動(dòng)編制”。人事管理除了要有硬性政策外，還要有彈性政策。在教師的職后教育中，學(xué)校和承訓(xùn)機(jī)構(gòu)要達(dá)成一致，培訓(xùn)教師必須報(bào)考自己職前專業(yè)或在職所教學(xué)科，否則無效，保證職前職中職后的所學(xué)與所教一致，真正發(fā)揮職后教育的作用。

追本溯源，學(xué)科教師的緊缺關(guān)鍵在于師范生的培養(yǎng)出了問題，因此師范院校要深化課程改革，培養(yǎng)一專多能的全科型教師，完善全科型教師資格，探索“語文+數(shù)學(xué)+X”多學(xué)科組合人才培養(yǎng)模式。在師范生的課程設(shè)置上，小科類學(xué)科學(xué)分應(yīng)達(dá)到一定比例，并加強(qiáng)見習(xí)環(huán)節(jié)，多組織師范生深入小科課堂學(xué)習(xí)觀摩。增加選修課的比重，實(shí)行主輔修制度，師范生在保證修好主修專業(yè)的前提下，可以結(jié)合自己的興趣、專長、經(jīng)驗(yàn)在歷史、政治、音樂等專業(yè)中選擇一門作為輔修專業(yè)來完成學(xué)習(xí)，考核合格，授予第二專業(yè)證書。

盤活農(nóng)村及社區(qū)現(xiàn)有的教學(xué)資源，增加本土教師的數(shù)量，重視教師培養(yǎng)與選用的鄉(xiāng)土性。真如科爾曼所言，社會(huì)資本為社會(huì)結(jié)果內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供了便利，有助于行動(dòng)者特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至可以說，離開了社會(huì)資本，個(gè)體就無法生存，更莫談發(fā)展[10]。因此必須充分利用現(xiàn)有閑置的可供教學(xué)的資源，對(duì)于國家層面的小科課程要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣右哉?、銜接，開發(fā)具有地方特色的學(xué)校課程。廣開門路，積極引進(jìn)鄉(xiāng)村教育家，讓有經(jīng)驗(yàn)的“鄉(xiāng)村/居民藝術(shù)家”走進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)課堂，以緩解學(xué)科緊缺教師的燃眉之急。中國未來的教育走向應(yīng)該是有根的教育、有機(jī)的教育、綠色的教育，這種走向必然要求本土教師的培養(yǎng)，即便對(duì)于農(nóng)村某些“麻雀”學(xué)校，也要五臟俱全地配置各學(xué)科教師，相應(yīng)地必須培養(yǎng)能夠傳承民族文化、凸顯民族特色、充滿故土教育情懷的本土教師，這是解決當(dāng)?shù)鼐o缺學(xué)科教師的根本。

4.照顧年齡特點(diǎn)，注重新老交替，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)

互利共生理論認(rèn)為，只有每個(gè)個(gè)體(要素)互利，才能共生，進(jìn)而才有系統(tǒng)(群體)的發(fā)展和繁榮，群體的繁榮反過來為個(gè)體互利共生創(chuàng)造更好的環(huán)境[11]?？茖W(xué)研究表明腦力勞動(dòng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是45歲，面對(duì)該縣農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍老齡化的現(xiàn)狀，教育主管部門可以適當(dāng)降低教師的退休年齡，改變以往過于剛性的規(guī)定，因地、因人而異。對(duì)于身體狀況欠佳、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、不再適宜教學(xué)的老年教師，有步驟分批次地逐漸退出教師隊(duì)伍，人力資源部門主動(dòng)配合教育主管部門協(xié)調(diào)好偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師的轉(zhuǎn)崗工作；對(duì)教齡滿30年，但沒達(dá)到退休年齡且不能勝任教學(xué)工作的退出專任教師隊(duì)伍，轉(zhuǎn)至其他崗位工作；增強(qiáng)“特崗教師”“西部計(jì)劃”“大學(xué)生支教”的穩(wěn)定性，確保一定數(shù)量青年教師能夠加入其中；由于30歲以下的教師精力旺盛，屬于謀求教師專業(yè)發(fā)展的上升期，暫時(shí)還沒有家庭的拖累，因此要加強(qiáng)對(duì)青年教師的管理和培訓(xùn)，使其盡快調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)教學(xué)，為將來的教師職業(yè)生涯夯實(shí)基礎(chǔ)；做好中年教師的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)生活等各方面的關(guān)照，保障作為中流砥柱的中年教師應(yīng)該享有的權(quán)利。教學(xué)過程中，老、中、青年教師結(jié)對(duì)幫扶，既能發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，又能在知識(shí)、思想、觀念、技能、經(jīng)驗(yàn)、閱歷等方面充分交流、互補(bǔ)、傳承、借鑒，實(shí)現(xiàn)個(gè)體間專業(yè)發(fā)展的互利共生。

5.提高教師社會(huì)地位，增強(qiáng)男性教師職業(yè)認(rèn)同，優(yōu)化性別結(jié)構(gòu)

合理的教師性別結(jié)構(gòu)可以滿足學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)有效開展的需要，也可以滿足男女教師發(fā)揮不同教學(xué)優(yōu)勢以及學(xué)生人格發(fā)展的需要，是培養(yǎng)教師隊(duì)伍凝聚力，形成團(tuán)結(jié)、合作、積極向上教師隊(duì)伍集體的生理原因，也是提高教育質(zhì)量與效益的內(nèi)在基礎(chǔ)[7]。按照目前教師隊(duì)伍的性別結(jié)構(gòu)來看，根據(jù)互利共生和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系分析，個(gè)體功能(生物性)雷同，那么只會(huì)產(chǎn)生功能疊加而不能產(chǎn)生互利共生，因此“組間同質(zhì)，組內(nèi)異質(zhì)”的男女分配至關(guān)重要。

第一，由于職業(yè)性別隔離造成教師隊(duì)伍中女多男少的窘狀。教師的社會(huì)地位是影響男性從教的主要原因，待遇偏低則是導(dǎo)致社會(huì)地位不高的直接原因，教師社會(huì)地位的不高也反映了國家對(duì)教育作用認(rèn)識(shí)的不足?！敖▏?，教學(xué)為先”。首先，各級(jí)政府社會(huì)媒體要有正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)教育宣傳，形成全社會(huì)尊師重教的氛圍；其次，學(xué)校在教學(xué)過程中提倡“教師治學(xué)”，反對(duì)行政的過分干預(yù)，學(xué)校管理應(yīng)從“人本理念”出發(fā)，樹立教師是靈魂的學(xué)校發(fā)展觀；再次，切實(shí)提高教師的待遇，在堅(jiān)持非歧視原則下實(shí)行男女有別的工資待遇，增強(qiáng)男性教師的職業(yè)認(rèn)同，提高教師職業(yè)對(duì)男性的吸引力。

第二，在師范院校的招生過程中，加強(qiáng)宣傳和動(dòng)員，對(duì)女生的數(shù)量稍作限定，積極鼓勵(lì)男生報(bào)考，提高師范院校男生的比例，或者通過自主招生和降分錄取的方式吸引男生報(bào)考師范專業(yè)。在培養(yǎng)過程中對(duì)于非師范專業(yè)轉(zhuǎn)入師范專業(yè)的男生，給予一定的照顧。將來就業(yè)過程中男性從教者可按一定比例退還學(xué)費(fèi)，以此來提高教師隊(duì)伍中男性的比例。

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