“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局視域下生態(tài)文明建設(shè)探索

文/周楊

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這是新時(shí)代我們黨治國理政的總方略。生態(tài)文明建設(shè)作為這個(gè)總方略統(tǒng)領(lǐng)下的一個(gè)重要舉措，必須堅(jiān)持以“四個(gè)全面”為理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。當(dāng)前我國學(xué)術(shù)界分別就“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了深入探討，但是把兩者結(jié)合起來進(jìn)行分析的研究比較少。本文以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為切入點(diǎn)，探討了我國生態(tài)文明建設(shè)的邏輯理路，為新時(shí)代扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了全新思路。

一、全面建成小康社會(huì)是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)

全面建成小康社會(huì)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中居于引地位，是現(xiàn)階段我國的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，正如習(xí)近平所說，“到2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們國家的發(fā)展水平就會(huì)邁上一個(gè)大臺(tái)階，我們所有奮斗都要聚焦于這個(gè)目標(biāo)”。

“十三五”規(guī)劃時(shí)期全面建成小康社會(huì)為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)目標(biāo)指引?！靶】瞪鐣?huì)”中的“小康”一詞出自《禮記·禮運(yùn)》，代表著中國人民對(duì)理想社會(huì)狀態(tài)的希望和追求，它是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明等在內(nèi)。早在20世紀(jì)70年代末80年代初，小康社會(huì)就作為我國社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想被提出，但是鑒于當(dāng)時(shí)歷史發(fā)展的局限，我們對(duì)小康社會(huì)的理解更多地指向經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，思考如何提高人民的物質(zhì)生活水平。但人的需求是多層次的，馬克思主義認(rèn)為人類的生命是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，具有多方面和多層次的需求，除了物質(zhì)需求以外，人還有精神需求、政治需求、生態(tài)需求等。馬斯洛的需求層次理論也揭示出物質(zhì)需要只是人類低層次的需求。因此，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人們?cè)诨緷M足物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，其它層面的需求在不斷增加，這使“小康社會(huì)”的內(nèi)涵也不斷獲得豐富和發(fā)展，“到建黨一百年時(shí)建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)”。其中針對(duì)當(dāng)今我國日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題以及人民對(duì)生態(tài)需求不斷增加的客觀現(xiàn)實(shí)，要求我們必須進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，促使資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，這表明實(shí)現(xiàn)生態(tài)小康、共創(chuàng)“美麗中國”已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

生態(tài)小康是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。但是從現(xiàn)實(shí)看，我國生態(tài)文明建設(shè)嚴(yán)重滯后已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的“短板”和約束，對(duì)此習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性”。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。GDP連年保持較高發(fā)展速度，并躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在這一過程中，工業(yè)始終是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，其貢獻(xiàn)率從1991年開始一直維持在40%以上。但是在獲得這些令世界矚目的成績的同時(shí)，我國也出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。眾所周知，我國走的是一條趕超型的工業(yè)化道路，我國要用不到70年的時(shí)間來完成歐美國家用200年時(shí)間才完成的工業(yè)化進(jìn)程，因此這是一條壓縮型的工業(yè)化道路。用如此短的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，這對(duì)于一個(gè)擁有將近14億人口的大國不僅是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，而且是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。特別是隨著我國工業(yè)化的快速進(jìn)行，其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，包括高投入、高能耗、高污染；低產(chǎn)出、低效率、質(zhì)量差；發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等，比如我國在人均GDP1000美元的時(shí)候，不僅遇到了產(chǎn)業(yè)污染，工業(yè)廢氣排放量、廢水排放量、固廢產(chǎn)生量等迅速增加，而且還遇到了發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化中后期才遇到的環(huán)境問題，包括城市生活污染、生態(tài)退化、生物多樣性銳減、全球環(huán)境問題等。以粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式為主要特征的工業(yè)化道路給我國帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們?nèi)斡善浒l(fā)展，必然會(huì)成為全面建成小康社會(huì)的“瓶頸”和“阻礙”。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)”，因此，我們必須在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)指引下，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、全面深化改革是生態(tài)文明建設(shè)的基本動(dòng)力

