精準(zhǔn)扶貧 這邊風(fēng)景正好

劉佳

烏蘭察布市化德縣地處陰山北麓嚴(yán)重風(fēng)蝕沙化區(qū)，全縣60%以上的貧困人口居住在風(fēng)蝕沙化和荒漠化丘陵地區(qū)。自“國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”實(shí)施以來，化德縣一直被列為國家級貧困縣，2011年被列入新十年燕山—太行山集中連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，是自治區(qū)35個(gè)貧困人口超過1萬人的特困縣之一。

窮則思變。脫貧攻堅(jiān)工程實(shí)施以來，化德縣立足縣域產(chǎn)業(yè)特色，將產(chǎn)業(yè)扶貧與易地扶貧搬遷結(jié)合起來，以推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)，按照“以產(chǎn)定搬”的發(fā)展思路，切實(shí)加快了當(dāng)?shù)孛撠毜牟椒?，取得了積極的成效。

產(chǎn)業(yè)扶貧“拔窮根”，“小車間”推動(dòng)“大脫貧”

化德縣卜拉烏蘇村，“脫貧車間”的工人們正在忙碌著。工人孫田花高興地說：“通過近一個(gè)月的培訓(xùn)，我已掌握了基本的操作技能，今天結(jié)業(yè)還掙到了2400多塊錢?！?孫田花是卜拉烏蘇村的貧困戶。上個(gè)月，她來扶貧車間里接受崗前免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，她不僅在家門口上了班，還掙上了工資?！斑@是一個(gè)脫貧致富的好出路，我們爭取好好干，早日脫貧致富?！闭f到這兒孫田花有些激動(dòng)。

2017年，化德縣以實(shí)施“百企進(jìn)百村”扶貧攻堅(jiān)為契機(jī)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、村委會(huì)主體、企業(yè)經(jīng)營、貧困戶參與、產(chǎn)權(quán)歸村集體所有的模式，依托服裝這一縣域勞動(dòng)密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用工需求，積極引導(dǎo)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)到貧困村進(jìn)行合作幫扶，建立了“脫貧車間”?！懊撠氒囬g”針對全縣產(chǎn)業(yè)覆蓋面小、帶動(dòng)能力弱，而經(jīng)過整合的中心村貧困人口增多，大量勞動(dòng)力閑置的實(shí)際，探索出一條“車間駐村、居家就業(yè)、群眾脫貧、集體增收”的新路子，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾家門口就業(yè)。

全縣在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇人口相對集中、交通條件較好的中心村建立“脫貧車間”62個(gè)，擁有“脫貧車間”的中心村占行政村總數(shù)的71%。目前“脫貧車間”已帶動(dòng)農(nóng)牧民2173人就業(yè)。其中貧困人口1304人，占60%，月人均純收入達(dá)到1800元。

化德縣服裝產(chǎn)業(yè)管理局局長丁鳳威介紹說，“脫貧車間”由化德縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，并為每個(gè)車間投資15萬元購買設(shè)備，作為啟動(dòng)資金；村委會(huì)利用閑置房屋為車間提供廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)備和廠房作為村集體資產(chǎn)入股；企業(yè)提供流動(dòng)資金、原料、技術(shù)，負(fù)責(zé)員工的培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等日常經(jīng)營，盈利由村委會(huì)和企業(yè)按股份1：10的比例分成。他給記者算了一筆賬，“從目前幾家‘脫貧車間的加工情況看，按照每個(gè)車間20個(gè)員工、每個(gè)員工日生產(chǎn)成衣30件、年生產(chǎn)期為6個(gè)月計(jì)算，可生產(chǎn)成衣10萬件，企業(yè)按照每件銷售純利潤5元的最低價(jià)格估算，村集體經(jīng)濟(jì)的分紅就達(dá)到了5萬元”。

烏蘭察布市委書記杜學(xué)軍在市委四屆六次全會(huì)所作的報(bào)告中提到了“脫貧車間”，把其作為全市深入推進(jìn)改革開放的一個(gè)亮點(diǎn)列入報(bào)告。化德縣打造“脫貧車間”這一創(chuàng)舉，不僅找準(zhǔn)了貧困戶脫貧的路子，也對企業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

金駝服飾有限公司總經(jīng)理劉旭慧說：“在脫貧攻堅(jiān)決勝階段，化德縣委、政府為企業(yè)搭建了‘車間駐村這個(gè)平臺(tái)，對于企業(yè)來說，既解決了用工難的問題，又幫助貧困戶提高了收入，同時(shí)也盡了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。”

確實(shí)，“脫貧車間”的建設(shè)，既壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又帶動(dòng)了貧困人口增收致富，有效解決了搬遷到中心村貧困人口的就業(yè)問題；同時(shí)也解決了服裝企業(yè)用工難、用工貴的問題，實(shí)現(xiàn)了村集體有收入、貧困人口能致富、企業(yè)獲效益的三方共贏目標(biāo)，加快了貧困地區(qū)的脫貧步伐。

