落實提升計劃 辦好首都特殊教育

李剛剛

2018年4月2日是第11個“世界自閉癥關注日”，這一天，北京市教委在海淀區(qū)中關村第三小學召開了北京市特殊教育提升計劃工作部署會。會議內(nèi)容主要圍繞北京市特殊教育的現(xiàn)狀、北京市特殊教育區(qū)域經(jīng)驗和北京市特殊教育未來發(fā)展計劃三個方面進行。

北京市特殊教育的現(xiàn)狀

近年來，北京市把發(fā)展特殊教育作為率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、推進首都教育綜合改革的重要內(nèi)容，以滿足學生多樣化、個性化的教育需求為出發(fā)點，以推進融合教育為重點，聚焦實際獲得，為殘疾兒童提供高質(zhì)量、更適宜的教育，取得了重要進展。

北京市教委主任劉宇輝整體介紹了北京特殊教育的現(xiàn)狀，總結了北京市在《北京市中小學融合教育行動計劃》（簡稱“一期計劃”）的四年中取得的成績。

一是嚴格落實“就近、優(yōu)先”入學政策，保障殘疾兒童少年接受教育的權利。殘疾學生義務教育入學率及就近入學率再創(chuàng)新高，融合教育比重進一步增大。在2016年，即一期特殊教育提升計劃的結束年，北京市殘疾兒童少年義務教育入學率已經(jīng)達到99%，就近入學率達到92.5%。對無法入校的重度及多重殘疾兒童少年，采取送教上門的辦法，解決入學困難。積極推動融合教育發(fā)展，保障更多殘疾學生在普通學校接受到更加平等的教育，為融入社會奠定堅實基礎。目前，全市超過七成的普通中小學接收殘疾兒童少年就讀，近七成的殘疾學生在普通學校就讀，融合教育已成為殘疾學生接受教育的主要形式。

二是拓寬學前教育和職業(yè)教育學習通道，滿足殘疾學生日益增加的教育需求。北京市多措并舉，推進殘疾兒童少年教育向學前及高中階段延伸。在幼兒園學位整體不足的情況下，鼓勵和支持特教學校、普通幼兒園及學前教育機構開展多種形式的早期康復教育服務，積極引導和擴大普通高中和中職學校招收殘疾學生，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段教育，全市開展融合教育的幼兒園、普通高中和中職學校數(shù)量比一期特殊教育提升計劃時期增長了40.3%。

三是強化“服務、支持”，為殘疾學生所需教育資源提供切實保障。北京市教委與相關部門加強合作，積極推進個別化教育方案，全市7418名殘疾兒童少年享有“一人一案”的教育支持計劃。有機整合康復、醫(yī)學專業(yè)力量進校園，一年來共有1347名殘疾學生接受專業(yè)的康復服務。普通學校為324名中重度殘疾學生配備了助教和支持教師，增強了學習的有效性。為3330名殘疾學生提供專業(yè)資源教室輔導服務，為2516名在特教學校就讀的殘疾學生提供雙學籍融合活動，2017年投入8000萬元專項經(jīng)費，保障特教學校和普通學校融合環(huán)境與專業(yè)資源。這些舉措使殘疾學生教育逐步從機會公平向實際公平邁出了實質(zhì)性的步伐。

四是完善“多元、立體”的服務體系，滿足學生個性化需求。北京市不斷加強專業(yè)支持體系建設，目前，建成市級示范性資源教室300余個、學區(qū)融合教育資源中心38個、示范性自閉癥兒童教育基地9個，重點加強15個區(qū)級特教中心和1個市特教中心建設。研制出臺各類特殊教育專業(yè)市級指導意見或規(guī)范性標準，各級專業(yè)支持力量得到有機整合，自閉癥教育教學研究、特殊教育課程及教學研究、融合教育發(fā)展評價等專題研究得到深化，教研體系上下貫通普特聯(lián)合，特殊教育及融合教育的專業(yè)支持力度得到極大加強，殘疾學生個性化的教育需求逐漸得到滿足。

北京市的特殊教育取得一定的成績，也獲得了一些經(jīng)驗，但同時仍存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題，主要表現(xiàn)在：特殊教育資源布局不合理，特殊教育學校辦學條件達標任務仍然艱巨，學前、高中階段教育依然供給不足，自閉癥等高發(fā)障礙類別兒童少年個別化教育支持有待深入，專業(yè)師資不足，水平亟待提升，課程、教研等工作亟需加強等。

