王者以民為天，而民以食為天

王健 葛正艷 印婉楸

摘 要： 食品安全是與每個公民息息相關的社會熱點，然而在我國食品安全事故頻發(fā)的問題不得不引起大眾思考。本文通過分析目前我國食品安全的現(xiàn)狀和形式，找出食品安全問題頻發(fā)的原因，分析解決對策，以期維護食品領域的健康穩(wěn)定，保證廣大群眾“舌尖”上的安全。

關鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；問題；對策

一、我國食品安全現(xiàn)狀

1.食品安全問題屢見不鮮。2008年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件引發(fā)公眾對于奶制品的質疑；2010年“地溝油”事件引發(fā)社會震蕩；2011年“瘦肉精”事件致使短時間內肉制品銷量銳減；2012年老酸奶“工業(yè)明膠”事件讓公眾聞“奶”色變；2013年硫磺熏制“毒生姜”衍生出“蒜你狠”、“姜你軍”等系列網(wǎng)絡語。幾年來，被公開曝光生產和銷售偽劣、有毒有害食品的案件層出不窮，受害者成千上萬。這些問題已對人民生命健康、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族生存構成嚴重威脅。

2.食品安全的主要表現(xiàn)形式

（1）源頭污染?；省⑥r藥、獸藥、生長調節(jié)劑等農用化學品的大量使用，造成土壤里重金屬含量超標，作物中農藥殘留，家禽被病原體及其毒素污染。

（2）違法加工。一方面少數(shù)不法分子違法濫用、亂用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質不高。衛(wèi)生條件能差的的加工方式，如手工直產及家庭小作坊在食品加工中仍占相當大的比例，農村和城鄉(xiāng)結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止。

（3）流通失序。一是一些食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，經(jīng)營者不自覺、不守法，產品包裝簡易，甚至違法使用不合格的包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉(xiāng)結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴重危害居民和未成年人的身體健康。

二、我國食品安全問題產生的原因

1.政策缺位，監(jiān)管不力。政府缺位是造成食品安全問題產生的首要原因，主要表現(xiàn)在三方面：

（1）管理體系混亂。我國食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實際的操作過程中，各職能部門之間存在職責交叉、重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位等問題。這就給某些食品行業(yè)違法生產、銷售不合格食品提供了可乘之機。負責食品安全的部門現(xiàn)有食藥監(jiān)、工商、質檢、衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)等10多個部門，各個部門之間缺乏有效溝通和協(xié)作。

（2）法律體系不健全。我國現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)數(shù)量多達三十幾部，已架構成我國食品安全領域的基本框架，但是仍存在很多問題。首先，安全監(jiān)管體系不健全。存在多部門監(jiān)管職責和權限劃分不明確等問題；其次，法律體系不健全。內容不夠全面，對很多新食品尚未涉及，違法者尚有漏洞可鉆。

（3）檢測系統(tǒng)不完善。缺少合理有序的食品檢測機構。有些環(huán)節(jié)存在設置重復，有些環(huán)節(jié)又存在缺位現(xiàn)象。食品檢測應該是進行從田地到餐桌的全方位檢測，而我國存在頭重腳輕的問題，過多關注原材料的檢測，對成品只采取抽檢的方式，國外是在生產流水線上就實現(xiàn)對產品的檢測，當然這方面是受經(jīng)濟與技術的影響。其次，對已有的檢測機構維護重視不夠。關鍵是檢驗設備落后、資金缺乏、技術方法和標準的不規(guī)范與不統(tǒng)一，致使食品檢測事業(yè)一直處于步履艱難的狀態(tài)。

2.百姓貪利，意識薄弱。許多消費者缺乏基本的食品安全知識、識假能力和自我保護能力。有些消費者在消費時，受個人收入低等原因的制約，首先考慮的是價格因素，不懂得購買前要注意產品是否有生產許可和使用安全食品標志的食品，加上片面追求感觀鮮亮，忽視產品的內在品質，即便是在自身的合法權益收到損害時，大多是吃出問題但不維權。

3.企業(yè)趨利，責任缺失。一些食品生產企業(yè)、不法商販、部分食品從業(yè)者急功近利、唯利是圖，為謀取暴利置人民的生命健康于不顧，缺乏起碼的誠信。在經(jīng)營中存在短期行為，對生產原料、加工程序、生產標準及進貨來源、商品質量缺少嚴格的要求，追求短期利益最大化，不計后果。有的存在僥幸的心理，認為一旦被抓住，不過是罰錢了事，不把消費者身體健康和生命安全當回事，沒有考慮后果的嚴重性和要承擔的法律責任。

三、確保我國食品安全的對策

1.明晰規(guī)則，嚴明法制

（1）應完善管理體制，建議改變現(xiàn)在這種“一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的分段監(jiān)管原則，以“從農田到餐桌”全程集中統(tǒng)管控制的監(jiān)管原則，將食品安全監(jiān)管的職能相對集中，進一步明晰權責，并通過建立相對集中行政執(zhí)法機制，提高監(jiān)管效率，降低行政成本。對無人監(jiān)管的“盲區(qū)”，明確具體部門負責，形成完善的管理網(wǎng)絡，條塊清晰，問題的關鍵不是九龍治水，而是權責未明確，不全面，要保證執(zhí)法體系不交叉，不缺位，不越位。

（2）應加強法制建設，細化食品行業(yè)標準，加強執(zhí)法力度，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。加大檢測投入，統(tǒng)一檢測標準，省市縣鎮(zhèn)建立全覆蓋有區(qū)別的檢測機構，省市檢測側重點是覆蓋面全，包含農產品，水產品，畜產品，加工食品等；縣鎮(zhèn)檢測重點是方便實用針對性強，比如速測方法，農殘檢測等。加強監(jiān)管力度，加大處罰力度，細化處罰條例。

2.檢測分析，技術支撐。為適應新形勢下的檢測工作，質檢機構一方面要加強硬件建設，不斷充實新的儀器設備，改善檢測方法等。另一方面要優(yōu)化隊伍，擴充高素質的專業(yè)檢測人員，既要了解檢測技術的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經(jīng)驗，又要關注當前食品的制假動態(tài)，及時準確檢測出產品是否添加違禁物，為產品質量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產品尋找到直接的突破口和切人點。

3.強化監(jiān)管，協(xié)調配合。一方面加強食品市場的監(jiān)管力度，從源頭、生產、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的安全，加大對涉及食品安全事件責任企業(yè)和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。另一方面加強食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費者保護機制?？煽紤]學習國外消協(xié)管理制度，取消掛靠，確保其獨立性，保證運作透明，可讓公眾問責，獨立處理來自消費者的投訴和其他各種事務，處理結果不需要向政府通告，對經(jīng)營不當、屢教不改的商家，消委可直接公開商家的名字。

四、結語

食品安全作為老百姓關心的民生問題之首，重要性不言而喻。它與我們每個人息息相關，也需要社會各界共同努力。生產者需主動承擔社會責任，從良心種植，標準生產，嚴格把關入手，為食品安全打好地基！政府承擔主要責任，從環(huán)境保護，法律完善，檢測提升，監(jiān)管輔助，懲罰到位入手，為食品安全建好高樓！消費者承擔監(jiān)督責任，從拒絕貪利，掌握常識，反饋投訴入手，為食品安全筑好圍墻！

參考文獻：

[1]于溯源. 一切以人民為中心 確保食品安全[N]. 中國食品安全報，2018-03-08（A04）.