目前，有著30多年歷史的化德縣服裝產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全縣服裝企業(yè)達(dá)到320家，年生產(chǎn)能力2600萬件，產(chǎn)值20多億元，提供就業(yè)崗位3萬多個(gè)，形成了“小規(guī)模、大群體，小生產(chǎn)、大協(xié)作，小企業(yè)、大就業(yè)”格局。

易地扶貧“挪窮窩”，多彩田園氣象新

走進(jìn)化德縣白音特拉鄉(xiāng)白音特拉村，亮堂堂的新房沿著硬化的道路整齊分布，嶄新平整的水泥路蜿蜒入村，造型漂亮的風(fēng)光互補(bǔ)路燈護(hù)衛(wèi)在道路兩旁。村子里幸福院、文化室、衛(wèi)生室、超市等一應(yīng)俱全。這就是由化德縣兩頃地、七頃地、小西溝等12個(gè)自然村整合而成的移民新村。

“把土地流轉(zhuǎn)出去后，除了每年2000多元的收入，我平時(shí)還能到村子旁邊的恒利農(nóng)業(yè)公司打工，冬天就在村里的建筑隊(duì)打點(diǎn)零工，日子過得一天比一天富裕。”57歲的郝玉成感慨易地扶貧搬遷給自己帶來的變化。

“我們幸福院屋里就有自來水、廚房、儲(chǔ)物間，做飯洗衣都方便，院里有超市和衛(wèi)生室，買東西、買藥不用走多遠(yuǎn)?！?一旁按捺不住的高生有說道，“住著新房、花錢也不用愁，孩子們隔三岔五地來，老鄰舊居也比在村里來往多了，老了老了反倒越活越熱鬧了！”66歲的高生有2014年從兩頃地村搬到了白音特拉村幸福院，最近還被老人們推選為幸福院的院長。

化德縣按照“哪有產(chǎn)業(yè)往哪搬、哪能就業(yè)往哪移、哪能發(fā)展往哪遷”的思路，把往縣城搬遷作為“挪窮窩”的重頭戲。在推進(jìn)易地扶貧搬遷的過程中，化德縣因地制宜探索出扶貧開發(fā)模式——對農(nóng)村貧困人口采取有針對性的“三個(gè)轉(zhuǎn)移、三個(gè)集中”的“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧模式。

對“能走”的貧困人口，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中。將駝絨服裝產(chǎn)業(yè)和鐵合金產(chǎn)業(yè)用工需求和轉(zhuǎn)移進(jìn)城群眾就業(yè)需求相對接，把貧困群眾從土地上轉(zhuǎn)移出來，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。累計(jì)投入7.5億元，建成扶貧移民樓9697套，為23514名進(jìn)城群眾解決了住房問題。

對“想留”的貧困人口，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們向中心村轉(zhuǎn)移集中。針對有意愿從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的搬遷戶，選擇“近水、靠路、有產(chǎn)業(yè)”的中心村，累計(jì)投資1.2億元，建成集中安置點(diǎn)19處，轉(zhuǎn)移1526戶、4388人，其中建檔立卡貧困戶794戶、2121人，并通過水電路等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)配套，讓貧困戶享受社區(qū)化便利服務(wù)。

對“只能留”的貧困人口，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們向互助幸福院轉(zhuǎn)移集中。按照“集中居住、分戶生活，統(tǒng)一管理，互助養(yǎng)老”模式，累計(jì)投資1.5億元，在條件較好的中心村建成大型農(nóng)村互助幸福院49處、小型互助幸福院23處，集中供養(yǎng)有生活能力、無生產(chǎn)能力的60歲以上老人6092戶7803人。

由于因地制宜、因戶施策，有效解決了貧困戶“搬得出”的問題，化德縣“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧模式在2014年被評為“中國十大創(chuàng)新社會(huì)福利政策”。

同時(shí)，化德縣對搬遷戶還實(shí)行“四不變、兩等同、一減免”政策，用社會(huì)保障托底，切實(shí)抓好搬遷農(nóng)牧民原享受涉農(nóng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)工作。同時(shí)，對轉(zhuǎn)移搬遷貧困戶的土地，由政府以每畝100元集中流轉(zhuǎn)到縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)或流轉(zhuǎn)給企業(yè)進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地30萬畝，人均增收600元。通過完善培訓(xùn)、就醫(yī)、就學(xué)和社區(qū)服務(wù)，強(qiáng)化低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作，從根本上解決搬遷群眾長遠(yuǎn)生計(jì)問題。

化德縣白音特拉鄉(xiāng)長流水溝村民肖振鵬2016年搬入了縣城易地扶貧移民小區(qū)，“一下子從農(nóng)村進(jìn)城鎮(zhèn)，從平房住樓房，真是換了個(gè)新活法”。通過就業(yè)培訓(xùn)，肖振鵬在縣里天成公司找到了爐前工的工作，一年收入4.2萬元。妻子袁美榮在蒙駝王服裝廠從事服裝加工工作，去年一年收入3.1萬元。他家共4口人，這樣算來，全家年人均收入達(dá)到18250元，是2016年全縣農(nóng)民人均可支配收入的2.1倍?！柏M止脫貧，超脫貧線老遠(yuǎn)了！”肖振鵬驕傲地說。

責(zé)任編輯：祁 敏