促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究

李令宜

摘要：盡管我國縣域經(jīng)濟(jì)總量呈增長趨勢，但由于資源供給、歷史和地理位置等方面的差異，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其發(fā)展過程中存在的一些矛盾和問題都是不容忽視的。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

引言

縣域經(jīng)濟(jì)主要是指，根據(jù)縣級行政區(qū)劃分的，以縣級的政權(quán)為主要推動力，做到優(yōu)化資源配置，且具有區(qū)域特色和完善功能的一個區(qū)域型經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)以城區(qū)為中心，將農(nóng)村作為延伸，同時城鄉(xiāng)相兼容。目前，我國已邁進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，新常態(tài)可能導(dǎo)致新的負(fù)荷，新的挑戰(zhàn)和新的困難，但它也包含新的機(jī)會。因此，我國各縣域應(yīng)該主動認(rèn)識，適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)，牢牢抓住國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)遇，加快地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在新常態(tài)下，使縣域經(jīng)濟(jì)得到快速健康的發(fā)展。

1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1受項目建設(shè)與利益協(xié)調(diào)困難的制約

項目的建設(shè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，縣級項目開工建設(shè)時，需要十幾個部門批準(zhǔn)，需要大量的時間和精力。例如，土地審批程序非常復(fù)雜，審批過程非常繁瑣，要達(dá)成協(xié)議，至少需要六個月，有的甚至都不能在一年內(nèi)獲得批準(zhǔn)。盡管項目獲得批準(zhǔn)之后，移動搬遷也需要很長時間，搬遷的時間至少需要一個季度。如果有人在搬遷過程中不想搬遷，這將導(dǎo)致施工進(jìn)度嚴(yán)重推后。

1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)逐漸走向階段性的必然反映。我國僅僅用了幾十年的時間，就已經(jīng)走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，在世界發(fā)展中創(chuàng)造了奇跡，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造了一個快速發(fā)展的中國模式。然而，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，我們面臨著許多的發(fā)展問題，如，環(huán)境壓力加大、勞動力成本上升、低端產(chǎn)能過剩等等，其中一些問題不能通過最初的發(fā)展模式來解決，而有些問題則直接或間接地與原始開發(fā)模式相關(guān)。繼續(xù)原有的發(fā)展模式，這些問題不僅不會得到解決，反而將更加明顯和尖銳，甚至影響整個中國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

2促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策分析

2.1抓大促小帶中間

目前，縣域經(jīng)濟(jì)單位的財力相對薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有多余的力量。中央政府對各區(qū)的預(yù)算支持也很有限，縣下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，國有企業(yè)數(shù)量少，投資能力薄弱，管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很困難。由于大部分地區(qū)偏遠(yuǎn)，市場規(guī)模狹窄，投資環(huán)境不盡人意，在信貸資金和吸引外資都沒有優(yōu)勢。因此，縣域經(jīng)濟(jì)只能依靠民間投資來發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍是民營經(jīng)濟(jì)，縣域政府針對目前當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展時需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的整體提升和拓展?！白ゴ蟆币馕吨鴮Υ笃髽I(yè)的監(jiān)督管理，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，帶動民營經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平的提升。“促小”是指采取采取示范帶動、典型引路、政策扶持、結(jié)對聯(lián)誼等措施，鼓勵更多的農(nóng)民參與工作和經(jīng)商，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的規(guī)模?！皫е虚g”是通過龍頭企業(yè)促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提高市場競爭力。

2.2努力實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)化

目前，我省大部分縣市仍處于農(nóng)業(yè)階段。實(shí)際上，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡的過程。只有加快工業(yè)化，才可以為縣級財政創(chuàng)建一個穩(wěn)定、可靠的基礎(chǔ)和基本的財務(wù)資源，為更多的人提供更多的就業(yè)機(jī)會，為行業(yè)服務(wù)和各種社會責(zé)任的發(fā)展創(chuàng)造了堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要強(qiáng)化興工強(qiáng)縣的意識和氛圍，制造工業(yè)興縣富民的輿論，促使人們形成了一個工業(yè)立縣強(qiáng)縣的強(qiáng)烈共識，突出工業(yè)領(lǐng)先地位，加強(qiáng)振興產(chǎn)業(yè)的信心。要把各級有關(guān)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部放在隊伍中，各部門要共同為產(chǎn)業(yè)的奮斗而努力?？h域政府要大力推進(jìn)振興中小型企業(yè)自由化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化由縣國有企業(yè)的改制和重組，以提高自己的生存能力。指導(dǎo)企業(yè)注重技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，積極引進(jìn)和推廣應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升現(xiàn)有骨干企業(yè)。切實(shí)做好管理業(yè)務(wù)，依靠管理挖掘潛力，增加利潤。