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)全方位的、系統(tǒng)的綠色變革，習(xí)近平指出“建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革”。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力。這里的改革主要涉及到生態(tài)文明體制和制度建設(shè)，這是當(dāng)前我國進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的最大“瓶頸”和最佳“突破口”，它是一種復(fù)合性制度體系，必然會(huì)與其他四大建設(shè)體制的轉(zhuǎn)變存在融合和交叉之處，具體而言主要包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度、生態(tài)政治制度、生態(tài)文化制度、生態(tài)社會(huì)制度、生態(tài)管理制度等方面的變革，“隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合”。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度方面，面對(duì)著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和發(fā)展方式帶來的阻力，生態(tài)文明建設(shè)要求打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊常態(tài)，堅(jiān)持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，構(gòu)建綠色的生產(chǎn)生活方式，“更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長”。這一過程需要先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“全球面臨的資源、環(huán)境、生態(tài)、人口等重大問題的解決，都離不開科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步”。因此，必須大力提升我國的科技進(jìn)步水平，建立先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以企業(yè)自主創(chuàng)新為主體、以國家宏觀支持為后盾的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新體系。

生態(tài)政治制度方面，生態(tài)文明建設(shè)具有的系統(tǒng)性、綜合性和多維性特征要求一種全新的政府體制。以往受我國生產(chǎn)力落后的影響，強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)職能成為政府尋求政治合法性的必然選擇，這在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)利益的同時(shí)，無疑也會(huì)喚醒政府官員的利益意識(shí)，特別是容易導(dǎo)致地方政府產(chǎn)生“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”至上的政績觀念，只關(guān)注GDP增長，忽視甚至無視作為典型外部性問題的生態(tài)環(huán)境問題，缺乏應(yīng)有的生態(tài)責(zé)任感以及維持生態(tài)平衡和生態(tài)公正的能力，最終出現(xiàn)粗放發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、地方割據(jù)以及部門保護(hù)等弊病。針對(duì)此，一方面需要建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的綠色政績考核體系，從根本上強(qiáng)化地方政府的生態(tài)責(zé)任，另一方面要注重把公眾意愿注入政治體制，這將對(duì)政府行動(dòng)起到重要矯正器的作用，因?yàn)楣娮鳛樽盍私庵車h(huán)境的人，通過政治參與能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，并向政府施加影響，同時(shí)監(jiān)督政府的環(huán)境政策執(zhí)行情況，從而使政府環(huán)境決策更加科學(xué)和合理。

生態(tài)文化制度方面，從文化角度激發(fā)人們對(duì)原有文化系統(tǒng)合理性的質(zhì)疑，推動(dòng)理念的轉(zhuǎn)換，催生一種新的理念，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。生態(tài)文化以人與自然的和諧發(fā)展為價(jià)值取向，它代表著一次深刻的文化轉(zhuǎn)向，作為生態(tài)與文化相互作用的概念，它具有強(qiáng)烈的親生態(tài)性，為社會(huì)發(fā)展提供了一種和諧、寬容和互利的文化理念。在推進(jìn)生態(tài)文化的過程中，社會(huì)必須采取各種手段提高人們對(duì)生態(tài)道德規(guī)范的認(rèn)可，其中開展生態(tài)文明教育是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它有利于不斷提高人民群眾的生態(tài)素質(zhì)，一方面是公眾生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)，這主要包括生態(tài)憂患意識(shí)、生態(tài)責(zé)任意識(shí)和生態(tài)參與意識(shí)等，使生態(tài)意識(shí)不斷上升為一種自覺的民族意識(shí)；另一方面是生態(tài)思維的強(qiáng)化，強(qiáng)調(diào)從人與自然的內(nèi)在統(tǒng)一性上對(duì)思維對(duì)象進(jìn)行綜合研究和精確考察，以期達(dá)到對(duì)客體的最佳認(rèn)識(shí)和對(duì)問題的最佳解決。