北京市特殊教育的區(qū)域經(jīng)驗

北京市各區(qū)在特殊教育工作方面都進行了豐富的探索和實踐，海淀區(qū)和西城區(qū)作為代表分享了區(qū)域經(jīng)驗。

1.海淀區(qū)：整合資源塑體系，多措并舉提質(zhì)量

一是健全管理機制，完善特教體系。2002年，海淀區(qū)成立了特殊教育管理中心，對全區(qū)特殊教育開展統(tǒng)籌管理與業(yè)務指導；2016年8月，將聾校與培智學校進行合并，成立了一所綜合性的特殊教育學?！本┦薪∠鑼W校；2016年11月，為順應融合教育發(fā)展，推動更多輕中度學生走進普通學校，海淀區(qū)在全市率先成立了具有獨立法人資質(zhì)的海淀區(qū)特殊教育研究與指導中心，負責區(qū)域融合教育的管理、指導與研究工作。海淀區(qū)由此構建了“一校一中心”的戰(zhàn)略布局，形成了以特教中心為指導、融合教育學校為主體、特教學校為骨干、送教上門為補充的辦學格局。

二是強化師資優(yōu)化課程，提高特教學校辦學質(zhì)量。第一，搭建平臺，建立專業(yè)特殊教育教師隊伍。海淀區(qū)培養(yǎng)了近40名運動康復、語言康復、藝術治療、書法治療、行為干預等領域的專家型骨干教師。在教育部和北京市的支持下，兩次承接全國自閉癥教師專業(yè)技能研修班和北京市“影子”培訓任務。第二，關注需求，發(fā)揮課程改革的引領作用。海淀區(qū)不斷探索特殊教育課程改革與發(fā)展，建立了以自閉癥兒童為核心的課程體系。第三，全面覆蓋，全方位開展送教上門。近5年來，有215人次接受送教上門教育服務，總計6400余次，行程近20萬公里，形成了有基本制度保障、專業(yè)人員實施和專項經(jīng)費支持的成熟工作體系。

三是構建體系科研引領，推進融合教育全面發(fā)展。第一，實體建設，完善融合教育支持體系。海淀區(qū)建設了“區(qū)特教中心-學區(qū)資源中心-學校資源教室”三級專業(yè)服務實體；建立自閉癥教育康復訓練基地，成立9個學前融合教育康復基地。第二，科研引領，突破融合教育的重難點問題。以課題研究為突破口，帶領區(qū)域內(nèi)近30所學校參與國家級與市級重點課題的研究工作，推動學校融合教育內(nèi)涵式發(fā)展。第三，分層培訓，儲備融合教育專業(yè)人才。海淀區(qū)根據(jù)教師崗位特點，形成了“分類培訓、分層要求”的培訓模式。第四，個案指導，提供融合教育專業(yè)支持。海淀區(qū)建立了個案指導的工作體系，探索出“漸進式”融合教育模式，逐步實現(xiàn)特殊學生的完全融合；實施“雙向融合，彈性安置”的方式，實現(xiàn)了特殊學生由特教學校向普通學校的成功轉銜。第五，國際交流，打造海淀融合教育品牌。2015年7月，葡萄牙里斯本國際融合教育支持大會上，作為唯一參會的中國代表團，海淀區(qū)融合教育項目組作了大會主題發(fā)言；2017年7月，海淀區(qū)主辦了以“融合·支持”為主題的融合教育國際研討會。

2.西城區(qū)：共融、共享、共成長

西城區(qū)的融合教育一直秉承“一個都不能少”“一個孩子就是一所學?！钡睦砟?，著力打造以隨班就讀為主體，特殊教育學校為骨干，送教上門為補充，自學前至高中一體化、全程性、貫通培養(yǎng)為特點的融合教育工作思路。

注重整體架構，完善支持體系。西城區(qū)于2015年率先成立了以“融合教育中心”命名的特殊教育指導中心；整合西城區(qū)特殊教育資源，將兩所培智學校合并，形成了從學前到高中15年一貫制的貫通培養(yǎng)模式。建立專家評估引領團隊，為融合教育教師提供智庫支持；完善巡回指導團隊，將融合教育“學帶學骨”納入到團隊之中，加大巡回指導力度。開展教育教學研究，組建課程教研團隊，設計研發(fā)實施專業(yè)課程，提升課程教學與課題研究品質(zhì)。

