淺談森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制存在問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：在物質(zhì)生活逐漸被滿(mǎn)足的今天，越來(lái)越多的人開(kāi)始追求更深層次的生活體驗(yàn)，而旅游便是人們的不二選擇。我國(guó)擁有著豐富的森林景觀資源，在旅游局和林業(yè)主管部門(mén)的大力支持之下，森林公園旅游也漸漸地流行了起來(lái)。然而，就目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，森林公園的經(jīng)營(yíng)管理體制存在著不少問(wèn)題。本文將就森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制中存在的一些問(wèn)題入手，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：森林旅游業(yè)發(fā)展；森林公園；經(jīng)營(yíng)管理體制；問(wèn)題及對(duì)策

在生態(tài)文明建設(shè)日益發(fā)展的今天，建設(shè)森林公園，發(fā)展生態(tài)旅游是不可或缺的重要部分。森林公園的建設(shè)不僅讓喜愛(ài)旅游的人們多了選擇，也讓森林資源得到了很好的利用，可以創(chuàng)造出高于經(jīng)營(yíng)林木商品的利益。但是在大力發(fā)展森林資源的同時(shí)，也必須時(shí)刻關(guān)注由于其發(fā)展而帶來(lái)的一些問(wèn)題并實(shí)施相應(yīng)的解決方案。

一、森林公園經(jīng)營(yíng)管理的一些特點(diǎn)

1.游客行為的限制性。不同于其他景區(qū)，森林公園面積較大，地形地勢(shì)復(fù)雜多變，懸崖峭壁、急流深潭等都有可能對(duì)游客的生命構(gòu)成威脅。而一旦事故發(fā)生，對(duì)森林公園的負(fù)面影響是不可估量的，這不僅僅會(huì)影響游客對(duì)公園安全性的信任，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益的損失也是不可彌補(bǔ)的。因此，這就需要相關(guān)的管理工作者對(duì)游客的行為進(jìn)行制約，從而保障其人身安全。再者，森林公園也應(yīng)該倡導(dǎo)文明旅游，因此，游客的行為也受著“文明”的制約。而如何合適地對(duì)游客的行為進(jìn)行限制就是相關(guān)工作人員應(yīng)該側(cè)重考慮的問(wèn)題了。

2.自然環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)格性。我國(guó)的許多林區(qū)中不僅擁有著豐富的森林資源，還遍布著復(fù)雜的生物群落，森林景觀與林區(qū)內(nèi)的草原、沙漠、火山、海島、瀑布、湖泊、高山、丘陵、峽谷、溶洞、冰川等自然資源相互交融， 形成了特色各異的自然景觀。為了竭力滿(mǎn)足游客多樣化的需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)森林公園的可持續(xù)發(fā)展，在開(kāi)發(fā)森林公園時(shí)就要考慮到這些自然景觀的稀缺性和壟斷性，從而達(dá)到在建設(shè)景觀的同時(shí)又保護(hù)了環(huán)境的目的。森林公園旅游之所以受到游客喜愛(ài)，一大原因就是森林景觀對(duì)他們的吸引力，森林中各種各樣鬼斧神工的地文景觀、水文景觀、動(dòng)植物景觀以及天象景觀不僅讓游客大飽眼福，也讓他們緩解了生活、工作等各方面的壓力，有了愉悅的心情。所以，在開(kāi)發(fā)建設(shè)森林公園項(xiàng)目時(shí)，要盡量保持自然景觀的完整性，讓各種娛樂(lè)項(xiàng)目與其相得益彰。

3.旅游功能的社會(huì)公益性。森林公園的建立不僅為人們提供了休閑度假、觀光游覽的地方，還為游客們提供了文化教育的空間，讓人們?cè)诨貧w自然、享受大自然美景的同時(shí)培養(yǎng)熱愛(ài)大自然、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。森林公園也因此成為普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的重要基地。所以說(shuō)，森林公園具有旅游功能的社會(huì)公益性，管理人員應(yīng)充分利用這種社會(huì)公益性，將其升華成為一種經(jīng)營(yíng)管理理念，進(jìn)而形成一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和無(wú)形資產(chǎn)。

二、公園經(jīng)營(yíng)管理體制中存在的問(wèn)題

1.管理權(quán)力分散。我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)屬于事業(yè)型單位，采取政企合一的模式進(jìn)行管理，但是實(shí)際上卻實(shí)施的是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大多數(shù)森林公園都存在著多頭管理、各自為政的問(wèn)題。旅游部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、林業(yè)部門(mén)等對(duì)森林公園經(jīng)營(yíng)實(shí)行多家管理，旅游部門(mén)強(qiáng)調(diào)利用景觀；環(huán)保部門(mén)側(cè)重保護(hù)自然景觀的原態(tài)；林業(yè)部門(mén)致力于合理開(kāi)發(fā)資源。這就導(dǎo)致了公園的管理長(zhǎng)期處于一種權(quán)力分散、職能交叉的狀態(tài)，然而，地方政府也只關(guān)注著旅游創(chuàng)收如何，而忽略了管理權(quán)力分散的問(wèn)題。

