整合資源、創(chuàng)新手段、強(qiáng)化管理

摘 要：近年來，地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法督察工作有序開展，效果顯著。隨著稅制改革，各種新的問題逐漸出現(xiàn)。面對新的情況和變化，我們要加大重視程度，尋找科學(xué)合理的方法。同時(shí)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，深入研究，從整合資源、不斷創(chuàng)新、深化管理等方面著手，努力探索好的工作方法，促進(jìn)稅收執(zhí)法督察效果的提升。

關(guān)鍵詞：稅收執(zhí)法；創(chuàng)新；管理

一直以來，地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法督察工作有序開展，效果顯著。伴隨稅制改革的深入進(jìn)行，各種新的問題逐漸出現(xiàn)。面對新情況和新變化，必須要加大重視程度，尋求科學(xué)的、合理的方法進(jìn)行解決。在這個(gè)過程中，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，深入研究，從整合資源、不斷創(chuàng)新、深化管理等方面著手，努力探求一些好路子、好方法，以提升稅收執(zhí)法督察效果。

一、整合資源，構(gòu)建“大督察”工作格局

統(tǒng)籌資源，形成防控合力。強(qiáng)化督查工作，實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一管理機(jī)制，明確督察內(nèi)審部門職責(zé)，構(gòu)建多方部門聯(lián)動機(jī)制，提高稅務(wù)人員責(zé)任意識，多種方法并舉提升督察效能。

一是明確督察內(nèi)審部門職責(zé)。各級督查內(nèi)審部門作為稅收執(zhí)法督查的核心機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著對重要的組織協(xié)調(diào)工作。而以往稅收征管卻存在諸多問題，如督察檢查頻繁、執(zhí)法監(jiān)察交叉檢查、績效管理考核反復(fù)等。對此，為切實(shí)解決督察檢查工作中多方檢查部門職責(zé)分工不清的問題，建立健全系統(tǒng)執(zhí)法督察工作聯(lián)動機(jī)制，明確督察任務(wù)職責(zé)，著重改變以往執(zhí)法督察檢查多且不利的局面。

二是構(gòu)建多方部門聯(lián)動機(jī)制。平衡執(zhí)法督察與單項(xiàng)考核杠桿，細(xì)化部門聯(lián)動工作方案的同時(shí)落實(shí)稅務(wù)人員合作意識，一起開展部署、檢查、落實(shí)等任務(wù)，協(xié)調(diào)好時(shí)間和內(nèi)容上的分配安排，將分散的“檢查”轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的“督察”。為規(guī)范執(zhí)法，踐行依法行政的工作理念，改變執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控力度輕的局面，應(yīng)切實(shí)構(gòu)建部門聯(lián)動機(jī)制，整理歸納執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范的工作重點(diǎn)，引導(dǎo)稅務(wù)人員明確工作理念，完善對執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控防范機(jī)制，構(gòu)建大督查的工作格局，使督察工作更具有針對性和實(shí)效性。

三是提高稅務(wù)人員責(zé)任意識。改變以往部門合作不力、責(zé)任落實(shí)不到位、責(zé)任追究未達(dá)到預(yù)期效果、督察工作缺乏科學(xué)性和震懾性的局面，執(zhí)法人員本身的素質(zhì)和責(zé)任意識是督察工作的關(guān)鍵。創(chuàng)新執(zhí)法“督察”工作后，不但彌補(bǔ)了管理漏洞，強(qiáng)化了部門聯(lián)動，更有效提高了稅務(wù)人員安全履職和忠誠履職的責(zé)任意識。

二、不斷創(chuàng)新，完善和升級督察的方式方法

執(zhí)法督察力量單一薄弱是工作中經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)難題，因此，將人才匯總起來，形成積聚力量，就成為執(zhí)法督察的好辦法，提升了整體的戰(zhàn)斗力。

一是組織管理“團(tuán)隊(duì)化”。進(jìn)行人員組隊(duì)，抱團(tuán)開展工作，從而形成合力。明確具體分工的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)合作，嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度，聯(lián)動開展執(zhí)法督察。確定聯(lián)動督察工作中的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位的與督察內(nèi)審科室的日常聯(lián)絡(luò)，做好上下銜接和及時(shí)溝通。同時(shí)，建立健全執(zhí)法督察聯(lián)席會制度，點(diǎn)面結(jié)合，系統(tǒng)聯(lián)動。細(xì)化工作中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，重視對工作節(jié)點(diǎn)任務(wù)的具體要求，讓執(zhí)法督察工作更加細(xì)致，更加靈活，突出實(shí)效。

