高校財務預算管理問題研究

摘要：財務預算是高等學校根據自身財務現狀以及未來一段時間的財務情況，結合學校發(fā)展目標的整體規(guī)劃進行的財務規(guī)劃。財務預算是高校財務工作的重要內容之一。科學、合理的財務預算可以支持學校的健康、有序的發(fā)展，為學校發(fā)展提供強有力的財務支持 。相反，不合理的財務預算，則可能使學校盲目發(fā)展，甚至陷入財務風險。

關鍵詞：高校；財務預算；財務預算管理一、引言

財務預算是高等學校根據自身財務現狀以及未來一段時間的財務情況，結合學校發(fā)展目標的整體規(guī)劃進行的財務規(guī)劃。財務預算是高校財務工作的重要內容之一。科學、合理的財務預算可以支持學校的健康、有序的發(fā)展，為學校發(fā)展提供強有力的財務支持。相反，不合理的財務預算，則可能使學校盲目發(fā)展，甚至陷入財務風險。

二、預高校財務預算管理中的主要問題

（一）財務預算缺乏合理性

當前，高等學校每年度都要進行財務預算。然而實踐中部分高校財務預算缺乏合理性，一方面是未能將即將入賬的全部資金納入到預算當中，另一方面也未能將可能支出的資金合理預算其中，導致財務預算不能指導后期資金使用。

（二）預算執(zhí)行缺乏監(jiān)管機制

部分院校財務預算進行得相對科學與合理，但是在執(zhí)行時卻缺乏有效的監(jiān)督控制機制。學校的預算在沒有明確監(jiān)督機制的環(huán)境中運行，導致預算與執(zhí)行分開來的情況也時有發(fā)生。財政部門對預算執(zhí)行進度比例的“一刀切”考核，容易導致學校項目建設倉促實施，不能達到預期的建設效果。

三、高校財務預算管理中的對策建議

（一）制定科學可行的學校預算管理辦法

要想進行科學合理的學校財務預算管理，首先要從相關的規(guī)定入手。根據《預算法》的相關規(guī)定，結合各高等學校自身特點與情況，制定校內財務預算管理辦法，要將預算管理中的權責明確到崗位，這樣才能夠層層落實，統籌學校的資金安排。

（二）明確預算編制的二級原則

對于高等學校來說，財務預算的編制可以采用二級編制原則。其中，校級的財務預算編制是一級預算，由校級財務部門進行統一編制。其依據則是各職能單位的財務預算。各職能單位的財務預算即二級財務預算。各職能單位 的財務預算需按照“量入為出、?？顚Ｓ谩⒔y籌兼顧、確保重點、收支平衡”的原則編制，不編赤字預算。收入預算堅持積極穩(wěn)妥原則，支出預算在確保教學經費的基礎上，兼顧其他各項事業(yè)發(fā)展的需要，既要考慮學校事業(yè)發(fā)展和建設的需要，保證重點項目的完成，又要少花錢多辦事，勤儉節(jié)約，保證教學、科研的正常運行。

（三）嚴格執(zhí)行預算編制程序

高等學校的預算編制程序，應該以學校的整體目標和戰(zhàn)略為前提，由二級預算職能部門向校級財務預算部門提交下一年度部門收支預算草案。草案中要考慮建設任務的輕重緩急，將預算進行分類，哪些是基本支出預算，哪些是專項支出預算。校級財務部門要參考本年度的預算與支出情況和下一年度預計收入情況進行下一年度的預算編制。在預算編制的過程中要充分考慮到學校下一年度事業(yè)的整體發(fā)展和規(guī)劃，對二級預算進行整體合理的調節(jié)。在編制草案的過程中要考慮到下一年度收支中可能出現的變化因素。編制完成后需將草案提交至校長辦公會審議。按照校長辦公室的審議意見，由財務處進行草案的修訂，經過反復修訂，最終由校長辦公會審議通過，形成學校的預算文件。

（四）明確預算執(zhí)行程序

原則上，學校在下達了預算計劃之后各部門需按照財務預算進行財務支出，并開展各方面建設，財務預算不予調整。以“超支不補，節(jié)余留用”為原則推進財務預算的執(zhí)行工作。各職能部門需按照預算進行財務支出，不可隨意更改資金使用用途、金額等。加強經費支出管理首先是加強合法性、合規(guī)性審核，即所辦理的業(yè)務是否符合國家的財經法規(guī)、規(guī)章和學院的各項規(guī)章制度，其次是進行預算審核，對于合法、合規(guī)的業(yè)務審核是否列入了年度預算，預算批標是否超支，三是審核各項支出的合理性。

當然，對于學校發(fā)展來說，有時也會受到外界環(huán)境的影響，導致資金使用中需要進行調整。如年初沒有做預算而臨時出現的開支項目，則財務部門需要在解決了資金來源的情況下，按照學校預算調整程序進行預算調整。其程序應是由各職能部門提出預算修改方案上報校級財務部門，由校級財務部門編寫預算調整方案，提交校長辦公室審議、修改至批準。

如果遇到學校事業(yè)發(fā)展中有重大決策變更或者國家以及地方政策改變對財務預算執(zhí)行產生重在影響時，可根據實際情況按流程進行預算調整。調整時務必嚴格遵守流程，本著收支平衡的原則，支持學校發(fā)展的大局建設。

（五）預算的監(jiān)督程序

財務處對各項目的收支情況組織會計核算，并定期向各級負責人報告預算執(zhí)行情況；各項經費的職能管理部門也定期對其進展情況、完成質量進行考核，根據財務部門提供的預算執(zhí)行進度和情況，及時總結經驗、分析偏差及原因、提出改進措施，并將相關信息反饋給財務部門；審計處負責對學校綜合財務預算的執(zhí)行實行審計監(jiān)督；學校每年都要撰寫預決算報告向學校教代會報告，通過教代會教職工行使監(jiān)督權。

小結

總之，財務預算管理問題，一定要明確權責。在執(zhí)行過程中盡量嚴格控制預算追加，強化預算硬約束，實現成本控制的精細化，避免部門擠占專項經費、其他項目占用專項經費的現象；實施預算執(zhí)行進度考核與監(jiān)控，通過建立預算執(zhí)行進度通報制度、責任追究與落實制度等一系列制度措施，完善對預算執(zhí)行的考核與監(jiān)控；同時，推進財務管理工作的信息化建設水平，也是提高財務管理工作的重要方法。

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作者簡介：

樊景禹（1975- ），女，吉林省遼源市人，本科，助教，研究方向：會計學教學。