2.單位內(nèi)部管理混亂。由于森林公園大多由林場(chǎng)改建而來(lái)，為了解決、安置原林場(chǎng)工作人員，避免其陷入失業(yè)困境，不少森林公園仍然由缺乏專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)的林場(chǎng)工作者管理經(jīng)營(yíng)。而干部職工、工作人員素質(zhì)不高直接導(dǎo)致了相關(guān)服務(wù)不過(guò)關(guān)，游客游玩體驗(yàn)不好，進(jìn)而直接影響了森林公園的發(fā)展前景。要想改善目前的這種情況，就必須對(duì)工作人員進(jìn)行重新編制。

3.開(kāi)發(fā)資金短缺。近些年，我國(guó)積極推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。雖然國(guó)家也有對(duì)森林公園的開(kāi)發(fā)和建設(shè)進(jìn)行投資，但是資金卻微乎其微。而由于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展得越來(lái)越好，連銀行貸款也更喜愛(ài)民營(yíng)企業(yè)。與此同時(shí)，森林公園卻因?yàn)槭鞘聵I(yè)單位，信用等級(jí)認(rèn)定方面并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致森林公園很難在銀行貸款。鑒于旅游是一項(xiàng)投入高、得利慢的投資，所以得有人愿意冒這種風(fēng)險(xiǎn)去投資。缺乏開(kāi)發(fā)資金直接導(dǎo)致了公園建設(shè)質(zhì)量不高，相關(guān)設(shè)施如安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等不足，對(duì)一些自然景觀的保護(hù)措施也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這樣的惡性循環(huán)更是大大阻礙了森林公園的發(fā)展，因此，要想森林公園得到好的發(fā)展，就必須解決資金短缺的問(wèn)題。

三、解決森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制中問(wèn)題的具體對(duì)策

1.設(shè)立權(quán)威性管理機(jī)構(gòu)。地方政府在努力增加旅游創(chuàng)收的同時(shí)，也應(yīng)該設(shè)立權(quán)威性管理機(jī)構(gòu)對(duì)森林公園進(jìn)行統(tǒng)籌管理，改變以地方政府為經(jīng)營(yíng)主體、各種經(jīng)營(yíng)方式長(zhǎng)期并存的局面。讓旅游部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、林業(yè)部門(mén)等統(tǒng)一目標(biāo)，齊心協(xié)力、共同致力于森林公園的發(fā)展，這樣一來(lái)，森林公園的發(fā)展前景會(huì)越來(lái)越好，地方政府甚至不用再擔(dān)心森林公園帶來(lái)的旅游創(chuàng)收問(wèn)題了。

2.整改并完善單位內(nèi)部管理制度。將單位原有工作人員按照其個(gè)人特點(diǎn)進(jìn)行明確的分工，各司其職。人員編制應(yīng)考慮到森林公園各項(xiàng)目建設(shè)所需要的經(jīng)營(yíng)管理理念，不僅要緩解原林場(chǎng)工作人員的再就業(yè)壓力，除此之外，還應(yīng)招收一些技術(shù)性人員、專(zhuān)業(yè)管理人員等來(lái)共同保障森林公園的發(fā)展。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，為保證森林公園的健康發(fā)展實(shí)施優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)，堅(jiān)持做到“先培訓(xùn)，后上崗”的準(zhǔn)則，逐步做到憑相關(guān)證件上崗，提高服務(wù)質(zhì)量。為了避免工作人員工作期間有偷懶、服務(wù)態(tài)度惡劣等情況發(fā)生，應(yīng)該建立健全的森林公園旅游崗位規(guī)章制度，努力搞好達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。

3.將森林旅游資源資產(chǎn)化。由于森林公園特殊的單位性質(zhì)，開(kāi)辟新的融資、投資渠道是對(duì)其的一大挑戰(zhàn)。所以，應(yīng)該放棄在開(kāi)辟新的融資、投資渠道上花大手筆。相反，將森林旅游資源資產(chǎn)化是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。若要將森林旅游資源納入森林公園的成本核算體系，就必須將其作為資產(chǎn)看待。只有這樣，管理者才會(huì)在會(huì)計(jì)賬目中反映出森林公園進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)的成本收益并對(duì)其進(jìn)行分析和核算，從而更加重視森林旅游資源的合理利用。同樣地，若要提高森林旅游資源在森林旅游生產(chǎn)要素中的地位，就必須重新界定其價(jià)值構(gòu)成，明確森林旅游資源與森林公園發(fā)展的關(guān)系。所以，要促進(jìn)森林公園的健康發(fā)展，就需要將森林旅游資源資產(chǎn)化。

四、結(jié)語(yǔ)

森林公園的開(kāi)發(fā)與建設(shè)促進(jìn)了我國(guó)森林旅游事業(yè)的發(fā)展，而森林旅游事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不僅是我國(guó)國(guó)民生活水平和生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，也是我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展的重要體現(xiàn)。因此，解決森林公園發(fā)展中存在的問(wèn)題迫在眉睫，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從管理理念、管理方式、管理制度等多方面入手，及時(shí)調(diào)整改進(jìn)，在保證森林資源合理利用的同時(shí)，促進(jìn)森林旅游事業(yè)健康、長(zhǎng)久的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王昕（1969-），男，漢族，貴州畢節(jié)人，本科學(xué)歷，現(xiàn)任林業(yè)工程師，主要從事森林公園管理及開(kāi)發(fā)。