淺析社會保險基金財務管理工作中存在的問題及對策

王莉

【摘 要】 社會保險基金是為保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質幫助而建立的，主要由用人單位和個人繳費構成，包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險待遇當期發(fā)放的專項資金，它關系到廣大參保群眾的切身利益和國家社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此社會保險基金的財務管理工作顯得尤為重要。本文對社會保險基金財務管理工作中存在的相關問題進行分析，提出相應對策。

【關鍵詞】社會保險基金；財務管理；問題對策

社會保險基金是我國社會保險體系的物質基礎，也社會保險制度健康運行的經濟支撐，隨著我國經濟的不斷發(fā)展以及“全民參保計劃”工作的全面推開，社會保障制度得到不斷完善，社會保險覆蓋面也進一步擴大。目前，我國社會保險基金的財務管理工作得到不斷加強和提高，但仍然存在一定的問題需要在基金的財務管理方面有待加強。

一、社會保障基金管理中存在的問題

1.參保繳費問題

（1）中小微企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保積極性不高。目前，我國中小微企業(yè)以私營企業(yè)居多，大多是企業(yè)規(guī)模不大、員工不多且員工構成較為復雜多樣。且中小企業(yè)多數為勞動密集型企業(yè)，員工大多是農民工和外省務工人員，其勞動關系穩(wěn)定性差，流動性強較難管理，很多企業(yè)和員工并無簽訂勞動合同。部分企業(yè)員工參保意識淡薄，積極性不高。靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員由于工作不穩(wěn)定，收入不確定，且經濟承受能力較弱，加之對參保制度知之甚少，相當一部分參保人員中斷繳費后不愿接續(xù)社會保險或繳滿15年后不愿再繼續(xù)繳納社會保險，于是他們或因門檻高“繳不起”，或因戶籍問題“繳不了”，或因各種原因“不愿繳”。

（2）企業(yè)欠繳社保保險現象。社會保險拖欠主要原因：一是一些企業(yè)由于特定原因沒有繳納社會保險費的能力。如關閉、破產、改制和僵尸企業(yè)往往存在職工參保、續(xù)保資金問題；二是一些企業(yè)效益差、經營困難，長期欠繳社會保險費，在當前經濟形勢下仍沒有出現好轉；三是企業(yè)認識觀念淡薄。盡管這兩年國家為減輕企業(yè)的負擔陸續(xù)出臺了一些減緩社會保險征收的政策，受當前經濟形勢的影響，一些企業(yè)仍然用加重企業(yè)負擔的方式來看待社會保險費繳納問題，不能正確認識繳納社會保險是我國《社會保險法》規(guī)定每個企業(yè)的責任和義務，具有這強制性。一些企業(yè)對社會保險費的繳納能欠就欠，能拖就拖，只注重眼前工資利益，對社會保險的繳納采取消極對待。

（3）企業(yè)少報、漏報社保繳費基數現象。一些中小企業(yè)一方面又想享受社保待遇；另一方面又想減少自己足額繳費的義務，便通過少報、漏報繳費基數或采用只按社保最低繳費基數申報的方法繳納社會保險費；有的企業(yè)存在申報社會保險繳費基數時盡量報低，而申報住房公積金基數時盡量報高，因此出現不同的基數現象；再加之少數人員只顧及眼前利益也不愿意從工資中扣除個人實際應負擔的個人社保繳費，認為錢拿到手最安全保險，這樣容易導致企業(yè)出現少報、漏報社會保險的現象。

2.會計核算問題

目前，我國社?；鸬呢攧蘸怂悴捎玫氖鞘崭秾崿F制，根據繳入國庫的實際的數據核算各項基金收入，由于受一定條件限制，社會保險基金核算期限和社會保險繳納期限不能兼容反映，因此會計人員在進行核算處理時，無法對當期繳納的和預補繳的社會保險費進行有效區(qū)分，對社?；鹩嘘P數據方面的統(tǒng)計和管理水平形成了一定程度的制約。

3.基金保值增值問題

目前，我國社?；鸫蠖嗍峭ㄟ^存放銀行和購買國債兩種方式進行投資，投資單一，收益率不高。無論存放銀行還是購買國債，近年的收益率都低于當期的通貨膨脹率，造成基金結存的“隱性”損失。

4.部門之間協調溝通問題

人社、稅務、民政、工商、公安等部門信息資源平臺各自獨立，不能及時信息數據資源共享。社保經辦機構無法及時掌握企業(yè)實際繳費能力、人員生存死亡信息等，對基金的財務管理帶來隱患。要保障社會保險及時足額征收，及養(yǎng)老金準確發(fā)放、醫(yī)療待遇的準確核定等，都離不開各相關部門的合作和有關信息資源的及時共享。

