關(guān)于完善具有民政特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)體系的思考

李敏

摘 要：為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代民政，積極探索構(gòu)建具有民政特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，對(duì)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要的意義。本文結(jié)合江寧民政實(shí)際，在如何加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、促進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：民政發(fā)展；黨風(fēng)廉政；機(jī)制建設(shè)

江寧民政正處在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要時(shí)期，積極探索構(gòu)建具有民政特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，對(duì)促進(jìn)民政事業(yè)健康協(xié)調(diào)和諧發(fā)展具有重要的意義。結(jié)合江寧民政實(shí)際，在健全教育長(zhǎng)效機(jī)制、深化制度運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制上下工夫，才能取得良好成效。

一、健全思想教育長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)反腐倡廉的實(shí)效性

組織“預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳月”活動(dòng)，開(kāi)展了“弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、建設(shè)廉潔江寧”等主題教育活動(dòng)，發(fā)放《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》、《新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)學(xué)習(xí)讀本》、《十九大報(bào)告》等多種學(xué)習(xí)資料。組織學(xué)習(xí)《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，給每位黨員干部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)日期間黨風(fēng)廉政建設(shè)的通知》，強(qiáng)調(diào)民政干部廉潔自律。組織民政干部職工學(xué)習(xí)《城市居民最低生活保障條例》、國(guó)家救災(zāi)救濟(jì)方針政策、等民政法律法規(guī)，增強(qiáng)對(duì)民政工作人員培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提高了民政工作人員的依法行政水平，引導(dǎo)民政工作人員結(jié)合實(shí)際工作，民政工作人員遵紀(jì)守法、廉潔奉公的自覺(jué)性及運(yùn)用法律管理行政事務(wù)的能力。加強(qiáng)《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《南京市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條件》的宣傳學(xué)習(xí)，利用預(yù)防職務(wù)犯罪講座、開(kāi)展警示教育、提供法律咨詢(xún)服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)廣大民政工作者端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為，真正從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪。充分發(fā)揮民政辦公自動(dòng)化工作平臺(tái)的作用，在網(wǎng)上公布民政工作的具體職能、各科室（單位）承諾服務(wù)內(nèi)容等，以此來(lái)宣傳民政工作，接受群眾監(jiān)督。為創(chuàng)造更加和諧民主、團(tuán)結(jié)向上的內(nèi)部氛圍，樹(shù)立更加務(wù)實(shí)創(chuàng)新、一心為民的外部形象，堅(jiān)持雙周五學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)督查制度，專(zhuān)門(mén)制作學(xué)習(xí)記錄本人手一冊(cè)，用于及時(shí)記錄各類(lèi)的學(xué)習(xí)活動(dòng)及學(xué)習(xí)體會(huì)，記錄人每季度將筆記本交上級(jí)負(fù)責(zé)人審閱簽字，監(jiān)察室定期抽查，檢查結(jié)果納入年終考核。開(kāi)設(shè)“三個(gè)課堂”進(jìn)行宣傳，一是“網(wǎng)絡(luò)課堂”，在我局黨建網(wǎng)上開(kāi)設(shè)《黨風(fēng)廉政》、《廉政文化》專(zhuān)欄進(jìn)行宣傳；二是“基地課堂”，組織局中層以上干部赴金陵監(jiān)獄、江蘇省江寧監(jiān)獄開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動(dòng)；三是“音像課堂”，通過(guò)定期組織觀看警示教育片和典型人物事跡電教片等，夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。通過(guò)不斷健全思想教育長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善民政系統(tǒng)反腐倡廉“大宣教”格局，擴(kuò)大反腐倡廉宣傳教育的社會(huì)影響，強(qiáng)化民政部門(mén)清正、廉潔、高效、務(wù)實(shí)的良好形象。

二、深化制度運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

圍繞建立“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲治與預(yù)防腐敗體系，我局在人員進(jìn)入、干部使用、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建立一整套規(guī)章制度。建立70項(xiàng)工作程序，整理編印496項(xiàng)民政法規(guī)政策，進(jìn)一步完善具有民政特色的行政執(zhí)法體系。嚴(yán)格局系統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，城鄉(xiāng)低保資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)金等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，確保局系統(tǒng)財(cái)務(wù)健康運(yùn)作。始終重視民政干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，堅(jiān)持中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主評(píng)議、述職述廉、誡勉談話等制度，制定出臺(tái)涉及民生保障、社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、民間組織、老齡事業(yè)、慈善事業(yè)、殯葬文化等民政事業(yè)各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的制度，重點(diǎn)解決一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)民政局健全了等規(guī)章制度，做到用制度改進(jìn)工作方法和機(jī)制，用制度管人管事，提高干部職工對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的參與度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，從每一件小事做起，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，該把關(guān)的把關(guān)，該負(fù)責(zé)的負(fù)責(zé)，將職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。

