高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在問(wèn)題和對(duì)策的探究

周艷秋

【摘要】目前我國(guó)高校專(zhuān)項(xiàng)資金在高校收入中所占比重的日益增大，而且在管理高校專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，問(wèn)題多且突出，為能解決該突出問(wèn)題，并可以將高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用及管理能步入正軌，從績(jī)效評(píng)價(jià)的角度，研究一條適合當(dāng)前高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理的道路。

【關(guān)鍵詞】高等院校 專(zhuān)項(xiàng)資金 資金管理 績(jī)效評(píng)價(jià)

我國(guó)高校正在蓬勃發(fā)展，且在高校收入中，專(zhuān)項(xiàng)資金所占比越來(lái)越大，其來(lái)源廣泛，且使用范圍較廣，我國(guó)高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理越來(lái)越復(fù)雜，問(wèn)題層出不窮，通知下發(fā)到個(gè)人時(shí)間晚，準(zhǔn)備匆忙，專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)文本不夠完整規(guī)范，預(yù)算比較粗略，私自擴(kuò)大申報(bào)數(shù)；專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中買(mǎi)非所需、同類(lèi)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)，突擊花錢(qián)和資金轉(zhuǎn)移現(xiàn)象較為普遍；專(zhuān)項(xiàng)決算中存在缺少績(jī)效考評(píng)和追蹤時(shí)效的問(wèn)題。高校應(yīng)正確認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度；優(yōu)化管理體系，各部門(mén)及個(gè)人各司其職；建立分權(quán)、分工協(xié)作的管理體制，以提高我國(guó)高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。為規(guī)范高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理活動(dòng)，期望從績(jī)效評(píng)價(jià)的角度，探討出一套在當(dāng)前狀況的可行措施。

一、高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀（問(wèn)題）

（一）注重爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，卻輕視其使用與管理

現(xiàn)今的高校辦經(jīng)費(fèi)都存在嚴(yán)重的不足，且其重要來(lái)源即專(zhuān)項(xiàng)資金，為能夠成功申報(bào)一些專(zhuān)項(xiàng)資金，學(xué)校將不遺余力在預(yù)算編制、項(xiàng)目論證等等環(huán)節(jié)上，卯足了勁地爭(zhēng)取，一旦這些資金到位之后，對(duì)于是否按申請(qǐng)時(shí)預(yù)算那般使用，卻基本無(wú)人關(guān)心，主要監(jiān)管的項(xiàng)目還是票據(jù)的合規(guī)與合理性，造成專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理上的嚴(yán)重缺失。

（二）項(xiàng)目申報(bào)缺乏前瞻性和可行性

在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，地方院校的各部門(mén)主要著重于本項(xiàng)目當(dāng)前的情況，與地方院校所要求的需制定三年支出計(jì)劃相違背，在短期內(nèi)或可合理且恰當(dāng)使用，但這筆專(zhuān)項(xiàng)資金的長(zhǎng)期的使用情況與該學(xué)校的整體中長(zhǎng)期規(guī)劃相違背。此行為的結(jié)果將直接影響到資金的合理安排，并不能切實(shí)地解決學(xué)校的突出問(wèn)題。而且存在一些項(xiàng)目在前期并未深入進(jìn)行可行性研究，也未科學(xué)化地決策，使得在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)卻無(wú)相應(yīng)的措施補(bǔ)救，而致使人力物力的無(wú)端浪費(fèi)。

（三）項(xiàng)目預(yù)算編制輕粗糙，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢

在編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，并不是由專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)的編制人員完成，涉及到高校中的各項(xiàng)目部門(mén)，其中申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的人員可能存在水平參差不齊的情況，未進(jìn)行相應(yīng)的市場(chǎng)研究，前期準(zhǔn)備不充分，填報(bào)預(yù)算時(shí)也未條條巨細(xì)，過(guò)于簡(jiǎn)單粗糙，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的一些基本情況又是含糊其辭，在確定績(jī)效目標(biāo)不恰當(dāng)，使后期績(jī)效考核難以展開(kāi)。在填寫(xiě)具體申請(qǐng)資金時(shí)，缺少專(zhuān)業(yè)客觀的評(píng)估，預(yù)算金額大大地增加，遠(yuǎn)超財(cái)政所能承受的范圍。而這樣的預(yù)算編制將不利于取得財(cái)政部門(mén)的獲批，并且也不利于項(xiàng)目的后續(xù)實(shí)施與評(píng)價(jià)。

