廉政建設(shè)角度的國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作改進

舒洪丹

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的最重要主體，在推動我國經(jīng)濟、社會發(fā)展方面發(fā)揮著積極而重要的作用，更是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅力量。自上個世紀(jì)七十年代末我國實施改革開放政策以來，國有企業(yè)的促進國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展作用有目共睹，但國有企業(yè)發(fā)展也不是一帆風(fēng)順的，形形色色的問題持續(xù)困擾著國有企業(yè)發(fā)展，腐敗問題就是其中一個。我國國有企業(yè)相關(guān)管理部門一直致力于該問題的解決，一個重要與有效手段就是在國有企業(yè)內(nèi)部開展廉政建設(shè)。國有企業(yè)廉政建設(shè)成效顯著，國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象明顯減少，這一方面要得益于強化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，成為國有企業(yè)遏制腐敗現(xiàn)象的有效措施。為了更好促進國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)、有效開展，進一步提升國有企業(yè)廉政建設(shè)成效，筆者結(jié)合工作實際，專門探討了國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作改進問題；在總結(jié)闡釋當(dāng)前我國國有企業(yè)廉政建設(shè)主要問題及其產(chǎn)生原因基礎(chǔ)上，從紀(jì)檢監(jiān)察工作改進角度探索性提出解決措施與建議。

一、國有企業(yè)廉政建設(shè)主要問題及產(chǎn)生原因

1.國有企業(yè)內(nèi)部管理乏力，廉政建設(shè)嚴(yán)重缺乏主動性。自十八大以來，中央高度重視與全面開展了針對中央、地方各部門和央企、國企的紀(jì)律監(jiān)督檢查巡視工作。從反饋回來的結(jié)果中我們可以看到，國企腐敗問題多發(fā)，一個很重要原因就是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、監(jiān)督檢查作用不足，主要表現(xiàn)為國有企業(yè)內(nèi)部管理的乏力，沒有切實、充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委、黨組的紀(jì)律監(jiān)督檢查主體作用，導(dǎo)致國有企業(yè)廉政建設(shè)工作缺乏主動性，影響廉政建設(shè)工作的積極、有效開展。

2.公司治理結(jié)構(gòu)欠佳，不能為廉政建設(shè)提供有效支持。從現(xiàn)代企業(yè)制度作用角度講，健全的公司治理結(jié)構(gòu)不僅是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常開展的基礎(chǔ)，其亦能夠為國有企業(yè)廉政建設(shè)工作提供有效支持。當(dāng)前我國國有企業(yè)廉政建設(shè)工作不理想不能不說是受到了公司治理結(jié)構(gòu)不夠健全的影響。比如，在國有企業(yè)內(nèi)部沒有形成有效的分權(quán)制衡機制，董事會獨立性不足，董事會、監(jiān)事會職權(quán)不能得到真正落實等國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)不健全問題。公司治理結(jié)構(gòu)不健全對國有企業(yè)廉政建設(shè)產(chǎn)生的不利影響，主要表現(xiàn)為以下幾點：一是國有企業(yè)傳統(tǒng)“一股獨大”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，大股東基本控制著企業(yè)所有重大事項的決策權(quán)，如果大股東“一意孤行”勢必會影響企業(yè)廉政建設(shè)工作的有序、有效開展；二是董事會、監(jiān)事會“形同虛設(shè)”，不僅在其職權(quán)落實、行使方面缺乏制度保障，就董事會、監(jiān)事會具體工作開展亦缺乏細則、規(guī)范上的規(guī)定，不利于董事會、監(jiān)事會職能作用在廉政建設(shè)工作上的發(fā)揮。

3.誘發(fā)腐敗因素多，廉政建設(shè)短期內(nèi)難取得明顯成效。國有企業(yè)腐敗問題多發(fā)，已經(jīng)是眾所周知，并且具有波及面廣、遍及各層人士之特點。因此，致力于國有企業(yè)廉政建設(shè)勢在必行。為了保證國有企業(yè)廉政建設(shè)工作的有效性，我們應(yīng)該明確國有企業(yè)腐敗問題多發(fā)的原因。筆者認(rèn)為，一個主要原因是國有企業(yè)內(nèi)部誘發(fā)腐敗因素多，特別是巨額利益的存在極易誘發(fā)腐敗，還有另一個主要原因就是監(jiān)管的失控或者說失效，主要表現(xiàn)為管理制度和監(jiān)督檢查的缺位。這些都使得國有企業(yè)廉政建設(shè)工作很難在短期內(nèi)取得明顯成效。

4.國企紀(jì)檢監(jiān)察機制待完善，影響廉政建設(shè)有效開展。國有企業(yè)成為腐敗高發(fā)區(qū)，反映出我國國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機制的不完善，同時也暴露出國有企業(yè)監(jiān)管空置或者稱為監(jiān)管虛設(shè)等一系列問題。特別是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機制對國有企業(yè)“一把手”監(jiān)督管理的“失效”。主要表現(xiàn)為以下幾個方式：第一，國有企業(yè)具備明顯的企業(yè)屬性，即追求利潤，而國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門則致力于對企業(yè)權(quán)、錢、物及企業(yè)管理層職能履行情況的監(jiān)督，二者存在一定的“對立性”，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作開展可謂障礙頗多；第二，同級管理體制嚴(yán)重制約國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任的履行，即國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門從屬于同級黨委，是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，“同級監(jiān)督同級”或者說是“下級監(jiān)督上級”，相應(yīng)監(jiān)督責(zé)任履行可謂艱難；第三，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門職能、責(zé)任的零散或者說不夠明確，對其監(jiān)管效力的發(fā)揮產(chǎn)生了諸多不利影響，以及影響到國有企業(yè)廉政建設(shè)工作的成果和成效。

