抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)外貿(mào)易政策的特征及作用

摘要：改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)今，我們不能忘記歷史，歷史帶給我們的是寶貴經(jīng)驗(yàn)，是無(wú)形的財(cái)富。1931—1945年，共14年的時(shí)間我國(guó)處于抗戰(zhàn)時(shí)期，這一時(shí)期中，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面發(fā)生了巨大的變化，從根本上改變了我國(guó)的性質(zhì)。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易是在戰(zhàn)爭(zhēng)中度過(guò)的。1929的金融危機(jī)引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)，日本也深陷危機(jī)之中，為了脫離危機(jī)，將禍水東引，開(kāi)始了對(duì)中華民國(guó)的侵略，政治淪陷的同時(shí)，民國(guó)政府不得不開(kāi)放口岸，迫使中國(guó)對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在混亂和動(dòng)蕩中進(jìn)行，國(guó)民政府的對(duì)外貿(mào)易政策也因此面臨著嚴(yán)峻的時(shí)代挑戰(zhàn)。本文以抗戰(zhàn)時(shí)期為背景，分析國(guó)民政府對(duì)外貿(mào)易的特點(diǎn)以及其為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)民政府；抗戰(zhàn)時(shí)期；對(duì)外開(kāi)放；貿(mào)易

引言

抗戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)民政府對(duì)外貿(mào)易的主要特點(diǎn)包含三點(diǎn)：一是國(guó)民政府是被迫卷進(jìn)戰(zhàn)局中、二是獨(dú)立意識(shí)增強(qiáng)、三是對(duì)外貿(mào)易的國(guó)家壟斷性空前加強(qiáng)。正因如此。在某一程度上保證了國(guó)民政府抗戰(zhàn)的勝利。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)外貿(mào)易政策的特征

（一）對(duì)外貿(mào)易政策被迫納入抗戰(zhàn)的軌道

第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，世界主要國(guó)家都處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，引起大戰(zhàn)的根本原因是美國(guó)華爾街爆發(fā)的金融危機(jī)，以迅雷不及之勢(shì)席卷全球，導(dǎo)致了各國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展都處于非正常時(shí)期，對(duì)外貿(mào)易成為戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的一部分，對(duì)外貿(mào)易政策被迫進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)軌跡。因此，為了加強(qiáng)政府的抗戰(zhàn)效率，國(guó)民政府主要目標(biāo)是抗戰(zhàn)，其對(duì)外貿(mào)易政策分的體現(xiàn)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代特點(diǎn)。

通過(guò)限制或禁止出口來(lái)維持國(guó)家和民族的政治利益和安全，這樣會(huì)限制其他國(guó)家的軍事實(shí)力，特別是戰(zhàn)略物資，外匯和對(duì)外貿(mào)易管制是我國(guó)政府戰(zhàn)時(shí)控制政策的重要組成部分，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，在外匯和商品管制內(nèi)容上變化較大。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸完全被封鎖，航空貿(mào)易還沒(méi)有發(fā)展壯大。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，鐵路運(yùn)輸成為貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹饕绞?。這一時(shí)期主要通過(guò)鐵路運(yùn)輸供給、貿(mào)易和運(yùn)輸軍事補(bǔ)給，成為反日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的客觀要求。

1937年至1945年日本對(duì)中國(guó)的侵略是近代中國(guó)歷史上前所未有的災(zāi)難。在長(zhǎng)達(dá)十年的內(nèi)戰(zhàn)中，主要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)遭到了戰(zhàn)爭(zhēng)的蹂躪?？偟膩?lái)說(shuō)，這一時(shí)期的貿(mào)易政策成為了政府的政策，這是由世界大戰(zhàn)和中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)決定的。簡(jiǎn)而言之，現(xiàn)代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的建立是一個(gè)漫長(zhǎng)的醞釀過(guò)程，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)歷史和時(shí)代的產(chǎn)物，開(kāi)始于抗日前，成熟與抗日中。

（二）獨(dú)立性不斷增強(qiáng)

抗日時(shí)期，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易幾乎都是被洋商操控著，價(jià)格，匯兌等對(duì)處于劣勢(shì)。主要原因是當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)出口貿(mào)易商，資本太弱，缺乏現(xiàn)代知識(shí)和視野。國(guó)有貿(mào)易被實(shí)行，國(guó)家統(tǒng)一組織可以用來(lái)集中全國(guó)的人才和資金，直接從事對(duì)外貿(mào)易。這不僅可以避免對(duì)外貿(mào)易的被動(dòng)地位和洋商的操縱，而且可以自由地向國(guó)外發(fā)展。與此同時(shí)，由于集中經(jīng)營(yíng)，大量的進(jìn)口和出口，對(duì)價(jià)格、金融資源、信貸等經(jīng)濟(jì)狀況更加方便，對(duì)外貿(mào)易一直處于被動(dòng)地位。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)家政府建立了獨(dú)立的對(duì)外貿(mào)易法，一些政策和措施，還宣布了進(jìn)出口管制條例，可以積極進(jìn)出口貨物。這在一定程度上削弱了中國(guó)的半殖民地色彩，堅(jiān)持獨(dú)立平等。

