村兩委民主選舉中的問題及對策研究

何小梅

摘要：隨著社會不斷進步，我國民主程度越來越高。作為當(dāng)前中國最基層、最直接的村兩委選舉，對于推動我國農(nóng)村民主進程至關(guān)重要。本文著眼于村兩委民主選舉，深入剖析村兩委選舉存在問題，并積極探索原因，提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：村兩委 民主選舉 對策

中圖分類號：D2672 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）08-0218-02

在我國農(nóng)村，村級組織特別是村兩委（村黨支部委員會和村民自治委員會），在思想引領(lǐng)、經(jīng)濟建設(shè)、日常生活中都發(fā)揮著支柱作用。選出一支政治有信仰、工作有能力、群眾能信任的村干部隊伍，能為農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步提供有力保障。

一、目前村兩委選舉中存在的問題

（一）村民民主意識的缺失

村民民主意識缺失主要有以下表現(xiàn)：一是在選舉當(dāng)天，有些選民寧愿去下地勞動，或者外出上班，也不愿參加民主選舉。認為不去地里干農(nóng)活，總不會有人替你干，請一天假就損失一天的工錢。這類人民主意識淡薄，總是認為事不關(guān)己，所以高高掛起。二是部分選民搖擺不定，但凡有人進行一番勸說，比如有親戚、朋友來拉票等，很輕易就受人影響，改變想法。三是部分選民不重視自己的權(quán)利，覺得一票無足輕重，也不會決定著選舉的最后結(jié)果，不經(jīng)過慎重的思考，以鬧著玩兒的心態(tài)亂寫一氣。

（二）拉票賄選時有發(fā)生

在實際的選舉過程中，賄選現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，2013年10月，浙江組織工作網(wǎng)通報査處了村“兩委”換屆選舉中違法違紀(jì)案20件，其中涉及村黨支部選舉中的賄選案6件，村委會選舉中的賄選案7件?，F(xiàn)在賄選的形式呈現(xiàn)非典型化趨勢，手段多樣化。較為常見的有親情賄賂、請客吃飯、承諾賄賂、實物賄賂、金錢賄賂等等。最常見的當(dāng)屬請客吃飯。在選舉期間，周圍飯店的生意會比平?；鸨３兄Z賄賂主要是候選人許諾選民，若能順利當(dāng)選，便對受賄人在某些方面給予便利，如住宅基地申請、計劃生育等。實物金錢賄選是指候選人以實物、現(xiàn)金直接拉攏選民，換取選票。實物大都是生活常用物品，如食鹽、香煙、牙膏、食用油、大米等?，F(xiàn)金則因人而異，有多有少。游離于家族、派系之外的選民通常是候選人的重點賄賂對象，常被稱之為“中間派”，他們大都沒有明確的傾向，更易于被收買。

（三）宗族勢力的干擾

在我國，宗族已經(jīng)沿襲了數(shù)千年，雖然社會已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，但宗族勢力在農(nóng)村生活中的影響很大，宗族觀念依然根深蒂固。由于村民對民主選舉的概念理解不透徹，所以其心目中的最佳人選不是從崗位勝任度和匹配度來進行比較，而是根據(jù)血緣的親疏遠近來選擇。因而在一些姓氏較為集中的村莊，宗族勢力對于民主選舉起到了至關(guān)重要的作用，更容易出現(xiàn)當(dāng)選人一直在“大姓”中輪換，其他少數(shù)姓氏候選人少有機會被選中的現(xiàn)象。

（四）優(yōu)秀女性難當(dāng)選

隨著社會的進步和文明程度的提高，女性早已不再是男性的附庸，有了自己的獨立意識和見地，在社會地位上也和男性平等。雖然國家大力提倡男女平等，女性也可以在村兩委中擔(dān)任職務(wù)，但實際上，村兩委班子中男性還是占據(jù)絕大多數(shù)的位置，能夠順利當(dāng)選的女性總是特別少。如此，女性能實際參與到村級事務(wù)的機會并不多，這與“女性發(fā)揮‘半邊天作用”的倡導(dǎo)是極不相稱的。