二、加強社會保險基金管理的對策

1.加強政策宣傳

一是利用報紙、電臺、互聯網等媒體多種途徑做好政策宣傳，全體動員參加社會保險。二是利用社會保險經辦機構經辦業(yè)務人員進入企業(yè)、社區(qū)等進行宣傳，對職工進行有效的交流和有針對性的政策宣傳，使企業(yè)了解繳納各項社會保險政策，使職工真正了解參加社會保險的好處督促企業(yè)積極參保。三是對靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員這個龐大的社會群體進行有針對性政策宣傳，提高其早參保、多繳費的積極性，制定具有可靈活操作、方便簡易的參保辦法支持其參保；對于流動人口不多中小城市和處在經濟轉型期的老重工業(yè)城市來說，怎樣讓靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員了解政策，知曉參加社會保險的意義而持續(xù)繳納社會保險是今后工作的努力的方向，依托全國“全民參保計劃”工作的全面推開，將靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保作為今后擴面工作的重點。四是宣傳落實建筑施工企業(yè)按項目參保，實施國家“同舟計劃”切實保障建筑施工等領域職工的合法權益。

2.設立基層業(yè)務經辦機構

根據人社部“數據向上集中，業(yè)務分級經辦，基層直接服務”的要求，推進建立區(qū)級社保經辦機構，增加社保經辦服務人員、設立社會保險服務窗口，統(tǒng)一經辦服務流程、擴大政策宣傳，拉近與企業(yè)的距離，切實幫助企業(yè)及時了解一些社會保險緩降和補貼政策。建立對基層經辦機構考核制度，利用基層經辦機構的優(yōu)勢更好的服務企業(yè)和加強社會保險征繳擴面、清欠、稽核工作。

3.調整會計核算基礎

順應當前改革形勢，將現行的社會保險基金會計核算基礎由“單一的收付實現制”調整為“收付實現制和權責發(fā)生制相結合”，能夠如實反映社保經辦機構和參保單位之間的權利和義務，財務核算能夠全面反映單位應繳、實繳和欠費信息，及時、全面、準確提供企業(yè)欠繳社會保險費信息和社會保險基金運營實際情況。

4.積極開拓多元化的基金保值增值渠道

經濟學家研究發(fā)現，一國經濟增長與通貨膨脹之間存在正相關關系，經濟增長率與通貨膨脹率之間的對比關系大致在1：0.6左右，高的經濟增長率伴隨高的通貨膨脹率，這是一個經濟規(guī)律。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，人中老齡化挑戰(zhàn)愈益嚴峻，養(yǎng)老基金支付壓力逐步加大。現行政策規(guī)定的銀行存款和購買國債的方式已不能適應基金保值增值的需要。2015年8月，我國發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險投資管理辦法》，其他各險種也應在加強基金管理的同時，加快完善基金投資政策，在確?；鸢踩那疤嵯拢貙捦顿Y渠道。

5.加強社會保險基金管理隊伍素質的提高

隨著社會的不斷發(fā)展，多層次的社會保障制度的逐步建立完善，對社會保險基金的管理要求也不斷提高，這就對從事財務管理人員的素質提出了更高的要求。目前受各種條件的制約，基層基金管理人員的素質不高，參加系統(tǒng)培訓機會有限，應加強對基層基金管理人員隊伍的培養(yǎng)，重視對其實際業(yè)務和理論的培訓工作，增加其參加多渠道社會保險基金管理的培訓機會，并從中選擇一些業(yè)務素質水平高和工作責任心強的人員進行社會保險基金的管理工作。

6.建立數據共享，信息互通機制

為督促企業(yè)及時參保、按時繳納社會保險費，探索建立人社、稅務、民政、工商、公安等有關部門的相關信息共享平臺，打破各部門的信息壁壘，從源頭上及時掌握參保單位和參保人員信息真實、完整。社會保險經辦機構和社會保險征收機構可以聯合探索建立欠費公告制度，對一定數額以上的欠費單位經多次催繳后仍拒不繳納的企業(yè)，定期在人社或地稅網站上公告，讓企業(yè)職工與社會各界參與監(jiān)督。社會保險經辦機構和社會保險征收機構也可以探索建立欠費和金融信用信息交換制度，將大額欠繳社保費企業(yè)信息錄入企業(yè)信用信息輔助系統(tǒng)，各銀行金融機構作為貸前審查和管理的重要依據，發(fā)揮信用信息的約束力。

7.創(chuàng)新監(jiān)管機制，加強稽核監(jiān)管

國家應從制度上加強對社會保險收繳的法律約束，對惡意拖欠社會保險費、拖欠金較大的單位通過法律手段強制征收并予以適當的經濟制裁，保障社會保險費征收的剛性。加強社會保險經辦機構內部稽核部門建設，加強隨機抽查和人社、地稅、監(jiān)察聯合執(zhí)法檢查。通過網站、報刊等媒體定期向社會公布社會保險基金使用和運營情況，保障公眾知情權，完善社會保險行政監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)督有效結合，真正實現社會保險事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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