（三）抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)外貿(mào)易的國(guó)家壟斷性空前加強(qiáng)

凱恩斯認(rèn)為政府應(yīng)該干預(yù)對(duì)外貿(mào)易。如果政府不能合法地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，那么對(duì)貿(mào)易收支平衡的杠桿政府將無(wú)法掌控。面對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)戰(zhàn)的雙重憂(yōu)患，南京政府逐步加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的壟斷，直接干預(yù)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。國(guó)家壟斷貿(mào)易是指國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行的貿(mào)易；在國(guó)際市場(chǎng)上，政府是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，所有外貿(mào)是由一個(gè)機(jī)構(gòu)操作的輸入和輸出都是由國(guó)家規(guī)定的狀態(tài)下，外貿(mào)操作是由唯一的國(guó)家機(jī)關(guān)，南京國(guó)民政府在內(nèi)憂(yōu)外患的抗戰(zhàn)時(shí)期，采取了這一對(duì)外貿(mào)易政策。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)外貿(mào)易政策的作用

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，國(guó)民政府通過(guò)戰(zhàn)時(shí)外貿(mào)、外匯和商品控制，試圖打破封鎖實(shí)現(xiàn)正常貿(mào)易，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸物流政策等一系列的政策和措施，加強(qiáng)海關(guān)、打破敵人在戰(zhàn)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的封鎖，對(duì)取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)揮了一定作用。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，對(duì)外貿(mào)易政策提高了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保證了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。提高生產(chǎn)力，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，這是戰(zhàn)時(shí)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中央政府不得不實(shí)施貿(mào)易管制，壟斷對(duì)外貿(mào)易，購(gòu)買(mǎi)大量的墊片，積極提高對(duì)戰(zhàn)區(qū)物資的采購(gòu)，促進(jìn)對(duì)外銷(xiāo)售。在日本戰(zhàn)爭(zhēng)中，不可能在戰(zhàn)爭(zhēng)前進(jìn)口和出口軍品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。因此，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，對(duì)外貿(mào)易政策確保了戰(zhàn)略物資的需要。如果沒(méi)有貿(mào)易限制，中國(guó)的進(jìn)口和出口的無(wú)政府狀態(tài)必然是混亂的，軍隊(duì)將繼續(xù)出售原材料出口，這將削弱政府的抵抗能力。

與每個(gè)國(guó)家的每個(gè)方面都是巨大的打擊，但戰(zhàn)爭(zhēng)也使得貿(mào)易港口情況和其他對(duì)外貿(mào)易情況的發(fā)生了變化，增加中國(guó)大陸港口的作用。在保護(hù)區(qū)的一些產(chǎn)品扭轉(zhuǎn)了幾十年來(lái)的反向交易。雖然這種扭轉(zhuǎn)力量薄弱，但它可以為中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)外貿(mào)易政策的制定提供參考和新的思路。在內(nèi)部和外部的交易中，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生，戰(zhàn)爭(zhēng)就會(huì)改變。由于交通堵塞，由于貿(mào)易本身的原因，為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)，以及所有關(guān)系的變化，對(duì)外貿(mào)易將受到很大的影響，甚至是國(guó)內(nèi)貿(mào)易，但也不能輕易改變。過(guò)去，上海和云南的絲綢出口一直在等待出口。特別是在落后行業(yè)，國(guó)外制成品充斥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)原材料依賴(lài)國(guó)外相互影響，更全面地改善了分離。自從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)主要的對(duì)外貿(mào)易對(duì)手一直是敵人，日本有戰(zhàn)爭(zhēng)，日本的輸出被中斷。后來(lái)，日本關(guān)閉了我國(guó)的沿海港口，并受到其他對(duì)外貿(mào)易的阻礙。在生產(chǎn)方面，我們不需要以?xún)煞N方式取得收益，比如產(chǎn)品資源的力量，國(guó)內(nèi)對(duì)食品的需求，感覺(jué)缺貨，禁止生產(chǎn)；與此同時(shí)，管理國(guó)內(nèi)消費(fèi)，甚至從消費(fèi)中節(jié)省盈余，增加生產(chǎn)。在投資中，有兩種方法來(lái)限制輸入和獎(jiǎng)勵(lì)輸入。為了限制不必要地使用奢侈品、化妝品和其他原材料或半成品，為國(guó)防工業(yè)的發(fā)展提供必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