二、影響村兩委選舉的因素分析

（一）民主法制觀念淡薄

近年來，隨著改革開放不斷向縱深發(fā)展，我國多措并舉力推社會主義民主與法制建設(shè)。在農(nóng)村也進行了多種嘗試，各種民主政治實踐相繼開展。較之以前，農(nóng)民的民主意識在某種程度上有了很大的提高。但是由于我國長達數(shù)千年的封建社會歷史，專制思想、特權(quán)思想根深蒂固，雖然新思想不斷攻占思想高地，但封建思想的余毒仍未完全消除，一部分農(nóng)民還深受其害。他們并沒有真正理解民主的實質(zhì)內(nèi)涵，不知道民主到底有何意義，不知道民主權(quán)力該如何行使，不知道民主選舉該怎樣進行。當(dāng)自身的民主權(quán)力受到侵害時，自己都意識不到，更不要提保護意識的存在。

（二）賄選的懲罰力度不強

我國于1998年出臺了《村民委員會組織法》，從法律角度確認了村民委員會產(chǎn)生方式是民主選舉。此法僅從宏觀方面規(guī)定了村委會換屆選舉的方向和原則，但對村委會換屆選舉中的具體步驟沒有詳細說明，對于存在的一些問題界定不夠明顯，在基層實際操作起來多有不便。目前國家并沒有出臺有關(guān)賄選的詳細法規(guī)，即使在民主選舉中發(fā)現(xiàn)了賄選現(xiàn)象，可是真正處理起來卻面臨著相關(guān)法律缺失的困境。賄選者除受到被免除當(dāng)選資格的懲處外，并不會因其賄選行為而付出更多代價。另外，受賄者也不會受到任何懲罰。如此，現(xiàn)行法律就不能起到對擾亂民主選舉行為的威懾作用。正是這種低風(fēng)險造成了賄選者的肆無忌憚。

（三）候選人與所在宗族的“互利共贏”

同姓宗族因其血緣近的自然屬性經(jīng)常會構(gòu)成一個利益共同體?！白宕笕硕唷钡淖谧宕蠖枷Ｍ涑蓡T可以通過選舉獲得村兩委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而便于在執(zhí)掌權(quán)力后盡可能地為族內(nèi)人員謀取更大利益。作為候選人，為了能順利被選舉上，自然而然地會想到拉攏族內(nèi)人員來提高選票。首先是在宗族內(nèi)部游說親屬，在多個宗族利益代表人選中為自己爭取到宗族利益的最佳代表人，如此便可以代表整個宗族參加選舉。然后把宗族作為選舉基礎(chǔ)，發(fā)動整個宗族的人在選舉中為自己投票?？梢哉f，宗族在村兩委民主選舉中的作用，是基于候選人與其整個宗族雙方共贏的基礎(chǔ)。

（四）女性的“刻板印象”

在實際工作中，女性能成功當(dāng)選村兩委成員的概率很低。究其原因，主觀方面是受封建傳統(tǒng)思想“男主外、女主內(nèi)”的影響，很多女性還是把自己定位在料理家庭事務(wù)的角色上，壓根兒就沒想過自己能參與到村里事務(wù)，更沒有勇氣走出家庭參與到村務(wù)管理中去。另外，普通村民大都還是認為男性任村里領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是慣例，女性過于柔弱，擔(dān)不起村里的擔(dān)子。再加之女性在村里拋頭露面的機會并不多，知名度有限，如若參加選舉同一個職位，她們擔(dān)心競爭不過男性，反而失了臉面。如此一來，與其選不上，還不如不參加選舉。

三、規(guī)范村兩委選舉的對策建議

（一）大力宣傳引導(dǎo)，使民主選舉觀念深入人心

加強對換屆選舉有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，有利于讓村民進一步了解村兩委換屆選舉如何開展以及換屆選舉的作用和意義，為什么選，怎么選，選什么人，讓民主法治的理念入腦入心。

