上合組織面臨的四大變化和四個需要解答的問題

李自國

當(dāng)前，上合組織的發(fā)展面臨著一系列新變化：印度和巴基斯坦加入，中亞地區(qū)一體化內(nèi)生性動力增強(qiáng)，中、俄與美國關(guān)系緊張，外部勢力加大對中亞的介入。在這種情況下，亟需對幾個關(guān)乎上合組織未來的重大問題進(jìn)行解答。

上合組織面臨四大變化

第一大變化是印巴兩國的加入。其對上合組織的影響是全方位的，既有合作，也會有競爭。從合作看，印巴對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的理解與中國更接近：都主張自由貿(mào)易，反對貿(mào)易保護(hù)主義；都期待互聯(lián)互通，以構(gòu)建更便利的物流交通網(wǎng)絡(luò)。從競爭看，首先，印度正積極經(jīng)營“北南”交通走廊，對東西向的亞歐交通走廊構(gòu)成競爭關(guān)系。其次，印巴主張的土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度（TAPI）天然氣管道項目可能會使土庫曼斯坦提高對中國的要價。其三，印度不肯接受“一帶一路”倡議，中國利用上合組織推動“一帶一路”建設(shè)的難度加大。另外，印巴的加入可能會使中國在無條件支持“巴鐵”上面臨兩難。印度一直試圖將巴基斯坦的一些組織列為“恐怖組織”，遭到巴方反對，但去年簽署的《上海合作組織成員國元首關(guān)于共同打擊國際恐怖主義的聲明》提出，“將共同打擊上合組織任一成員國認(rèn)定的各類恐怖和極端組織及團(tuán)伙”，這就意味著，若印度認(rèn)定某一個團(tuán)伙為“恐怖組織”的話，中國也無法反對。

第二大變化是中亞地區(qū)一體化出現(xiàn)新動向。最顯著的是烏茲別克斯坦與中亞鄰國關(guān)系全面改善，將地區(qū)合作帶入“新時代”。3月15日，中亞領(lǐng)導(dǎo)人召開非正式會晤，嘗試在沒有“外人”參與的情況下解決內(nèi)部問題。俄羅斯在該地區(qū)的參與權(quán)和裁決權(quán)將受到?jīng)_擊。

第三大變化是上合組織兩大中心力量——中國和俄羅斯同時與美國關(guān)系緊張。美對俄制裁不斷加碼，而中美貿(mào)易摩擦不斷。

第四大變化是大國在中亞地區(qū)的競爭加劇。美、日、韓、歐等都分別與中亞建立了“C5+1”機(jī)制。最值得注意的是美國，特朗普上臺后美國不僅沒有從中亞地區(qū)撤出，介入程度反而在加深。

四個亟需解答的重大問題

上合組織要繼續(xù)向前發(fā)展，就必須回答新出現(xiàn)的一系列重大問題。這里提出對其中四個問題的思考。

第一是如何定位印度的問題。這涉及中國的切身利益和戰(zhàn)略決策。首先應(yīng)明確的是，印度不是中國的戰(zhàn)略威脅，這一判斷不應(yīng)因去年的“洞朗事件”而改變。當(dāng)然，對印度在各種場合給中國制造小麻煩也應(yīng)有足夠的警惕。其次，印度加入上合組織是為了謀取本國的經(jīng)濟(jì)和安全利益，而不是來給中國“搗亂”的。最后，雖然當(dāng)前印美交好，但摩擦也不少，特別是特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義，對印度的發(fā)展是非常不利的。

第二是上合組織的重心問題。印巴加入不意味著上合組織的地理重心南移，上合組織的地域重心仍應(yīng)是中亞，因為中亞地區(qū)是連接中國、俄羅斯及南亞的“結(jié)合部”。上合組織的大局要穩(wěn)定，中亞地區(qū)就必須穩(wěn)定，特別是在“伊斯蘭國”分子回流、極端勢力威脅上升的背景下，上合組織關(guān)注的重點區(qū)域仍應(yīng)是中亞。上合組織有安全、經(jīng)濟(jì)、人文三個輪子，但合作領(lǐng)域重心應(yīng)是安全。上合組織成立以來，中亞地區(qū)在外部環(huán)境異常復(fù)雜的情況下保持基本穩(wěn)定，上合組織功不可沒。盡管經(jīng)濟(jì)合作很重要，但由于缺乏融資機(jī)制、沒有一體化目標(biāo)等，難有太大成果。

第三是如何減輕上合組織決策效率下降的問題。對上合組織決策效率下降問題應(yīng)抱以平常心，成員國越來越多，達(dá)成一致難度加大，這是必然的。同時，可考慮從兩方面入手，盡可能降低其帶來的負(fù)面影響。首先是弘揚“上海精神”，強(qiáng)調(diào)上合組織的最大價值在于為整個地區(qū)提供了一個和平穩(wěn)定的環(huán)境，為國家之間的合作提供了一個良好的氛圍。只要“上海精神”總基調(diào)不變，就不會有大問題。其次，要進(jìn)一步明確上合組織的退出乃至開除機(jī)制，以震懾不守規(guī)矩的行為。制訂規(guī)則不是針對誰，而是讓組織發(fā)展得更好。

第四是上合組織是否要擴(kuò)員、如何擴(kuò)員的問題。上合組織有多份文件涉及擴(kuò)員問題，但都說得不夠清晰?，F(xiàn)在對擴(kuò)員有幾個硬性條件，如有關(guān)國家要地處歐亞地區(qū)、必須是本組織的觀察員和對話伙伴等。其中比較含糊的是“歐亞地區(qū)”的界定，顯然可以有不同的理解。這里提出兩個建議：第一，上合組織的正式成員國應(yīng)該是：與現(xiàn)有成員國接壤且與中亞國家相鄰的（不一定接壤），在地理、安全、經(jīng)濟(jì)上有密切利益關(guān)聯(lián)的國家；第二，應(yīng)明確不存在這樣一種邏輯關(guān)系，即相關(guān)國家可以先成為對話伙伴，然后成為觀察員國，最后經(jīng)一段時間考察成為正式成員。