淺析連江縣林業(yè)工作站建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

王清華

摘 要：通過對連江縣林業(yè)工作站建設(shè)情況的調(diào)查，分析出當(dāng)前林業(yè)工作站建設(shè)存在的問題，并針對問題提出了發(fā)展對策與建議，以期為林業(yè)工作站建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)工作站；建設(shè)現(xiàn)狀；發(fā)展對策

連江縣地處福建省東部沿海，境內(nèi)多山，以低山丘陵為主，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)有22個林業(yè)站；全縣土地總面積10.91萬hm2，林業(yè)用地面積7.09萬hm2，占65.0%；非林地面積3.82萬hm2，占35.0%；森林覆蓋率52.3%。林業(yè)工作站（以下簡稱林業(yè)站）是林業(yè)部門最基層的管理服務(wù)機構(gòu)，是各項林業(yè)工作的“落腳點”，對林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響。它承擔(dān)著政策宣傳、林政執(zhí)法、資源管理、科技推廣、生產(chǎn)組織、和社會服務(wù)等重要職能。近年來，林業(yè)站在連江縣實施集體林權(quán)制度改革、國土綠化和森林質(zhì)量提升、森林病蟲害除治、創(chuàng)建省級森林縣城、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。但由于資金、體制等原因，其自身建設(shè)和職能發(fā)揮上仍存在著一些不容忽視的問題，亟待解決完善。

一、連江縣林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)狀

1.機構(gòu)設(shè)置及管理體制

連江縣設(shè)有22個林業(yè)站，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個林業(yè)站，有的林業(yè)站同時加掛了防火辦、野生動物保護管理站等牌子。林業(yè)站是縣林業(yè)局的派出機構(gòu)，機構(gòu)管理體制為垂直領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)站人員編制、工資、固定資產(chǎn)均屬縣林業(yè)局管理，林業(yè)局負責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。同時林業(yè)站又是代表林業(yè)局行使林業(yè)管理和服務(wù)職能。

2.人員配備及經(jīng)費來源

目前，全縣林業(yè)站核定編制65人，在編49人，其中實際在崗40人，借調(diào)到縣局9人。每個林業(yè)站均配有一個站長或負責(zé)人。在崗干部職工中，具有大專以上學(xué)歷（包括在職大專）36人，占73.5%；中專6人，占12.2%，高中6人，占12.2%；初中1人，占2.1%；職稱情況為：目前林業(yè)站中僅1人獲得高級專業(yè)技術(shù)職稱，占2.0%，中級8人，16.3%；初級23人，占51.0%；獲得技師職稱2人，占4.1%；高級工7人，占14.3%；中級工5人，占10.2%；初級工1人，占2.1%；各林業(yè)站均為財政核撥事業(yè)單位。

3.辦公條件及主要職責(zé)

林業(yè)站辦公用房均設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公大樓內(nèi)，沒有獨立的辦公用房。其中有14個林業(yè)站有獨立一間辦公室，占全縣林業(yè)站總數(shù)的63.6%，辦公室面積不大，約10-15m2；其他8個林業(yè)站都是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村建站、民政辦等科室混合辦公；22 個林業(yè)站均只配備辦公桌椅2-3套，檔案柜2個等基本辦公設(shè)備，無固定電話；交通工具方面，琯頭、東岱、蓼沿、小滄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備了一部摩托車；鳳城、敖江、浦口、曉澳、蓼沿、小滄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有GPS辦公設(shè)備，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未配備；到目前為止，我縣只有蓼沿林業(yè)站達到服務(wù)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，人員、辦公設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)、交通工具方面相對完善，大部分林業(yè)站辦公條件跟不上新形勢下林業(yè)工作的要求。