在一些項(xiàng)目被批復(fù)之后，一些高校實(shí)際并未按原計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，這使一些專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行相當(dāng)緩慢。比如專(zhuān)門(mén)用于改善基本辦學(xué)條件的專(zhuān)項(xiàng)資金，由于在正常教學(xué)科研時(shí)，不便于修繕?lè)课菁跋鄳?yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此會(huì)將該項(xiàng)目集中于暑假進(jìn)行，并且由于設(shè)備購(gòu)置、材料采購(gòu)等等數(shù)量巨大，種類(lèi)繁多，涉及金額龐大，一般都是以招標(biāo)形式進(jìn)行采購(gòu)，且由于該過(guò)程相互協(xié)作的各部門(mén)并不是特別清楚其相應(yīng)的職責(zé)，這每一項(xiàng)都無(wú)可避免地增加該專(zhuān)項(xiàng)資金使用周期，并且各個(gè)環(huán)節(jié)都可能出問(wèn)題，極易使該項(xiàng)目未按預(yù)定時(shí)間完成。

（四）專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度不完善，在項(xiàng)目執(zhí)行中隨意改變資金用途、慮列支出

一些高校在制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度時(shí)，未充分考慮自身學(xué)校的特點(diǎn)，也缺失績(jī)效考評(píng)辦法，因此對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施情況無(wú)章可循，隨意性較大，管理十分不規(guī)范，更不用談精細(xì)與科學(xué)。不利于提高資金效益，也無(wú)法調(diào)動(dòng)高校提高管理水平的積極性。

從預(yù)算資金專(zhuān)款可知，這筆資金應(yīng)按財(cái)務(wù)部要求，及相關(guān)的已批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算條目執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，專(zhuān)項(xiàng)資金使用違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，各種違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，如一些高校在項(xiàng)目到期時(shí)，預(yù)算執(zhí)行力不夠，為達(dá)到預(yù)期結(jié)轉(zhuǎn)資金總額，為能留住該資金，不經(jīng)財(cái)政部門(mén)或是相應(yīng)的上級(jí)主管部門(mén)審批，將其用于其他項(xiàng)目支出，突擊花錢(qián)，也有一些在工程和固定資產(chǎn)未驗(yàn)收之下，將資金提前支付，這對(duì)國(guó)家財(cái)政資金造成巨大風(fēng)險(xiǎn)，更有一些是在年底以虛列的支出項(xiàng)目將專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)出，以供來(lái)年繼續(xù)使用。而這些問(wèn)題，歸根究底是由于高校由于違規(guī)所付出的代價(jià)不大，無(wú)相應(yīng)的剛性且強(qiáng)有力的約束力，使其在思想上的放松。

二、高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理（解決方案）

（一）完善項(xiàng)目配套制度，確保項(xiàng)目申報(bào)的可行性

首先應(yīng)該明確的是申請(qǐng)項(xiàng)目的初衷是為學(xué)校規(guī)劃、各學(xué)科專(zhuān)業(yè)（尤其是薄弱學(xué)科）建設(shè)與人才培養(yǎng)，而非簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的獲得專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目，科學(xué)地申報(bào)項(xiàng)目，以此保障高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目合理、順利地實(shí)施；再者對(duì)申報(bào)項(xiàng)目須科學(xué)論證與評(píng)估，項(xiàng)目涉及內(nèi)容應(yīng)盡量細(xì)化，以此合理配置經(jīng)費(fèi)，使資金可以使用在刀刃上。

高校的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從該項(xiàng)目立項(xiàng)出發(fā)，至該項(xiàng)目最終完成，都應(yīng)該有章法可循，即有“法”可依。每個(gè)高校應(yīng)該以上級(jí)主管部門(mén)制定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法為準(zhǔn)，從本校的組織架構(gòu)與管理模式等基礎(chǔ)出發(fā)，將每個(gè)項(xiàng)目相配套的管理制度與實(shí)施細(xì)則盡可能地完善，相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制也應(yīng)予以健全，以此實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理水平的提升。在制度強(qiáng)化之后，在各個(gè)流程的執(zhí)行力度也應(yīng)相應(yīng)加強(qiáng)，而這就需要在各個(gè)環(huán)節(jié)參與的牽頭部門(mén)或相關(guān)職能部門(mén)具備相應(yīng)的知識(shí)，了解各個(gè)環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)執(zhí)行力的方面，以此發(fā)揮出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得效用。

（二）研究科學(xué)編制預(yù)算，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)

