現(xiàn)代海外軍事基地發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)

豐松江

日前，有美國官員指稱，美軍機(jī)在吉布提受到來自中國駐吉基地的激光照射，并要求中方作出解釋。對此，中方駁斥美方所謂指責(zé)與事實(shí)完全不符。中方一貫嚴(yán)格遵守國際法和駐在國法律，致力于維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。中美駐吉基地相距僅十多公里。有媒體報道，中方此前曾控訴外國軍事偵察機(jī)飛越中國駐吉布提基地。有分析人士推測，美國空軍不時在他國基地上空近距離低空飛行，這種行為顯然對他國基地的安全構(gòu)成了威脅。

海外軍事基地，一般指一個國家依據(jù)國際法和國家間的相關(guān)協(xié)定在他國領(lǐng)土上駐扎一定武裝力量、進(jìn)行特定軍事活動、建有相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和設(shè)施的地區(qū)，服從并服務(wù)于該國國家安全與發(fā)展利益，是國際軍事關(guān)系中的常見現(xiàn)象。伴隨全球化深入發(fā)展與非傳統(tǒng)安全威脅趨緊，現(xiàn)代海外軍事基地與以往相比呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和趨勢。

遵循：嚴(yán)格遵守國際法和雙邊或多邊條約

海外利益是一個國家安全與發(fā)展利益的重要組成部分。在現(xiàn)代社會任何國家都不可能脫離世界而實(shí)現(xiàn)自身安全。因此，為保障海外利益安全、維護(hù)世界共同安全而部署海外軍事基地，關(guān)系到一個國家大戰(zhàn)略的全局，涉及政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)和法律等領(lǐng)域。其中，解決駐地合法性問題是一國部署并穩(wěn)定其海外軍事基地的前提。歷史上，很多海外軍事基地作為大國斗爭的特殊產(chǎn)物，主要依靠堅船利炮和強(qiáng)權(quán)政策，通過侵略、結(jié)盟、戰(zhàn)后安排等方式部署，而現(xiàn)代海外軍事基地通常是通過政治談判和外交協(xié)商，并以租借、援助、交換等方式部署，同時必須嚴(yán)格遵守國際法和駐在國法律。

一方面，海外軍事基地必須受到《聯(lián)合國憲章》《國際法原則宣言》《維也納外交關(guān)系公約》等國際法的制約和規(guī)制。目前，對于一個國家設(shè)立海外軍事基地的行為，一般國際法并沒有明確規(guī)定。但現(xiàn)代國際法在強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)平等與互利互惠原則、反對一國利用其海外軍事基地干涉駐在國內(nèi)政的同時，對主權(quán)國家在征得駐在國同意后建立軍事基地的行為并不反對。從維護(hù)國際社會共同安全的角度來看，聯(lián)合國維和行動實(shí)踐也表明部署海外軍事基地具有合理性和合法性。另一方面，除受海外軍事基地部署國國內(nèi)法律規(guī)制外，有關(guān)國家基于維護(hù)區(qū)域或共同安全的考慮而部署海外軍事基地所享有的特權(quán)與豁免權(quán)，須由《駐軍地位協(xié)定》《軍事合作協(xié)定》等多邊或雙邊條約予以確定，且必須遵守駐在國法律。多年來，某些國家海外軍事基地危害地區(qū)安全、破壞駐在國環(huán)境、引發(fā)跨文化沖突以及發(fā)生社會犯罪等問題屢見不鮮。比如，駐日美軍時常發(fā)生強(qiáng)奸、猥褻當(dāng)?shù)嘏约皵_民等事件，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖妼γ儡娛禄氐膹?qiáng)烈不滿。

責(zé)任：應(yīng)各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題而生

縱觀古今，世界上很多國家都擁有大量的海外軍事基地。美國是世界上擁有海外基地和駐軍最多的國家，并仍在以不同形式進(jìn)行擴(kuò)張。有學(xué)者統(tǒng)計認(rèn)為，美國海外軍事基地的真實(shí)數(shù)量可能接近800個。這些海外軍事基地大多位于扼守重要交通線和水域航道的地區(qū)，對美國的全球戰(zhàn)略布局非常關(guān)鍵。

海外軍事基地既可用于干涉、進(jìn)攻，也可用于保障一國戰(zhàn)略利益與維護(hù)地區(qū)和平，對地區(qū)格局和國際體系轉(zhuǎn)型影響深遠(yuǎn)?，F(xiàn)如今，伴隨國際安全環(huán)境復(fù)雜深刻變化，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題點(diǎn)多面廣，嚴(yán)重影響一個國家海外利益安全、總體安全與國際共同安全，同時軍隊職能也開始向遂行非戰(zhàn)爭任務(wù)方向拓展。在此背景下，現(xiàn)代海外軍事基地作為一國國內(nèi)軍事基地在地域和功能上的延伸，已經(jīng)成為一國投送軍事力量的有效工具與執(zhí)行打擊海盜與跨國犯罪、維護(hù)海上安全、人道主義救援等任務(wù)的重要依托。海外軍事基地正在實(shí)現(xiàn)從形成軍事霸權(quán)到進(jìn)行軍事合作的轉(zhuǎn)變。比如，中國海軍在吉布提的后勤保障基地主要目的是為在亞丁灣護(hù)航的海軍艦艇提供后勤保障，在基地駐扎的中國海軍陸戰(zhàn)隊的使命是保衛(wèi)基地人員、設(shè)施和營地安全。只要沒有受到安全威脅，絕對不會對他國人員和軍事目標(biāo)動用武器。中國駐吉保障基地對于中國有效履行國際義務(wù)、維護(hù)國際和地區(qū)和平與穩(wěn)定具有積極作用。