林業(yè)站主要職責(zé)：宣傳與貫徹執(zhí)行林業(yè)方針、政策；協(xié)助縣級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定和落實林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及開展森林防火、林木采伐、林業(yè)有害生物防治等工作；配合縣級林業(yè)主管部門開展森林資源調(diào)查、造林檢查驗收、林業(yè)統(tǒng)計和林業(yè)科技推廣等工作；協(xié)助有關(guān)執(zhí)法部門查處征占用林地案件；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立健全鄉(xiāng)村護林網(wǎng)絡(luò)和管理鄉(xiāng)村護林隊伍。以2017年為例，全縣造林1205 hm2，森林撫育1333 hm2，基干林帶封山育林1154 hm2，病蟲害防治588 hm2，受理林業(yè)案件25起；至2017年底，指導(dǎo)、扶持林業(yè)合作組織7個、大戶 3戶，為全縣林業(yè)各項工作順利推進做出積極貢獻。

二、存在的主要問題

1.資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

隨著我縣集體林權(quán)制度改革的深入和社會環(huán)境保護的重視，林業(yè)工作任務(wù)將越來越繁重，縣財政投入十分有限，林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠。全縣僅有一個林業(yè)站達到服務(wù)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有3間辦公室，面積共約40m2，所有林業(yè)站辦公室均設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公樓內(nèi)，部分林業(yè)站和其他科室混合辦公。雖然目前林業(yè)站均配備計算機、通信設(shè)備等，但大部分計算機配置較為落后，而且只有林業(yè)站站長或負責(zé)人才有，交通工具僅有4部摩托車，一些必要的辦公設(shè)備如GPS地理定位系統(tǒng)極為缺乏，只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買，這在一定程度上難以保障林業(yè)工作的正常開展。

2.隊伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)水平不高

林業(yè)站現(xiàn)有人員中，專業(yè)技術(shù)人員占69.3%，工勤人員占30.7%。專業(yè)技術(shù)人員中高級職稱占2.0%，中級職稱占16.3%，初級職稱占51.0%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大專以上學(xué)歷占73%，但大部分通過函授、電大等授課方式參加學(xué)習(xí)獲得學(xué)歷。專業(yè)結(jié)構(gòu)上，林業(yè)站人員進出頻繁，人才隊伍不穩(wěn)定，部分年輕人考上公務(wù)員調(diào)離林業(yè)站。真正學(xué)林業(yè)、懂林業(yè)技術(shù)、愛林業(yè)崗位的人偏少，加上實踐經(jīng)驗不夠，而且每年專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)大部分以公共課程為主，專業(yè)培訓(xùn)相對少，因此林業(yè)站人員無法及時了解和掌握林業(yè)新信息、新知識、新技能，導(dǎo)致整體素質(zhì)不高。

3.林業(yè)站人員少，工作任務(wù)繁重

2008年以來，林業(yè)站管理體制雖已從“縣鄉(xiāng)雙重領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)移到“以縣主管部門管理為主”軌道上來，但仍然很多林業(yè)站工作人員身兼多職，除了完成上級林業(yè)主管部門下達的各項工作任務(wù)，還要做好鄉(xiāng)政府分配的工作，無形之中加大了工作量，導(dǎo)致林業(yè)干部職工不能專心做好林業(yè)本職工作。全縣林業(yè)站現(xiàn)有人員49人，其中抽調(diào)縣局9人。大部分林業(yè)站人員只有1-2人（見表1），自然影響林業(yè)工作任務(wù)的完成情況。

4.部分職能發(fā)揮力度不足，影響林業(yè)工作整體提升

近年來，隨著林業(yè)的發(fā)展以及我縣創(chuàng)建省級森林縣城對生態(tài)環(huán)境的提升，林業(yè)工作任務(wù)越來越繁重，由于林業(yè)站在管理體制、隊伍素質(zhì)、建設(shè)經(jīng)費等方面存在不同程度的問題，直接影響到林業(yè)站部分職能的發(fā)揮，尤其在林業(yè)科技推廣、林業(yè)科學(xué)經(jīng)營管理、服務(wù)和指導(dǎo)林農(nóng)方面存在一定的差距，從而影響我縣林業(yè)的整體提升。