生態(tài)社會(huì)制度方面，主要是社會(huì)的生存和組織方式如何體現(xiàn)出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，其中社會(huì)公平是社會(huì)公共領(lǐng)域的最核心問題，以往我們對(duì)于社會(huì)公平的理解主要是從經(jīng)濟(jì)公平、政治公平、文化公平等方面來認(rèn)識(shí)，隨著現(xiàn)代文明遭遇生態(tài)危機(jī)轉(zhuǎn)向，生態(tài)公平逐漸進(jìn)入人們視野，成為公眾在當(dāng)今時(shí)代對(duì)社會(huì)公平的重新詮釋。它對(duì)合理的生態(tài)利益要求日益加強(qiáng)，是對(duì)以往社會(huì)公平的延續(xù)，同時(shí)又加入了生態(tài)維度，包括人與自然之間的公平，否定人凌駕于自然界之上的錯(cuò)誤，使人與自然在生態(tài)公平中達(dá)到統(tǒng)一；也包括人與人之間的公平，通過現(xiàn)代國家提供的生態(tài)安全和公平的生態(tài)利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人們平等享有和利用自然資源的權(quán)利，同時(shí)更要體現(xiàn)出人們公平承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任以及分擔(dān)生態(tài)危機(jī)造成的災(zāi)難后果。

生態(tài)管理制度方面，通過改革我國現(xiàn)行不合理的生態(tài)文明體制為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力，正如習(xí)近平指出“必須建立系統(tǒng)完整的制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。當(dāng)前我國的生態(tài)體制方面還存在著很多問題，比如一些生態(tài)制度的缺位和不科學(xué)，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏穩(wěn)定性和系統(tǒng)性，環(huán)境管理部門職能配置和職權(quán)運(yùn)行方式上存在著不合理之處等，這進(jìn)一步加重了生態(tài)文明建設(shè)的“短板效應(yīng)”。深化生態(tài)文明體制改革要構(gòu)成“產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。在具體的實(shí)施過程中，要按照生態(tài)文明體制改革總體方案和相關(guān)配套方案的“1+6”組合組成我國生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，建立并完善包括剛性的源頭嚴(yán)防制度體系、有效的過程嚴(yán)管制度體系、威懾的后果嚴(yán)懲制度體系。具體而言，在源頭上需要我們提出、調(diào)整并完善更多符合生態(tài)文明理念的制度，比如嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度等；在生產(chǎn)生活過程中，要引導(dǎo)各方行為特別是企業(yè)行為符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，并使其制度化，比如健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系等；在后果嚴(yán)懲方面，除了對(duì)企業(yè)和個(gè)人實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度外，要健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。對(duì)于環(huán)境管理方面，面對(duì)傳統(tǒng)體制下“條塊分割”的現(xiàn)狀，需要我們創(chuàng)新一種有中國特色的全新的生態(tài)體制和管治，包括科學(xué)的綜合決策機(jī)制，增加資源環(huán)境主管部門和地方政府在決策中的話語權(quán)；高效的執(zhí)行管理機(jī)制，實(shí)行從中央到地方的垂直管理，加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性等。

三、全面依法治國是生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障

依法治國作為我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方略，要求國家運(yùn)行的各個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)法制化，要堅(jiān)持依法治理。生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施也必須依靠法律的約束和保障。

