淺議食品安全問題的治理

李雨露

摘要：近年來，食品安全問題頻發(fā)，每年的“315晚會”上，都有一些存在安全質(zhì)量問題的食品被曝光，而造成這種現(xiàn)象的原因是什么呢？這種現(xiàn)象又該如何遏制呢？文章將帶著這些問題，進(jìn)行深入探究，望以此解決困擾人們生活的食品安全問題。

關(guān)鍵詞：食品安全 亂象 治理

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）07-0237-02

“民以食為天”，一句話道出了飲食在國人心中的重要地位，但現(xiàn)在，飲食卻成為困擾人們生活的問題，政府雖然出臺了一系列的法律法規(guī)，進(jìn)行限制，但依然有人鋌而走險，觸碰法律的邊緣，危害大眾的生命安全。我國現(xiàn)階段在食品方面主要是以政府為主導(dǎo)的一體化管理，目前，構(gòu)建一個高度權(quán)威的食品綜合監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并培養(yǎng)多個具有公益性、靈活性優(yōu)勢的第三方，使多個主體同時發(fā)揮作用，是治理我國食品亂象的必然途徑。

一、管理主體單一化無法遏制食品安全亂象

食品安全是關(guān)乎民生之大計，容不得一點馬虎，而致力于治理食品安全隱患，則是政府義不容辭的責(zé)任與義務(wù)，國家在這一基礎(chǔ)上，構(gòu)建以政府為主體的食品管理模式，該模式雖在一定程度上減少了食品隱患的發(fā)生，但卻無法根治，下文中將對其特點及不足作出分析：

（1）安全管理體系的集中化與安全問題的分散化矛盾?，F(xiàn)階段，我國在食品安全方面采取的是以政府為單一主體的高度集中管理模式，食品的安全監(jiān)管權(quán)力，完全掌握在負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的人員手中，其他人無權(quán)過問，然而，我國地大物博，食品種類繁多、產(chǎn)地廣泛，故而食品安全問題也相對分散，這便導(dǎo)致了食品問題難以實現(xiàn)統(tǒng)一的管理，進(jìn)而造成了食品安全管理體制與食品安全問題的矛盾，迫使食品亂象一再發(fā)生。

（2）職權(quán)交叉，管理重疊。在食品管理體系中，雖是以政府為主導(dǎo)，但卻是由多個部門共同組成，并協(xié)作管理?，F(xiàn)階段，我國在食品安全管理方面，以國務(wù)院食品安全委員會為主，而食品安全委員會又是由多個部門組成，其中包括：國家發(fā)改委、科技部、工信部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等等，而在其中，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局，這五個部門是直接具有行政執(zhí)法的職權(quán)，其他部門屬職權(quán)涉及，這種監(jiān)管體系，戰(zhàn)線長、部門多，職權(quán)重疊，導(dǎo)致政府資源的浪費。

（3）單一主體模式下的食品安全管理粗獷化特征明顯。食品管理職權(quán)的集中化與食品隱患問題的分散化，是我國食品問題的兩大特征，職權(quán)的重疊與問題的分散，必然會產(chǎn)生很多負(fù)面的影響，例如：由于戰(zhàn)線過長，一些監(jiān)管人員會疏于管理，缺乏責(zé)任心，進(jìn)而使得食品亂象無法被遏制。

（4）忽視社會力量的培植，造成合力的缺失。正如歌詞中所說“一根筷子輕輕被折斷，十根筷子牢牢抱成團(tuán)”，眾志成城，其利斷金。在施行食品安全管理的過程中，若單憑政府的一己之力，筆者認(rèn)為，很難徹底根治食品亂象，故而，應(yīng)以政府為舵手，注重社會監(jiān)管力量的培養(yǎng)，以此彌補單一管理體系中，存在力不從心的情況，共筑一個安全的食品安全市場。

二、多中心整治食品安全的必要性

我國現(xiàn)階段的食品安全正面臨著嚴(yán)重且復(fù)雜的困境，而造成這種困境的原因有很多，若按經(jīng)濟(jì)學(xué)家的公共資源理論而言，則可以歸結(jié)為存在集體困境，也就是說在面對像食品安全這一類問題的時候，很多人都不愿去承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)，而作為諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主的埃莉諾·奧斯特羅姆女士，在對這一問題的研究中卻發(fā)現(xiàn)，在中國，面對復(fù)雜的公共資源管理問題，進(jìn)行以政府為主導(dǎo)地位，民間組織、團(tuán)體、個人等為部分的多中心管制，則可很好地化解這種問題。