二是督察內(nèi)容“清單化”?！扒鍐位笔翘岣吖芾硇?，減輕工作壓力，讓工作內(nèi)容和部門職責(zé)更直觀、更明晰的最有效途徑。明確時(shí)間、時(shí)限、具體項(xiàng)目等，具體涵蓋執(zhí)法督察、專項(xiàng)督查、信息數(shù)據(jù)、內(nèi)控平臺等多個(gè)方面。同時(shí)，還要依據(jù)目標(biāo)的不同，隨時(shí)完善和調(diào)整清單內(nèi)容，做到時(shí)效性、動態(tài)性、系統(tǒng)性兼具，以促執(zhí)法督察工作再上一個(gè)臺階。

三是職責(zé)分工“精細(xì)化”。根據(jù)實(shí)際工作任務(wù)和個(gè)人工作特點(diǎn)，明確督察執(zhí)法中的成員分工，專人負(fù)專責(zé)。由于在實(shí)際工作中，可能會出現(xiàn)工作職能交叉的情況，因此要將職責(zé)分工做精做細(xì)，從而提高效率，提升質(zhì)量。加大對人才配置、合理建議、整改問題等方面的重視程度，落實(shí)和界定工作責(zé)任，不同部門的成員要加以區(qū)別。

四是督察方式“科技化”。以時(shí)下先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+模式”為載體，結(jié)合實(shí)際工作開展執(zhí)法督察。廣泛運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”理念，依托“大數(shù)據(jù)”平臺，以詳盡的資料分析為依據(jù)，提高工作效率和精確程度。

三、加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮支持服務(wù)保障稅收中心工作職能作用

開展稅收執(zhí)法督察工作的目的，就是要充分發(fā)揮其對稅收工作的支持性、服務(wù)性、基礎(chǔ)性和保障性作用。

一是要樹立變“監(jiān)督”為“服務(wù)”的理念。由“監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，在工作中更加注重實(shí)際問題的解決。建立發(fā)現(xiàn)問題即規(guī)范改正，善治未病，通過執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)問題，督促相關(guān)單位制定整改措施，防范問題再次發(fā)生，落實(shí)對問題整改的建議和意見，當(dāng)好“消防隊(duì)員”，發(fā)揮“防火墻”作用，從單純查找問題向幫助基層分析解決問題轉(zhuǎn)變，建立檢查、整改、教育、提高一體化的長效機(jī)制。

二是建立“亮相”、“問責(zé)”機(jī)制。注重協(xié)調(diào)好執(zhí)法督察與稅收征管質(zhì)量評價(jià)、執(zhí)法監(jiān)察稅務(wù)稽查的交織關(guān)系。對所有處理人員過錯行為進(jìn)行事實(shí)確認(rèn)并告知，對督查存在問題的定性處理有稅收執(zhí)法督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定。對發(fā)現(xiàn)的構(gòu)成執(zhí)法過錯的行為，嚴(yán)格按相關(guān)辦法的程序和標(biāo)準(zhǔn)對責(zé)任人進(jìn)行處理；對涉及干部以權(quán)謀私等違法違紀(jì)的問題還要依照執(zhí)法監(jiān)察的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對違反制度辦法的規(guī)定，使單位造成執(zhí)法過錯的行為，納入稅收執(zhí)法質(zhì)量評價(jià)考核處理，對單位或個(gè)人納入績效管理考評，有效避免對執(zhí)法人員雙重責(zé)任追究的情況。

三是發(fā)揮降“風(fēng)險(xiǎn)”重“警戒”作用。一方面針對納稅人普遍關(guān)心的與納稅人切身利益密切相關(guān)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)、個(gè)人所得稅稅款征收、二手房交易及稅收政策執(zhí)行情況等高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)開展重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法督察；另一方面圍繞房產(chǎn)稅、土地使用稅各項(xiàng)附加稅種征收、代開發(fā)票管理情況等日常工作進(jìn)行日常執(zhí)法督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，對管理不到位的下發(fā)督察建議或意見書，進(jìn)行稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，要求該單位制定整改臺賬，確定時(shí)間表、路線圖，切實(shí)落實(shí)整改。

積極探索構(gòu)建稅收執(zhí)法“大監(jiān)督”工作體系，明確監(jiān)督主體，形成監(jiān)督合力，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)化督察方式，充分發(fā)揮個(gè)人潛能及團(tuán)隊(duì)效應(yīng)，對基層一線執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)抓統(tǒng)管，努力實(shí)現(xiàn)全面內(nèi)控、持久督察是稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅收執(zhí)法督察的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：趙琳（1966—），女，漢族，吉林梅河口人，本科，主要研究方向：財(cái)政稅收。