雖然我國已逐步建立起以《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)的一系列關(guān)于資源環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但是與美日等西方國家相比，我國在環(huán)境保護(hù)法律體系方面仍存在很多不足，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，環(huán)保法律內(nèi)容不健全。我國大部分的環(huán)境法律都是在1980年代末到1990年代初制定的，那時(shí)還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在今天社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些法律法規(guī)必然面臨著內(nèi)容滯后、覆蓋面不廣、一些重要領(lǐng)域法律缺失等問題。其次，環(huán)保法律體系框架不完善?！稇椃ā纷鳛槲覈母敬蠓?，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的條文論述過于寬泛，對(duì)于公民具有的環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)沒有明確闡明；《環(huán)境保護(hù)法》在地位上應(yīng)該是基本法，介于《憲法》和一般法律之間，但是它卻未在全國人民代表大會(huì)的立法中體現(xiàn)出來，而是“以全國人大常委會(huì)審議的形式通過，說明現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》還不能作為國家的基本法來看待”，這就容易導(dǎo)致法律適應(yīng)范圍的沖突；同時(shí)各單行法配合混亂，沒有統(tǒng)一調(diào)配。再次，環(huán)境法律體系中公民權(quán)利不明確。目前為止我國現(xiàn)行的環(huán)保法律賦予了國家主體過多的權(quán)力和職責(zé)，對(duì)其他法律關(guān)系主體，特別是公民主體關(guān)注較少等。因此，為適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展要求，必須良法奠基，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。首先，堅(jiān)持正確的環(huán)境立法理念。過去我們?cè)诃h(huán)境立法中往往堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)先”的原則，容易導(dǎo)致我們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，特別是在面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境利益發(fā)生沖突的情況下，做出有損生態(tài)環(huán)境的行為。在今后的立法過程中，我們必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，把實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為立法理念，在不損害后代人滿足其生態(tài)需求的基礎(chǔ)上，把物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以此作為環(huán)境立法的目的和發(fā)展方向。其次，建立科學(xué)的環(huán)境立法體系。為提高我國環(huán)境立法質(zhì)量，我們必須建立科學(xué)的環(huán)境立法體系。憲法具有的根本大法地位要求我們首先把生態(tài)文明建設(shè)納入憲法，使之與其他四大建設(shè)置于同一個(gè)層次，并且把公民的環(huán)境權(quán)利寫進(jìn)憲法，只有這樣才能體現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。在此基礎(chǔ)上，要制定一部體現(xiàn)生態(tài)文明理念的環(huán)境基本法。在我國《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)際上發(fā)揮了環(huán)境基本法的作用，但是它卻側(cè)重于環(huán)境污染的治理和防治，缺少關(guān)于環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)的內(nèi)容，并未全面體現(xiàn)出生態(tài)文明的理念。因此，我們可以把《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與《環(huán)境保護(hù)法》有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步豐富《環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容，使其真正成為一部綜合性的環(huán)境基本法。然后以這一基本法為依據(jù)，進(jìn)一步制定各種環(huán)境單行法以及各種有關(guān)環(huán)境的行政法規(guī)和規(guī)則制度，推進(jìn)我國形成一個(gè)等級(jí)分明、相互協(xié)調(diào)和相互補(bǔ)充的環(huán)境立法體系，從而為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法律保障。再次，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。良法必須善治，針對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)中存在的“知法違法”“有法不執(zhí)行”的問題，我們必須加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，確保環(huán)境法律的順利實(shí)施。

四、全面從嚴(yán)治黨是生態(tài)文明建設(shè)的根本保證

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的核心力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障，同時(shí)也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的最根本保證。新形勢(shì)下，我們黨面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，尤其是隨著我國環(huán)境污染的加劇以及人們環(huán)境意識(shí)的覺醒，生態(tài)問題正在逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題，如果對(duì)此不加制止，還可能會(huì)發(fā)展為一個(gè)爆炸性的政治問題，進(jìn)而影響到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和國家的政治穩(wěn)定。面對(duì)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代潮流以及人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的新訴求，要求我們黨必須把生態(tài)文明建設(shè)作為提高黨執(zhí)政能力的重要方面，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到生態(tài)文明建設(shè)的全過程，以正確認(rèn)識(shí)并妥善處理我國發(fā)展中出現(xiàn)的生態(tài)新情況、新問題，為社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)提供根本保證。

首先，堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前解決我國一切問題的關(guān)鍵就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有在這一基礎(chǔ)上，國家的昌盛、社會(huì)的穩(wěn)定、人民的幸福才能真正實(shí)現(xiàn)，任何時(shí)候我國都不能動(dòng)搖“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，“離開發(fā)展，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性、發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)都無從談起”。生態(tài)文明建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我國生產(chǎn)力水平的不斷提高和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們黨和政府才能擁有足夠的人力、財(cái)力以及技術(shù)手段去進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，比如以環(huán)保投入為例，總體上我國環(huán)保投資占全年GDP比重仍然很低，在生態(tài)欠債不斷積累的情況下，要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可想象的；又如生態(tài)技術(shù)的發(fā)展，它是我國進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，它“包括環(huán)境保護(hù)技術(shù)或環(huán)境工程技術(shù)、綠色技術(shù)、清潔技術(shù)，以及模擬自然界物質(zhì)生產(chǎn)過程所創(chuàng)造的技術(shù)”。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要多學(xué)科知識(shí)的綜合運(yùn)用，而且需要大量人力、物力和財(cái)力的支持，必須以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，但是我國自主創(chuàng)新能力和核心競爭力還不強(qiáng)，這也是發(fā)達(dá)國家在這一方面比我們先進(jìn)的原因所在；再如對(duì)生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)，它也是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，除了運(yùn)用教育等手段外，生態(tài)意識(shí)在社會(huì)中的真正建立必須依靠物質(zhì)力量，特別是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，“發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵所在”這一論斷并沒有過時(shí)，面對(duì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的新趨勢(shì)，各級(jí)黨委必須始終堅(jiān)持五大發(fā)展理念，加深對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。