探索有效模式，促進師生成長。第一，豐富教育資源載體，提供精準有效服務。首先是建立學區(qū)資源中心和自閉癥基地。自2017年起，西城區(qū)先后建立了4個資源中心和2個自閉癥基地。其次是啟動駐點支持服務。從2016年起，西城區(qū)連續(xù)兩年從特教學校推選了6名優(yōu)秀教師到10所小學和2所中學開展支持服務，形成了定點駐校和定向走校的支持模式。第二，課程設置凸顯特色，保障學生實際獲得。西城培智學校形成了“康復訓練”和“綜合課程”兩大課程體系。第三，著力加強師資培訓，促進教師專業(yè)發(fā)展。西城區(qū)采取三種方式開展師資培訓，即對教師開展專業(yè)化培訓；為融合教育學校提供服務性培訓；嘗試開展支持教師沉浸式帶教培訓模式。

北京市特殊教育發(fā)展規(guī)劃

為進一步辦好特殊教育，北京市教委、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、人力社保局、民政局、財政局、殘聯(lián)、政府教育督導室八部門聯(lián)合印發(fā)《北京市特殊教育提升計劃（2017-2020年）》（簡稱“二期計劃”）。這份文件是未來幾年北京市特殊教育發(fā)展的指導性文件，是對北京市特殊教育未來發(fā)展的規(guī)劃。

1.“二期計劃”釋放六大紅利

本期提升計劃聚焦特殊兒童的實際獲得，以“保障每一個殘疾兒童少年能夠在公平、包容的環(huán)境中接受適宜的教育”為總體目標，提出六個方面重點任務和20條主要措施，涉及優(yōu)化資源布局、促進內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新體制機制等方面，文件集中釋放六大紅利。

一是優(yōu)先保障義務教育階段殘疾兒童就近入學。對符合入學條件的殘疾兒童少年要按照就近就便原則，進行優(yōu)先安置；在距離特教學校較遠且到校就讀困難的殘疾學生集中區(qū)域，就近在普通中小學布點建設特教班就讀。

二是全面開展學前三年基本教育康復服務。到2020年，學前三年基本教育康復服務覆蓋全市所有3-6歲殘疾兒童。文件要求多措并舉擴大殘疾兒童學前教育康復學位，特教學校附設幼兒園或增加學前部，每個學區(qū)至少要有1-2所幼兒園拿出部分學位接收殘疾兒童。

三是以“就近適宜”“安置入學”方式普及殘疾學生高中階段教育。普及殘疾學生高中階段教育，對有能力就讀的學生按照“就近適宜”的原則安置進入普通高中就讀。支持特殊教育學校開展以支持性就業(yè)為導向的高中階段教育。

四是加大直接惠及殘疾學生的投入力度。擴大特殊教育學校、普通中小學殘疾學生生均公用經(jīng)費列支范圍，擴支部分可為殘疾學生購買專業(yè)助教、康復訓練、生活保育、就業(yè)輔導等基本服務。對學前至高中階段的殘疾兒童少年在“三免兩補”（免雜費、教科書費、住宿生住宿費，補生活費、交通費）的基礎上增加伙食費、特殊學習用品費、校服費等。

五是提高普通學校融合教育質(zhì)量。建立“普通學校融合教育推行制度”，在行政與專業(yè)層面保障殘疾學生在平等包容的環(huán)境中接受適宜的教育。特殊教育服務范圍由“殘疾學生”向“有特殊教育需求的學生”逐步擴大。將特殊學生的多樣化教育需求納入到普通教育教研機構的教學指導和專業(yè)支持中。

六是在城市副中心建立現(xiàn)代化市級特殊教育中心。在通州區(qū)規(guī)劃建成一所服務全市的集教育教學、醫(yī)療康復、人才培養(yǎng)、科創(chuàng)研發(fā)和國際交流等功能于一體的高水平現(xiàn)代化特殊教育中心，通過高端引領整體提升特殊教育公共服務品質(zhì)。

2.“二期計劃”的落實保障

劉宇輝主任就如何落實“二期計劃”提出四點要求。

一是提高認識，準確把握特殊教育面臨的新形勢新要求。大力推進特殊教育，是貫徹黨中央、國務院對特殊教育新要求的重要舉措，是首都文明形象的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)教育公平的重要保證。