權(quán)利：享有有限自治權(quán)、豁免權(quán)、自衛(wèi)權(quán)

海外軍事基地主體是主權(quán)國家或地區(qū)政治、軍事組織。海外軍事基地屬于國際地役的特殊形式，通常享有有限的自治權(quán)和豁免權(quán)，但權(quán)利范圍以尊重駐在國主權(quán)為基本前提。通常一國海外軍事基地人員在駐在國軍事基地外享有治外法權(quán)，即一國對處于締約駐在國領(lǐng)土內(nèi)的海外軍事基地適用本國法律，行使本國司法管轄權(quán)。比如，依據(jù)《中吉部隊地位協(xié)定》，中國駐吉基地部隊官兵享有系列特權(quán)、豁免和便利。這些特權(quán)、豁免與便利是國家豁免權(quán)的具體體現(xiàn)，主要包括：人身安全不受侵犯，營區(qū)、設(shè)施、裝備、財產(chǎn)等不受侵犯，司法管轄豁免，出入境、稅收、海關(guān)、衛(wèi)生、檢疫方面的便利，行動自由和通信自由以及旅行自由等。

值得關(guān)注的是，《聯(lián)合國憲章》等國際法有關(guān)自衛(wèi)權(quán)的規(guī)定表明，當(dāng)一個國家受到武力攻擊時即可行使自衛(wèi)權(quán)，但并未規(guī)定自衛(wèi)權(quán)只能在本國領(lǐng)土內(nèi)行使。國家利益所在即國家安全邊界之所在。當(dāng)海外合法基地和駐軍受到武力威脅時，海外駐軍采取自衛(wèi)行動完全符合國際法規(guī)則。在面對外界對中國在吉布提興建“軍事基地”的爭議時，吉布提總統(tǒng)蓋萊就曾表示，“他們（中方）有權(quán)保護(hù)自己的權(quán)益，就像其他任何人一樣”。因此，依據(jù)習(xí)慣國際法、國際公約和《中吉部隊地位協(xié)定》，中國駐吉基地部隊官兵或護(hù)衛(wèi)的設(shè)施、車輛、艦船、航空器等遭遇武力威脅或攻擊時，中方享有自衛(wèi)權(quán)，可采取必要措施抵御外界侵襲，以有效履行駐軍職能，維護(hù)國家海外利益安全和地區(qū)和平穩(wěn)定。

未來：審時度勢邁向“共贏主義”新時代

就中國而言，中國的利益和影響已顯示出全球性特點(diǎn)，這決定了中國在未來必須擁有自己的海外戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。比如，中國已成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，中國企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員大規(guī)模“走出去”，海外利益的廣度和深度不斷拓展。同時，中國秉持共商共建共享的全球治理觀，有意愿也完全有能力繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，推動世界和平發(fā)展和人類命運(yùn)共同體建設(shè)。維護(hù)海外利益與承擔(dān)國際責(zé)任，都需要中國依據(jù)客觀事實(shí)和需求，把握利益拓展與戰(zhàn)略守度之間的平衡，堅持自愿、對等、互利、和諧等國際原則，尊重他國法律和利益，在對中國維護(hù)海外利益最為重要的方向或全球公域，有選擇地前瞻部署多層次戰(zhàn)略快速投送力量、靈活設(shè)立立體化海外基地，不斷提高海外利益保障能力和水平，堅定捍衛(wèi)國家總體安全，推動世界和平發(fā)展與合作共贏。比如，自2008年中國海軍實(shí)施亞丁灣索馬里海域護(hù)航行動以來，中國護(hù)航編隊已完成了1000多批護(hù)航任務(wù)，其中外國和世界糧食計劃署等國際組織的船舶超過了50%，充分展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的形象。中國駐吉基地投入使用后，海軍護(hù)航行動效率大大提高，為該海區(qū)提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共安全產(chǎn)品。與之形成鮮明對比的是，西方國家則利用其在中東的軍事基地先后發(fā)起了對利比亞、敘利亞的軍事干涉，不斷攪亂地區(qū)形勢。

在歷史上，海外軍事基地確實(shí)在某種程度上成為大國推行殖民主義侵略、爭奪世界霸權(quán)的工具和手段。然而，時代已經(jīng)發(fā)生巨大的變遷，現(xiàn)存或未來的海外軍事基地不應(yīng)且不能是“強(qiáng)權(quán)”和“霸權(quán)”的代名詞，也不應(yīng)必然地與單純的軍事作戰(zhàn)功能甚至戰(zhàn)爭聯(lián)系在一起。海外軍事基地理應(yīng)從殖民主義時代、帝國主義時代、霸權(quán)主義時代邁向“共贏主義”新時代。

（作者為航天工程大學(xué)宇航科學(xué)與技術(shù)系講師、國防大學(xué)國家安全學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)博士后）