三、發(fā)展對策與建議

1.加大投入，全面改善辦公條件

一是要爭取項目扶持。要積極申報省林業(yè)廳關(guān)于加強標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站和林業(yè)站服務(wù)能力建設(shè)項目，切實抓好項目落實。二是爭取政策支持。積極爭取上級林業(yè)主管部門研究出臺相關(guān)政策，加大資金投入力度用于林業(yè)站建設(shè)。三是爭取縣級財政投入。積極爭取縣財政做好林業(yè)站建設(shè)項目配套，增加林業(yè)站經(jīng)費預(yù)算。力爭通過上述措施，切實解決辦公用房缺乏、辦公設(shè)備陳舊、工作儀器缺乏、業(yè)務(wù)裝備落后等問題，確保林業(yè)站工作的正常、有序運行。

2.加強培訓(xùn)，提高林業(yè)人員整體素質(zhì)

一是林業(yè)主管部門對林業(yè)站工作人員要有計劃、有步驟、有針對性地開展業(yè)務(wù)知識、相關(guān)法律法規(guī)等繼續(xù)教育培訓(xùn)，并與實踐相結(jié)合，以此進一步提高基層林業(yè)工作人員的業(yè)務(wù)水平，提升其專業(yè)素質(zhì)和行政管理能力，為更好地發(fā)展林業(yè)，提供優(yōu)秀的人才隊伍。 二是考錄相關(guān)林業(yè)專業(yè)人員，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。目前，林業(yè)站隊伍力量削弱、工勤人員年齡老化、知識弱化等問題突出?？紤]林業(yè)崗位屬于艱苦崗位，縣林業(yè)局要主動與人力資源和社會勞動保障局協(xié)商，每年招考林業(yè)站人員時最好是男性，專業(yè)方面必須要求森林資源類，合理制定其崗位招考條件，從而優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，逐步解決林業(yè)站人員青黃不接的問題。

3.理順管理體制，建立激勵機制

林業(yè)工作野外作業(yè)較多，屬于艱苦行業(yè)，根據(jù)《福建人力資源和社會保障廳 省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部 財政部關(guān)于調(diào)整林業(yè)有毒有害崗位津貼的通知》文件精神，建議所有林業(yè)站人員都可以享受有毒有害補貼，并列入工資基金特崗津貼管理，同時根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠程度，對林業(yè)站績效工資和辦公經(jīng)費補貼給予適當(dāng)傾斜，體現(xiàn)了上級部門對林業(yè)工作的關(guān)心和重視，從而增強社會對林業(yè)工作的認(rèn)可。根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的意見》（閩政辦[2016]150號）文件精神，林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員申報高級職稱評審，論文發(fā)表不作硬性要求，側(cè)重對其工作業(yè)績和基層實踐經(jīng)歷的考核，對在林業(yè)站工作滿25年并取得中、高級專業(yè)技術(shù)資格證書的可直接聘任，不占核準(zhǔn)崗位數(shù)，縣林業(yè)主管部門要鼓勵年輕人扎根基層工作，同時要主動與人事部門溝通，多爭取中高級職數(shù)，讓獲得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員都可以聘任相應(yīng)的崗位，從而享受相應(yīng)的工資待遇。

4.建立林業(yè)工作中心站，確保林業(yè)工作順利開展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站現(xiàn)狀還是雙重領(lǐng)導(dǎo)，不能集中精力專門從事林業(yè)工作，建議由幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組合成立中心站，單獨辦公，專職從事林業(yè)工作。全縣林業(yè)工作站人員統(tǒng)籌使用，明確中心站為縣林業(yè)局的派出機構(gòu)， 加強縣林業(yè)局對林業(yè)工作站的直接領(lǐng)導(dǎo)，從而提高工作效率。我縣根據(jù)地理區(qū)位可以劃分為5個中心站，如表2。

5.發(fā)揮社會化服務(wù)職能，真正體現(xiàn)林業(yè)工作站的地位和作用

林業(yè)工作站在縣級林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，各有側(cè)重點、有效地開展職能工作，這是林業(yè)工作站的立站之本。林業(yè)站人員要增強為民服務(wù)的意識，在基本業(yè)務(wù)上簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，加快林業(yè)信息化建設(shè)，提高工作效率，為當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。建議創(chuàng)建林業(yè)服務(wù)示范窗口，并設(shè)立群眾意1見箱，加強監(jiān)督確保服務(wù)質(zhì)量，為林業(yè)站充分發(fā)揮各項職能創(chuàng)造良好條件。

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