二、廉政建設(shè)角度的國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作改進

1.完善公司治理結(jié)構(gòu)，營造良好的國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作環(huán)境。第一，進一步推動國有企業(yè)公司制、股權(quán)多元化改革實施。特別是國有獨資企業(yè)，推進公司制改革是完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的前提，更是在夯實國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的法律基礎(chǔ)，逐漸改變國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)管理中“一股獨大”局面。通過股權(quán)優(yōu)化，從源頭發(fā)力，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)的分權(quán)制衡管理目標(biāo)，為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察營造良好的工作環(huán)境，促進國有企業(yè)廉政建設(shè)工作的有效開展。第二，規(guī)范董事會運作、落實監(jiān)事會職責(zé)?，F(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)要求企業(yè)的決策層與管理層相分離，為了在國有企業(yè)中實現(xiàn)上述目標(biāo)，有必要先落實國有企業(yè)董事會選擇管理層的核心職權(quán)，管理層需要經(jīng)過董事會的選聘、考核，而不是由上到下的“一紙任命”。再就是要落實監(jiān)事會的法定職責(zé)，一方面從制度入手保證監(jiān)事會職責(zé)的履行，另一方面則致力于監(jiān)事會履職行為規(guī)范、工作細則的制定、實施；發(fā)揮董事會、監(jiān)事會的國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作支持作用。

2.明確紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性，增強國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門權(quán)威。第一，整合國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，明確國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性。國有企業(yè)廉政建設(shè)工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作，二者的成效之所以不明顯，一個重要原因就是國有企業(yè)對廉政建設(shè)工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識不夠，特別是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。因此，有必要進一步明確國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性。王岐山同志就曾在中紀(jì)委工作會議上指出，認(rèn)識到紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，是一個部門廉政建設(shè)工作的開端。第二，重新定位國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門職能、人員職責(zé)，增強國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門權(quán)威。關(guān)于國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門職能、人員職責(zé)的定位，有必要堅持“專職化”原則，或者以促進國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作“專職化”為取向，致力于國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門、工作改革。只有國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門職能、人員職責(zé)的“專職化”，才能保證國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作有足夠大的影響力，有效增強國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威，提高國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和廉政建設(shè)工作有效性。

3.從部門管理與工作機制入手，強化國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察運行。第一，以權(quán)責(zé)對等原則為依據(jù)，規(guī)范國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作管理。王岐山同志在《中國共產(chǎn)黨十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告》中明確指出：要推動中央、地方及企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門和工作雙重領(lǐng)導(dǎo)的實施，使之具體化、程序化、制度化。強化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，提高國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作和廉政建設(shè)工作有效性，最根本的還是要從其部門管理體制入手，本著“權(quán)責(zé)對等”原則，明確國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門“雙重領(lǐng)導(dǎo)”管理體制，賦予其更大的權(quán)力。第二，以“問題”為導(dǎo)向，強化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作運行。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的目的在于預(yù)防“問題”產(chǎn)生，確切的說是預(yù)防“腐敗問題”的發(fā)生。在實際工作中，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門更多的是“發(fā)現(xiàn)問題”，進而“分析問題”、“處理問題”，最后達到警示他人、預(yù)防“腐敗問題”再發(fā)生的目的。因此，為了提高國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作有效性，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作開展有必要堅持“問題導(dǎo)向”原則，強化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有序、有效運行。第三，樹立廉政工作意識，從完善紀(jì)檢監(jiān)察工作機制入手防范企業(yè)廉政問題發(fā)生。對于國有企業(yè)管理者而言，應(yīng)該樹立廉政工作意識，時刻提醒自己要“懂規(guī)矩、守規(guī)矩”。再就是要從國有企業(yè)日常生產(chǎn)和紀(jì)檢監(jiān)察工作中，防范企業(yè)廉政問題發(fā)生，比如健全國有企業(yè)管理與生產(chǎn)信息公開機制，在國有企業(yè)干部選拔任用、生產(chǎn)物資采購、企業(yè)財務(wù)管理、企業(yè)所涉工程項目等方面做到公開、公正。還有就是要致力于構(gòu)建國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和廉政工作體系，通過優(yōu)化改進相應(yīng)工作機制提高工作效率和有效性。

4.加強國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，夯實紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。第一，科學(xué)設(shè)計、改進國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用機制，加強國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。比如，可以嘗試將國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部提名權(quán)、考察權(quán)、任命權(quán)“上繳”，由上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、國有資產(chǎn)管理部門及其黨委等協(xié)同管理。這樣做的目的在于可以有效避免國有企業(yè)將紀(jì)檢監(jiān)察部門管理人員變成“自己人”，凈化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，逐步規(guī)范國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，推動國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的健康發(fā)展。第二，推行國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部統(tǒng)一管理體制，夯實國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)。鑒于紀(jì)檢監(jiān)察干部管理、考核受制于國有企業(yè)內(nèi)部管理情況，特別是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的晉升考核和薪酬高低均由企業(yè)決定的情況，影響紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性、制約紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展是肯定的。為此，建議國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部管理實行統(tǒng)一管理體制，其晉升考核、薪酬高低等均進行統(tǒng)一管理，不受所在國有企業(yè)影響，這對于國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作積極性和紀(jì)檢監(jiān)察工作有效性的提升無疑具有重要意義。

（作者單位：重慶巨能建設(shè)集團路橋工程有限公司）