二是履職盡責，切實落實辦好特殊教育的政府責任。其一，加強組織領導。要依法保障適齡殘疾兒童少年接受義務教育的權利，把特殊教育發(fā)展列入各區(qū)工作議事日程和相關部門年度任務，長抓常議。其二，堅持優(yōu)先發(fā)展。各區(qū)及相關部門要將特殊教育作為改善民生的重要工作，特教特辦，創(chuàng)造條件給予殘疾兒童少年特別關愛、特別扶助和優(yōu)先保障。要充分利用好市級各項政策，對接、配套規(guī)劃區(qū)域特殊教育發(fā)展，對涉及的人、財、物、環(huán)境建設等要優(yōu)先保障，拿出切實可行的辦法保障特殊教育關鍵要素的配備。其三，加大統(tǒng)籌力度。在持續(xù)增加財政投入的基礎上，進一步將特殊教育納入市級優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌機制，在人才引進、隊伍建設等方面予以傾斜支持。完善頂層設計，修訂制定特教學校辦學條件標準、殘疾學生幼兒專業(yè)服務標準、融合教師繼續(xù)教育培訓標準、制定殘疾學生招生考試辦法，完善特殊教育督導評估質(zhì)量檢測標準，促進特殊教育區(qū)域間均衡發(fā)展。其四，加強督導檢查。要將提升計劃落實情況納入教育督導重點任務，適時開展專項督導，推動各項任務落實。

三是抓住關鍵，進一步提升特殊教育保障水平。其一，保障特殊教育事業(yè)發(fā)展性經(jīng)費投入。2017年，市級層面將特殊教育納入市級優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌機制，推動建立了特殊教育學校發(fā)展聯(lián)盟、投入引導資金建設了示范性自閉癥教育康復基地、示范性學區(qū)融合教育資源中心等，后續(xù)各區(qū)要配套資金將項目運行好，真正發(fā)揮效益。其二，保障特殊教育基礎建設。各區(qū)政府要整體規(guī)劃融合教育專業(yè)服務網(wǎng)絡，不僅要建有達標的特教學校，還要按標準為開展融合教育的各級各類學校開展無障礙環(huán)境改造，為學區(qū)融合教育資源中心配備專業(yè)教室和設施設備。其三，保障配足配齊各類專業(yè)教師。各區(qū)拿出編制、非京生源畢業(yè)生引進指標等傾斜支持特教教師隊伍建設，為教研機構足額配備專職特殊教育教研員，依據(jù)學生需求為特教學校和融合學校配足配齊特教教師、隨班就讀教師、資源教師、巡回指導教師、送教上門教師，逐步為有特殊教育需求的學生配備語言治療、物理治療、行為矯正和心理輔導等專業(yè)教師。其四，保障特殊教育質(zhì)量有效提升。各區(qū)教委要統(tǒng)籌課程、教材、教研、招生、考試等各部門，將特殊學生的需求納入到普通教育機構教學指導和專業(yè)支持中去。根據(jù)學生需求，做好課程與教學調(diào)整，科學制定、高標準落實“一人一案”，開展融合教育的普通中小學、幼兒園建立融合教育推行委員會制度，校長是第一責任人。

四是創(chuàng)新機制，學校、家庭、社會共同參與辦好特殊教育。特殊教育事業(yè)是需要全社會共同努力的事業(yè)，需要學校、家庭和社會的密切配合。其一，建立多元化服務供給機制。鼓勵和引導社會力量舉辦非營利性特殊教育機構，向殘疾學生提供專業(yè)服務。其二，加大醫(yī)療科研專業(yè)支持力度。逐步加強與醫(yī)療機構、科研院所、康復機構、教育機構的合作，通過共建實驗室、研究中心等方式深化相關研究，探索預防、篩查、早期干預、康復、教育等方法。鼓勵企業(yè)、社會組織引進和研發(fā)適用融合教育的輔助技術。其三，形成全社會關心支持特教發(fā)展的良好局面。廣泛宣傳實施特殊教育提升計劃的重要意義，宣傳優(yōu)秀殘疾學生典型事跡，爭取社會各界的關心支持。加強殘疾兒童少年家長在學校教育、教學輔導、康復服務、學段轉銜等環(huán)節(jié)的參與程度，擴大對家長群體的專業(yè)支持與服務，逐步建立家長志愿者服務機制。

“二期計劃”是對十九大報告中提出的“辦好特殊教育”的貫徹落實，是未來幾年北京市特殊教育發(fā)展的頂層設計和發(fā)展規(guī)劃，為北京市特殊教育的發(fā)展指明了方向，提出了要求。