大城市道路交通管理之警務(wù)方法
——新加坡道路安全教育的經(jīng)驗(yàn)

李志超 著，張斯陽，李天嬌 譯

(1.新加坡警察部隊(duì)，新加坡698928，新加坡；2.中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京100037)

1 研究背景

新加坡?lián)碛腥丝诩s560萬人①，國土面積719.2 km2，建設(shè)公共道路的車道全長(zhǎng)為9 310 km。注冊(cè)機(jī)動(dòng)車數(shù)量為90萬輛，汽車和摩托車駕照持有人約180萬人(見表1和表2)。

盡管新加坡人口(以及與之對(duì)應(yīng)的道路使用者)在持續(xù)增加，從2015年年中553.50萬人增至2016年年中560.73萬人，增幅為1.3%，但是同時(shí)期的10萬人交通事故死亡率卻由2.73降為2.51?？傊?，過去10年(2007—2016年)，新加坡的死亡率在持續(xù)下降(見圖1)。與日本、瑞士等發(fā)達(dá)國家相比，新加坡2016年2.51的死亡率可謂非常優(yōu)秀(見表3)。與其他城市相比，新加坡的交通事故死亡率也相對(duì)較低(見表4)。

面對(duì)運(yùn)營環(huán)境挑戰(zhàn)，新加坡交通警察局(Traffic Police,TP)在幫助新加坡實(shí)現(xiàn)這一良好結(jié)果并提升道路使用者安全性方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，包括強(qiáng)化交通法規(guī)和法律，吸引社區(qū)居民和選民參與，以及教育所有道路使用者。交通警察局希望通過推行“更安全的新加坡道路”行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步改善道路死亡率。

2 交通警察局

2.1 職責(zé)

交通警察局作為新加坡警察局的一個(gè)部門，隸屬于內(nèi)政部，職責(zé)是推行各項(xiàng)交通法律。交通警察局還管理交通事故、頒發(fā)各類駕駛執(zhí)照、對(duì)道路使用者進(jìn)行安全知識(shí)教育。

2.2 任務(wù)

交通警察局的任務(wù)是執(zhí)法并維持道路交通秩序，通過積極規(guī)范道路使用者行為、確保其安全駕駛等措施保障道路安全。交通警察局旨在保護(hù)道路使用者的人身安全、守衛(wèi)道路安全，同時(shí)通過靈活管理為自身警員創(chuàng)造價(jià)值。

3 “更安全的新加坡道路”行動(dòng)計(jì)劃

更安全的新加坡道路(Safer Roads Singapore,SRS)行動(dòng)計(jì)劃由內(nèi)務(wù)部第二部長(zhǎng)兼貿(mào)易與工業(yè)部第二部長(zhǎng)易華仁(S Iswaran)先生于2013年3月頒布，該行動(dòng)計(jì)劃由新加坡警察局協(xié)定，交通警察局、其合作者以及社區(qū)共同參與，旨在提升道路安全以及使用者安全。SRS行動(dòng)計(jì)劃建立在交通警察局三大支柱之上：執(zhí)法、參與和教育。SRS行動(dòng)計(jì)劃的愿景是在新加坡居民中根植一個(gè)安全、禮讓的道路使用文化，使安全、禮讓成為道路使用者的本能和習(xí)慣行為。

過去幾年，交通警察局始終在追求道路安全的各類努力和舉措中三管齊下。除了作為道路“執(zhí)法者”(enforcer)，交通警察局希望通過結(jié)合三大舉措營造一種積極的思維，從態(tài)度和行為上改變道路使用者，從而確保道路環(huán)境和文化對(duì)所有人安全。

表1 2012—2016年新加坡機(jī)動(dòng)車數(shù)量統(tǒng)計(jì)Tab.1 Statistics on Singapore Vehicle Population from 2012 to 2016輛

表2 2012—2016年新加坡持有駕照人員統(tǒng)計(jì)Tab.2 Statistics on Singapore Driving Licence Holders from 2012 to 2016人