宣傳教育的形式可以多元化，除了通過報紙、電視等媒體宣傳外，還可以利用村務(wù)公開欄、超市門口張貼宣傳畫等村民每天都會接觸到的途徑來進行宣傳教育，讓更多的村民十分便利地就能看到、聽到關(guān)于換屆選舉的情況和政策。如果能夠?qū)⑿麄鹘逃浇M入戶，更能提高村民對于民主選舉的理解，也能提高參與選舉的積極性。

（二）健全法律，嚴懲賄選

賄選問題一直都是農(nóng)村民主選舉中存在的較為棘手的問題。雖然《村民委員會組織法》中規(guī)定了有關(guān)賄選的問題：以賄賂等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。但是這一規(guī)定過于籠統(tǒng)，實際操作起來存在一定程度的困難，達不到威懾賄選的理想效果。如果賄選問題得不到有效解決，那么選舉中公平、公正、民主的原則就會遭到踐踏，村民參與選舉的熱情就會大打折扣。因此，要實現(xiàn)基層民主，必須解決賄選問題，首先就要以法律法規(guī)的健全為切入點。強烈建議完善賄選鑒定和賄選處罰的有關(guān)法律，使打擊擾亂、破壞村兩委民主選舉的行為做到有法可依。同時，既對有行賄行為的候選人追究具體責(zé)任，也要給予接受賄賂的人相應(yīng)處罰，這樣才能起到懲治行賄行為和預(yù)防受賄行為發(fā)生的雙重作用。

（三）“興利除弊”，引導(dǎo)宗族勢力健康發(fā)展

在現(xiàn)實生活中，應(yīng)全面地看待“族大人多”的消極作用和積極作用。如想看到其合理存在的一方面，首先必須對宗族進行“去標(biāo)簽化”。我們應(yīng)重新審視宗族，利用其自身特點，引導(dǎo)有利于農(nóng)村社會進步與經(jīng)濟繁榮的因素，從而有效抑制宗族消極影響，使宗族真正成為農(nóng)村基層治理中的可用資源。

對于“族大人多”的村落結(jié)構(gòu)，長時間的定居生活，盤根交錯的血緣關(guān)系，造成了某一姓氏或族群人數(shù)的過度集中。這就極其容易造成選舉中一家獨大、“唯我獨尊”的局面。與此同時，也易于造成宗族內(nèi)部小單位勢力之間出現(xiàn)親疏遠近的復(fù)雜關(guān)系狀態(tài)。選舉規(guī)則的制定者應(yīng)高度重視、巧妙利用這種情況，在徹底摸清情況的前提下，在規(guī)則制定上要明確要求這種“族大人多”的必須同時有多名候選人進行選舉。一方面，要積極鼓勵大族旁系人員踴躍參與民主選舉。另一方面，更要監(jiān)督其內(nèi)部各候選人之間公平競爭，防止暗地里相互勾結(jié)、拉幫結(jié)派、惡性競爭局面的出現(xiàn)。

（四）鼓勵女性參加選舉，消除性別顧慮

村兩委班子要有意識地培養(yǎng)女性干部，在平時要將村里的婦女組織積極地納入日常管理中，樹立女性在村級事務(wù)管理中不可或缺的形象。通過女性參與的活動，大力宣傳女性作用，提高優(yōu)秀女性在廣大村民心中的認可度。抓住關(guān)鍵少數(shù)，動員村婦代會主任、女大學(xué)生村官和其他女性骨干抓住換屆選舉的機遇，鼓勵她們參選。并且，根據(jù)《村委會組織法》，村委會成員中至少要有1名女性。村委會選舉中要單獨設(shè)立婦女委員崗位，實行專職專選，為女性搭建參選村委會的有效平臺。這就從制度上消除了女性“爭不過”男性的顧慮，增強了女性候選人的自信，保障了女性有機會參與到村級事務(wù)。

嚴格把關(guān)村兩委成員選舉，建設(shè)一支“信得過、靠得住、有本事”的村兩委隊伍，防止出現(xiàn)“強人當(dāng)選”“富人當(dāng)選”“黑勢力當(dāng)選”等不良選舉結(jié)果，為我國農(nóng)村政治生態(tài)建設(shè)奠定民主公平的基調(diào)。

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責(zé)任編輯：孫 瑤