如果當(dāng)時(shí)有一個(gè)有效的對(duì)外貿(mào)易的政策，和改變戰(zhàn)時(shí)交通問(wèn)題，我們很可能實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，“雖然我們的重工業(yè)并不發(fā)達(dá)，軍需物質(zhì)需要向外購(gòu)買(mǎi)，但幾年時(shí)間累積下來(lái)也是龐大的數(shù)字。所有的這些中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)重壓，同時(shí)在國(guó)內(nèi)工業(yè)、手工業(yè)，也是很大的刺激”。根據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的客觀情況和歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，至少可以從以下四個(gè)方面入手。

（一）增加農(nóng)業(yè)、工業(yè)的生產(chǎn)

它可以分為兩個(gè)方面：改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)。首先，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1939年1月到9月，貨物進(jìn)口總額為1061731564元，雜糧及雜糧粉的輸入值竟有171371373元與同期相比，它占了進(jìn)口商品的近一半。在這種情況下，如果我們能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不是從國(guó)外進(jìn)口糧食，將使數(shù)額減少近一半。第二種是，可以在大陸建立手工紡織或工廠(chǎng)，制造日常供應(yīng)，甚至一些出口商品，這樣自然可以迅速將交易轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。

（二）實(shí)行節(jié)約分配制度

歐洲國(guó)家，如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約原則，特別是在日本，與中國(guó)人民相反?！?940年元旦，重慶幾家名貴的西餐廳50元每位，在新年除夕是100元每位，到處都是墊子，一些常見(jiàn)的食品消費(fèi)，但很多都與外匯有關(guān)?！睆?939年1月到9月，平均投資金額為35429290元，“奢侈與浪費(fèi)的現(xiàn)象”，證明了——實(shí)行節(jié)約，這是交易的重要條件之一。

（三）大力發(fā)展交通和運(yùn)輸行業(yè)

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，在中國(guó)香港和東南沿海封鎖后，國(guó)際貿(mào)易路線(xiàn)被中斷，交通狀況非常嚴(yán)重。為了尋找積極的解決方案，提高原材料的生產(chǎn)，如果沒(méi)有合適的運(yùn)輸工具，提高其他的環(huán)節(jié)也是無(wú)濟(jì)于事，所以徒有使用價(jià)值的產(chǎn)品，交換價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樨浳锊荒苓M(jìn)入交換過(guò)程，當(dāng)然也就沒(méi)有價(jià)值。因此，運(yùn)輸業(yè)務(wù)的發(fā)展也是提高對(duì)外貿(mào)易的條件之一。

（四）以群眾為基礎(chǔ)，維護(hù)良好秩序

根據(jù)記錄，直到1940年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期天津仍有大量的日本商品銷(xiāo)售。事實(shí)上，日貨銷(xiāo)售已經(jīng)被國(guó)民政府明文禁止，原因是政府沒(méi)有真正的把人民組織起來(lái)，如果真的組織起來(lái)，敵人占領(lǐng)了地區(qū)走私是的情況就會(huì)消失。因此，動(dòng)員公眾，盡可能多地打擊敵人，尋求公開(kāi)交易，并摧毀所有私人偷運(yùn)走私貨物。

抗戰(zhàn)后入超的主要地區(qū)既然是在淪陷區(qū)域，所以想對(duì)外貿(mào)易平衡，策略是不限于后方的控制區(qū)域，但應(yīng)在其占領(lǐng)的區(qū)域，也就是說(shuō)，我們要實(shí)施這一戰(zhàn)略在敵人的后方。雖然敵人占領(lǐng)了地區(qū)，但可以進(jìn)行游擊戰(zhàn)、游擊隊(duì)鎮(zhèn)壓傀儡政治陰謀和經(jīng)濟(jì)擠壓，被游擊隊(duì)宣傳的被占領(lǐng)地區(qū)號(hào)召人民和組織，動(dòng)員群眾同意遵守國(guó)家公約，拒絕使用日貨?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)的第一個(gè)國(guó)家是日本，被占領(lǐng)地區(qū)的人民可以拒絕日本的貨物，這對(duì)對(duì)外貿(mào)易有很大的好處。

三、結(jié)論

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在原南京國(guó)民政府的基礎(chǔ)上，對(duì)外貿(mào)易政策在許多方面都有了突破，如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)家壟斷、獨(dú)立性等方面都有所增強(qiáng)。但總的來(lái)說(shuō)，受中日戰(zhàn)爭(zhēng)影響很大，對(duì)外貿(mào)易政策發(fā)展的連續(xù)性遭到破壞，這樣就決定了對(duì)外貿(mào)易政策在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的成效。

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作者簡(jiǎn)介：王軍青（1982.1），男，漢族，河南鄭州人，碩士，助教，從事中國(guó)文化史、中國(guó)旅游文化、中國(guó)近現(xiàn)代中外關(guān)系史的研究。