專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的起點(diǎn)是預(yù)算，高校中不論是領(lǐng)導(dǎo)層，還是業(yè)務(wù)操作人員，都應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起預(yù)算意識(shí)，且應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算的編制在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程中都起著決定性作用。應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)？項(xiàng)目第一線的工作人員應(yīng)積極參與預(yù)算編制，并盡可能地提出自己合理的看法，如此易于項(xiàng)目后續(xù)的執(zhí)行，與此同時(shí)，也可以邀請(qǐng)上級(jí)政府部門(mén)或是相關(guān)主管部門(mén)親臨指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制；在編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)財(cái)務(wù)人員也參與其中，以其專(zhuān)業(yè)知識(shí)輔助完成該項(xiàng)目的預(yù)算編制工作。如何加強(qiáng)內(nèi)部配合？參與預(yù)算編制的各個(gè)部門(mén)應(yīng)積極配合牽頭部門(mén)，牽頭部門(mén)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這份責(zé)任，同時(shí)，可以建立其便于溝通的信息溝通平臺(tái)，實(shí)時(shí)傳遞預(yù)算信息，使預(yù)算可以在多方的修正之下更趨合理。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出

預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格，其使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅。在下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之后，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“無(wú)預(yù)算、超預(yù)算不支持”，如若遇到一些無(wú)可避免地客觀因素使預(yù)算需調(diào)整，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)手續(xù)完成專(zhuān)項(xiàng)的預(yù)算調(diào)整。在沒(méi)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)的使用情況一律不得更改。切實(shí)地將財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能提高。財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)不同項(xiàng)目的執(zhí)行要求，并嚴(yán)格遵守各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定。在審核業(yè)務(wù)時(shí)，一項(xiàng)審批程序都不可遺漏，若是其中有存在專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)支不合理的情況，財(cái)務(wù)部門(mén)可以直接拒絕受理；其次，資金用途申報(bào)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能否對(duì)應(yīng)，項(xiàng)目中的每一項(xiàng)支出都應(yīng)實(shí)實(shí)在在，使高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以使用高效且安全。實(shí)行項(xiàng)目信息庫(kù)管理。建立其項(xiàng)目信息庫(kù)，供財(cái)務(wù)部門(mén)與專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)同時(shí)使用，前者將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用要求、執(zhí)行情況錄入其中，后者則是將項(xiàng)目立項(xiàng)、目標(biāo)、執(zhí)行計(jì)劃等錄入，如此實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)交互，使資金使用進(jìn)度合理。

三、加強(qiáng)高校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核體系

合理的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的建立。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)門(mén)針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)立，其來(lái)源復(fù)雜、多樣、多面，這就需要高校根據(jù)不同的專(zhuān)項(xiàng)制定其相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)。該考核體系的建立主要過(guò)程為：第一，召集該專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目涉及人員：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者、財(cái)務(wù)人員、審計(jì)及紀(jì)檢監(jiān)察人員等等，充分運(yùn)用財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)，建立其合適的指標(biāo)體系，名目盡量清楚齊全；其次，不斷完善績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。充分將項(xiàng)目信息庫(kù)利用，管理部門(mén)可不定期公布項(xiàng)目實(shí)施中的部分效績(jī)考評(píng)動(dòng)態(tài)，以一些既定信息指標(biāo)為導(dǎo)向，提出相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施，如經(jīng)費(fèi)使用情況，一些不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)使用，應(yīng)及時(shí)制止，并要求其退回等措施?？?jī)效問(wèn)責(zé)與獎(jiǎng)懲制度的完善。第一步應(yīng)該確定項(xiàng)目參與各方明確各自的責(zé)任，并切實(shí)踐行，此為項(xiàng)目責(zé)任制；而后針對(duì)階段性工作成果或是結(jié)項(xiàng)成果等驗(yàn)收，進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效考核，若是考核優(yōu)秀，則給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，或是獎(jiǎng)金，或是榮譽(yù)表彰；若是考核差，要求其按要求改正，若多次考核差，則實(shí)施退出機(jī)制，如此實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效管理，將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)充分地用到該用之處。內(nèi)部全程監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。不論是立項(xiàng)時(shí)或執(zhí)行時(shí)，高校財(cái)務(wù)與審計(jì)部門(mén)都應(yīng)有相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，針對(duì)不同門(mén)類(lèi)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施不一樣的監(jiān)督，確保在整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程都有監(jiān)督存在；并確定每個(gè)階段的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，有的放矢，確保監(jiān)督的實(shí)際效果。

（本文通訊作者：閆啟盈）

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基金項(xiàng)目：吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃高校財(cái)務(wù)研究專(zhuān)項(xiàng)課題《高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》（課題批準(zhǔn)號(hào)為GC1708）。