4 執(zhí)法

在SRS行動(dòng)計(jì)劃中，一系列舉措都是為了使交通警察局能夠有效執(zhí)法。盡管交通警察局對(duì)所有程度的交通違法和失當(dāng)行為都嚴(yán)格對(duì)待，但是這些舉措更能針對(duì)不規(guī)范的駕駛?cè)撕臀ｋU(xiǎn)的駕駛行為。通過增加交通警察局執(zhí)法的依據(jù)并借此提升有限的管理資源的效率，可以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。巡警可以同時(shí)關(guān)注事故信息并執(zhí)行必要的巡查。部署輔警(Auxiliary Police Officers,APOs)可以保證有大眾投訴(交通違法)的地區(qū)經(jīng)常被巡視。

此外，通過推進(jìn)各項(xiàng)措施和能力，交通警察局還可以不斷改進(jìn)違法記分系統(tǒng)(Demerit Improvement Points System,DIPS)，以確保及時(shí)對(duì)違法人給予1周暫停駕照的處罰。隨著執(zhí)法力度的加強(qiáng)，交通警察局將確保巡查的公平性。這些措施將使大多數(shù)機(jī)動(dòng)車出行者受益，同時(shí)確保魯莽和頑抗的違法人員受到嚴(yán)厲處理。下面具體介紹SRS行動(dòng)計(jì)劃中執(zhí)法舉措的內(nèi)容。

圖1 2007—2016年10萬人交通事故死亡率Fig.1 Traffic accident fatality rates per 100 000 human population from 2007 to 2016

表3 不同國家10萬人交通事故死亡率比較Tab.3 International Comparisons of Road TrafficAccident Fatality Rate per 100 000 Human Population

4.1 隱蔽的執(zhí)法

自2016年起，交通警察局的特別行動(dòng)小組(Special Operations Team,SOT)開始駕駛無警車圖案的汽車和摩托車“悄悄”執(zhí)行隱蔽的執(zhí)法任務(wù)，對(duì)具有違法掉頭、駕駛時(shí)打電話、未保持左行或蛇行穿越多個(gè)車道等常規(guī)違法行為的魯莽駕駛?cè)耸┘訅毫Α＿@些隱蔽的執(zhí)法舉措可以對(duì)執(zhí)法攝像頭的功能進(jìn)行補(bǔ)充，從而防止不小心或沒注意的駕駛(騎行)行為。

4.2 增加數(shù)字化執(zhí)法攝像頭

新加坡全島范圍內(nèi)布置了280個(gè)數(shù)字化信號(hào)燈和限速攝像頭。交通警察局通過持續(xù)加大交通執(zhí)法技術(shù)方面的投入提高有限的管理資源的效率，例如使用各種交通執(zhí)法攝像頭。

應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)可以提升發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象的效率，例如增強(qiáng)型數(shù)字化交通執(zhí)法攝像頭可以更好地識(shí)別違法車輛。它還能消除濕膜(wet-film)用完的問題。同時(shí)，新的攝像頭可以無線傳輸圖片。由此，交通警察可以更迅速地開具罰單，而交通違法者也能更快地收到傳票，使違法者更早、更有效地改正違法行為。

為了進(jìn)一步提升對(duì)超速者的管理力度，交通警察局于2016年投入使用并升級(jí)了幾項(xiàng)新的超速管理系統(tǒng)，未來將投放更多攝像頭。交通警察局使用的幾款攝像頭介紹如下。

1）移動(dòng)測(cè)速攝像頭(Mobile Speed Cameras,MSCs)作為移動(dòng)的數(shù)字測(cè)速執(zhí)法攝像頭，可以無線傳輸違法照片以便交通警察處理。MSCs可以迅速調(diào)整位置以及時(shí)捕捉超速問題。