2.3轉(zhuǎn)變政府職能深化體制改革

要改變政府職能，就要明確市場和政府的立場，逐步完善市場機(jī)制。為了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府要著眼經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)造有利的發(fā)展條件。盡快完善農(nóng)村地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移，調(diào)整財政政策，公共衛(wèi)生制度、基層教育體質(zhì)，戶籍制度、土地制度等等。改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，應(yīng)加快市管縣體制改革步伐。只有強(qiáng)縣才能富民，縣域的擴(kuò)張是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。擴(kuò)大權(quán)力，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)是全面落實(shí)和積極推動體制機(jī)制創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展觀，提高行政管理效率，創(chuàng)造了發(fā)展、加強(qiáng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的有利條件。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重大改革對于實(shí)現(xiàn)更快更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

2.4大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化成為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在走向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的新階段。增長動力轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝顿Y者為中心，投資導(dǎo)向型和創(chuàng)新導(dǎo)向型。因此，所有的地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇合適的突破口，規(guī)劃新的藍(lán)圖，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，努力創(chuàng)造一個新興產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)一步形成新的產(chǎn)業(yè)增長極和穩(wěn)定的新增稅源。既要積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，利用新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的思維來改善和提高縣域企業(yè)的競爭力，同時拓展上下游產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)勞動的專業(yè)分工，有效降低企業(yè)成本。要解決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉高耗能高排放企業(yè)，有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和環(huán)境的瓶頸，減輕環(huán)境保護(hù)壓力。縣域政府要始終堅持創(chuàng)新發(fā)展為強(qiáng)大動力，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，加大科技創(chuàng)新投入，加大對創(chuàng)新人才帶動作用的重視，重點(diǎn)打造創(chuàng)新型縣域，充分激發(fā)社會創(chuàng)新積極性。

2.5把勞務(wù)培訓(xùn)和輸出作為一種產(chǎn)業(yè)政策

勞務(wù)輸出在許多縣發(fā)展不起來，是因?yàn)檗r(nóng)民素質(zhì)不適應(yīng)，素質(zhì)低下、觀念陳舊是制約農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、制約農(nóng)村發(fā)展的另一個瓶頸，甚至比貨幣短缺的制約還迫切得多。還因?yàn)檗r(nóng)民對就業(yè)信息缺乏，致使盲目外出務(wù)工等等。作為政府應(yīng)該高度重視這些問題并加大力度解決，在各個環(huán)節(jié)服務(wù)號勞務(wù)輸出工作。首先，要及時為廣大農(nóng)民提供職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息政策法律咨詢等服務(wù)。其次，要采取各類形式大力開展農(nóng)民工職業(yè)教育工作、職業(yè)技能培訓(xùn)，積極與輸入地企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和輸出的良性互動機(jī)制。還可以在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、就業(yè)容量較大、勞動力密集型企業(yè)較多的省、市，建立農(nóng)民工勞務(wù)輸出基地及勞務(wù)輸出服務(wù)站，做到輸出一地，鞏固一地。

結(jié)束語

總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，也是不對稱、不平衡的?？h域經(jīng)濟(jì)雖然具有經(jīng)濟(jì)制度的特點(diǎn)，但縣域經(jīng)濟(jì)不能得以全面發(fā)展。各縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，進(jìn)而造成了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡、不對稱性。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有必要考慮各縣之間的差異，具體問題具體分析，避免不足，不盲目追求“全面發(fā)展”，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)揮區(qū)域特色。將本縣域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，形成以產(chǎn)業(yè)集群為特征的特色經(jīng)濟(jì)。

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