近年來(lái)，我局以不斷完善防腐保廉體系為核心，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的制度和措施，規(guī)范工作秩序，強(qiáng)化內(nèi)部管理。強(qiáng)化依法行政。依法行政、提高行政效能既是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要手段。我局堅(jiān)持加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。建立具有民政特色的行政執(zhí)法工作制度，編制《江寧區(qū)民政局行政執(zhí)法責(zé)任制匯編》，完善工作規(guī)則，大力推進(jìn)行政管理法制化，將行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的行政活動(dòng)納入法制軌道，促使執(zhí)法人員優(yōu)質(zhì)、高效地照章辦事。深化干部人事制度改革。實(shí)行中層干部述職述廉、民主測(cè)評(píng)、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，積極探索社工人才隊(duì)伍建設(shè)，使機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)以業(yè)為本的觀念，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。相繼出臺(tái)《江寧區(qū)民政局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系》、《江寧區(qū)民政局內(nèi)部管理規(guī)章制度匯編》，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，使干部的行為始終置于法律法規(guī)的框架下，干部的自律意識(shí)明顯增強(qiáng)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督防范機(jī)制，加大防治力度

通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，不僅規(guī)范部門(mén)施政行為、干部從政行為，而且把監(jiān)督防范貫穿于干部管理、目標(biāo)完成、制度執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)筑防腐預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了超前預(yù)防。積極開(kāi)展內(nèi)部效能督查，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督察和日常檢查相結(jié)合的方式，定期或不定期開(kāi)展對(duì)工作紀(jì)律、干部行為規(guī)范和全局重要部署落實(shí)情況等的日常監(jiān)督，每月末對(duì)照月初工作要點(diǎn)進(jìn)行跟蹤檢查，編印《督查簡(jiǎn)報(bào)》。對(duì)各科室（單位）的督查結(jié)果納入到年度考核評(píng)比中，對(duì)黨員干部的督查結(jié)果作為黨員干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。根據(jù)民政系統(tǒng)的情況和特點(diǎn)，確定預(yù)防職務(wù)犯罪的工作重點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等專(zhuān)項(xiàng)資金審批、發(fā)放環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行專(zhuān)戶管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金及時(shí)、全額到位；對(duì)救濟(jì)對(duì)象的申報(bào)、審核，嚴(yán)格執(zhí)行民主評(píng)議，全面落實(shí)村務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)持做到公開(kāi)、公平、公正。與此同時(shí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)了預(yù)警工作力度，做到四必警：一是重大事項(xiàng)必警，對(duì)中層以上干部個(gè)人重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告，充分了解，做到防微杜漸；二是重要職務(wù)任前必警，凡中層干部任職前，都由局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行廉政談話，要求中層干部在工作中做到自重、自警、自??；三是重大節(jié)日前必警，堅(jiān)持在春節(jié)等重大節(jié)日前進(jìn)行提醒，使黨員干部做到警鐘長(zhǎng)鳴、潔身自好；四是日常苗頭性問(wèn)題必警。堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)。多年來(lái)我局通過(guò)作風(fēng)評(píng)議工作的開(kāi)展，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，有效解決一批群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，達(dá)到了預(yù)期效果，被區(qū)委表彰為作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位。

四、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，形成防腐倡廉工作的整體合力

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為形成防腐倡廉工作齊抓共管的良好局面，堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和業(yè)務(wù)工作放在同等重要的位置，專(zhuān)門(mén)成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作小組，制定工作計(jì)劃，形成領(lǐng)導(dǎo)重視親自抓，總體工作班子抓，具體工作專(zhuān)人抓，業(yè)務(wù)部門(mén)共同抓的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局，全系統(tǒng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)逐步形成。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議制度，結(jié)合黨政聯(lián)席會(huì)、中心組學(xué)習(xí)等會(huì)議每月召開(kāi)一次例會(huì)（必要時(shí)隨時(shí)召開(kāi)）。聯(lián)系會(huì)議通報(bào)涉及民政部門(mén)各項(xiàng)工作中存在的新情況、新問(wèn)題，研究解決協(xié)作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，研究階段工作重點(diǎn)和措施等。同時(shí)各確定一名聯(lián)絡(luò)員，建立信息交流和情況通報(bào)制度，確保信息暢通。實(shí)行科室每月通報(bào)預(yù)防工作制度，對(duì)其預(yù)防工作開(kāi)展情況隨時(shí)進(jìn)行了解、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；實(shí)行重大事項(xiàng)隨時(shí)通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)早期預(yù)警。工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全局的職能特點(diǎn)和干部狀況，提出預(yù)防職務(wù)犯罪工作的對(duì)策和措施，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做出部署。為推動(dòng)反腐敗工作深入開(kāi)展提供了決策依據(jù)，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年底有考核。每年將爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)職務(wù)犯罪先進(jìn)單位活動(dòng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，分解落實(shí)到各科室（單位），實(shí)行一票否決制。對(duì)事業(yè)單位的人、財(cái)、物管理與作風(fēng)建設(shè)做出具體規(guī)定，強(qiáng)化局屬事業(yè)單位的廉政建設(shè)。通過(guò)廉政責(zé)任體系的建立，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成齊心協(xié)力、齊抓共管的良好局面，從組織上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開(kāi)展。

（作者單位：南京市江寧區(qū)民政局，江蘇 南京 211100）