以經(jīng)濟(jì)學(xué)家的角度來講，食品安全是一種公眾產(chǎn)品，故而，應(yīng)當(dāng)且有必要由政府及第三方組織共同完成。原因在于：其一，食品安全問題信息不對稱特征明顯。面對龐大的食品市場信息，單單依靠市場和消費者自身，是很難獲取大量且準(zhǔn)確可靠的信息，而一些不良商家也正是牢牢抓住這一特性，投機(jī)取巧，損害消費者利益。其二，食品安全問題外部效應(yīng)明顯。合法廠商出售的合格產(chǎn)品，被消費者認(rèn)同，使消費者產(chǎn)生信賴心理，而在消費者購買同類產(chǎn)品時，卻很容易買到不法廠商所出售的偽劣產(chǎn)品，進(jìn)而導(dǎo)致合法廠商為不法廠商帶來正外部經(jīng)濟(jì)，而不法廠商則帶給合法廠商與消費者負(fù)外部經(jīng)濟(jì)。

因此，加強食品市場的安全，須由多中心共同完成，通過政府及相關(guān)部門引導(dǎo)，引發(fā)公眾意識，將公眾組織起來，共同監(jiān)督食品的質(zhì)量安全。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵并支持民間公益性、非盈利性組織的成立，增強食品安全監(jiān)察的社會力量，從而降低食品安全事件發(fā)生概率。

三、多中心政治食品安全問題的途徑

（1）整合食品安全管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府管理作用。應(yīng)該堅持以政府管理為主導(dǎo)地位，并引入社會力量協(xié)助，從而構(gòu)建起一個高度權(quán)威且職權(quán)完整的綜合管理機(jī)構(gòu)。如上文中所述，我國目前在食品安全方面，存在職權(quán)交叉、管理重疊的現(xiàn)象，這種情況在一定程度上制約了我國食品安全的發(fā)展，故而，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的整合，減少管理，將職權(quán)統(tǒng)一，使其充分發(fā)揮政府的職能，領(lǐng)導(dǎo)地方實現(xiàn)食品安全的監(jiān)督，收集與分析食品安全信息，制定整體的食品安全政策，確保食品的質(zhì)量安全。可在食品安全中建立以國家食品安全委員會為中心、以地方管理組織為基礎(chǔ)的新共管體系，地方政府要建立與中央類似的食品安全委員會，對當(dāng)?shù)氐氖称钒踩M(jìn)行監(jiān)察，但必須接受國家食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）完善社會信用體系，推動企業(yè)自我管制。食品安全問題的產(chǎn)生，其源頭在于一些人無法拒絕利益的驅(qū)使，從而昧著良心，生產(chǎn)有害食品，坑害消費者利益。因此，對于企業(yè)的社會責(zé)任宣傳很有必要，要讓企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到員工明確食品安全的重要性，并將其付諸實際生產(chǎn)加工中去，保證食品的安全。而在實際生產(chǎn)中，如何讓企業(yè)及員工富有社會責(zé)任感呢？筆者認(rèn)為完善社會信用體系，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的自我管制，是增強企業(yè)社會責(zé)任感的有效方式，當(dāng)企業(yè)的自我管制能力增強時，企業(yè)產(chǎn)品的安全系數(shù)自然得到提升，困擾國家及公眾的食品安全問題自然迎刃而解。

（3）大力培養(yǎng)第三方，協(xié)助完成食品市場安全監(jiān)管。食品安全問題由來已久，其整治問題不是一朝一夕就能完成的，它不僅僅需要政府的整治管理，同樣也需要社會力量的監(jiān)督。而這種社會力量可以是企業(yè)、社會團(tuán)體、個人，我們將其稱之為第三方。第三方由于源于民間，因此，更貼近基層，在食品安全方面更能發(fā)揮出巨大監(jiān)督作用，更能為消費者提供真實、可靠的食品信息。

而作為政府管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)作好帶頭作用，同時幫助社會力量完成市場的監(jiān)督，要建立多項的信息途徑，以全面掌控食品安全現(xiàn)狀，提高食品市場的透明度，切實保護(hù)消費者的合法權(quán)益。在信息途徑的構(gòu)建中，要從根源抓起，如一篇專業(yè)的探討某一種食品安全的科學(xué)文章，我們應(yīng)搞清到底是什么原因，導(dǎo)致了問題食品的出現(xiàn)，是食品原材料的問題，還是加工生產(chǎn)的問題，或是質(zhì)量檢查的問題，進(jìn)而使食品安全問題得以排除。再如，在互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)達(dá)的今天，我們可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行市場的調(diào)研，可針對不同群體進(jìn)行信息收集，以獲取當(dāng)前食品安全的最新情況。

四、結(jié)語

總而言之，治理食品安全問題之路任重而道遠(yuǎn)，既需要政府的宏觀調(diào)控，也需要社會力量的支持。要以政府管理職能為主導(dǎo)，同時發(fā)揮社會力量的協(xié)助作用，要實現(xiàn)食品從原材料提供到生產(chǎn)加工，再到包裝、銷售的整個過程透明，形成“自上而下”的新型模式，且應(yīng)完善社會信用體系，增強企業(yè)的自我管制能力，打破壟斷，擴(kuò)大食品安全相關(guān)知識的宣傳力度，進(jìn)而確保人們能吃得安心，吃得放心，讓食品安全隱患不再是困擾人們生活的問題。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：劉 健