其次，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。從執(zhí)政黨角度來說，最根本和最重要的政治關(guān)系是中國共產(chǎn)黨和廣大人民之間的關(guān)系，只有實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的和諧，才能保證我國社會(huì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。這需要我們黨要始終代表和維護(hù)好最廣大人民的根本利益。除了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)利益外，這里的利益還包括生態(tài)利益。隨著時(shí)代的進(jìn)步，廣大人民的生態(tài)利益逐漸凸顯出來，它成為其他利益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)所在。如果因?yàn)樯鷳B(tài)危機(jī)而導(dǎo)致人民群眾的生態(tài)利益受損，就會(huì)嚴(yán)重影響人民的生存和發(fā)展，進(jìn)而引起群眾不滿甚至是否定黨的路線、方針、政策，最終在政治上導(dǎo)致執(zhí)政黨深陷認(rèn)同危機(jī)，嚴(yán)重影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此建設(shè)生態(tài)文明必須全面從嚴(yán)治黨，要始終把群眾的期待作為工作的重點(diǎn)，繼續(xù)深入改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，反對(duì)形式主義的“形象工程”和“面子工程”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不要“涂脂抹粉”，建設(shè)生態(tài)城市不是“大樹進(jìn)城、開山造地、人造景觀、填湖填海”；反對(duì)官僚主義，改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)工作的體制機(jī)制和工作方法，樹立以人為本的生態(tài)政績觀，健全問政于民、問計(jì)于民的決策機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的綠色考核制度；反對(duì)享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)持艱苦奮斗和勤儉節(jié)約，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保和低碳的綠色生活方式。

再次，掌握科學(xué)的思維方法和工作方法。面對(duì)我國錯(cuò)綜復(fù)雜的生態(tài)問題，我們黨必須努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，“要切實(shí)提高運(yùn)用科學(xué)理論思維觀察事物、分析問題、解決問題的能力，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性”。這主要包括戰(zhàn)略思維能力，黨的十八大報(bào)告上生態(tài)文明建設(shè)被提高到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，這是一種戰(zhàn)略思維能力的體現(xiàn)，今后在生態(tài)文明建設(shè)過程中，我們黨要繼續(xù)站在時(shí)代前沿和戰(zhàn)略全局高度，協(xié)調(diào)各方工作，深刻把握社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律性，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思維能力；歷史思維能力，黨員干部要善于運(yùn)用歷史眼光認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展規(guī)律、把握前進(jìn)方向，更好指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作；辯證思維能力，習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述包含著鮮明的辯證思維，比如“兩座山”理論，“生命共同體”理論等，我們黨要認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持在矛盾雙方對(duì)立統(tǒng)一中把握生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性，增強(qiáng)辯證思維能力，克服極端化和片面化；創(chuàng)新思維能力，當(dāng)今時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要以科技創(chuàng)新作為內(nèi)生動(dòng)力，這需要黨員干部不斷提高創(chuàng)新思維能力，摒棄不合時(shí)宜的舊觀點(diǎn)、舊技術(shù)，大力提升我國的科技進(jìn)步水平，建立先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；底線思維能力，在關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述中，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“底線思維”方法，要求黨員干部在生態(tài)文明建設(shè)中要堅(jiān)持以底線思維為指導(dǎo)，“牢固樹立生態(tài)紅線的觀念”，增強(qiáng)憂患意識(shí)，保證各類建設(shè)活動(dòng)限制在資源環(huán)境可承載能力范圍內(nèi)。