2）警察錄像測(cè)速攝像頭(Police Video Speed Cameras,PVSCs)專門用于測(cè)速執(zhí)法。這種設(shè)備非常便攜，可以由(兩輪)摩托警車攜帶。PVSCs相對(duì)于傳統(tǒng)測(cè)速激光槍的進(jìn)步之處是裝備了照相、錄像功能，能夠更準(zhǔn)確地測(cè)定危險(xiǎn)車輛。

3）警察激光測(cè)速攝像頭(Police Speed Laser Cameras,PSLCs)是交通警察管理超速者的新武器。PSLCs配備了更持久的電池，可保證在具有超速問題的地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間作業(yè)的能力。該設(shè)備比常規(guī)攝像頭擁有更遠(yuǎn)距離的識(shí)別和追蹤能力，同時(shí)擁有更好的錄像能力，可以更好地識(shí)別危險(xiǎn)車輛。

4）警察雷達(dá)測(cè)速攝像頭(Police Radar Speed Cameras,PRSCs)可以取代傳統(tǒng)的車內(nèi)儀表盤固定雷達(dá)槍，其優(yōu)勢(shì)在于錄像功能能更好地識(shí)別超速車輛。

5）平均速度攝像頭(Average Speed Cameras,ASCs)運(yùn)用全新理念，在“速度監(jiān)管區(qū)”(speed enforcement zone)路段內(nèi)根據(jù)總里程與行車時(shí)間判斷速度。通過計(jì)算平均速度可以顯示車輛是否在一段較長(zhǎng)距離內(nèi)存在超速的危險(xiǎn)行為。

4.3 重型車輛危險(xiǎn)行為執(zhí)法

盡管重型車輛(Heavy Vehicles,HVs)有限速裝置，但是超速造成的傷亡事故仍然存在。自2013年11月1日起，裝有限速裝置的重型車輛一旦因超速被抓，還要進(jìn)行額外的檢查，即違法檢查(Offence Inspections,OIs)。違法檢查旨在判斷限速裝置維護(hù)是否良好并能正常使用。這種循序檢查可以避免重型車輛超速行駛。

如果重型車輛在前兩次被發(fā)現(xiàn)有超速行為，會(huì)被強(qiáng)制要求在2年內(nèi)每半年進(jìn)行一次違法檢查。如果超速被罰超過2次，則要在2年內(nèi)每3個(gè)月進(jìn)行一次違法檢查。直到這些車輛在最后一次被發(fā)現(xiàn)超速后2年內(nèi)再未發(fā)生超速行為，才能解除限速檢查。額外的限速檢查費(fèi)用將全部由車主承擔(dān)。

4.4 學(xué)校周邊增加違法記分

交通警察針對(duì)學(xué)校周邊(school zones)的交通違法行為執(zhí)行更嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，以確保駕駛?cè)税踩{駛，防止危險(xiǎn)駕駛、危害道路弱勢(shì)使用者的人身安全，例如可能會(huì)使用這些道路的周邊學(xué)校的兒童、學(xué)生。

自2014年1月1日起，駕駛?cè)吮话l(fā)現(xiàn)在學(xué)校周邊存在以下違法行為將會(huì)被給予額外的違法記分：不小心駕駛，不顧他人安全駕駛，闖紅燈，超速。

4.5 常規(guī)執(zhí)法用車

交通警察局的巡警每日進(jìn)行常規(guī)巡邏，以確保新加坡道路上的駕駛?cè)硕寄茏袷亟煌ǚㄒ?guī)。他們的首要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和防止交通危害，同時(shí)應(yīng)對(duì)交通事故。為了完成任務(wù)，巡警統(tǒng)一配備雅馬哈900排量Diversion摩托車、雅馬哈NXC125以及吉萊拉踏板車。其中，高速公路巡邏組(Expressway Patrol Unit,EPU)負(fù)責(zé)全新加坡的高速公路，使用沃爾沃汽車。高速公路巡邏組的車輛配有超致密藍(lán)LED燈和超亮扁鋼燈，以增強(qiáng)視覺辨識(shí)度。車輛還配備可撤回的可變信息系統(tǒng)(Variable Messaging System,VMS)，顯示道路安全性并發(fā)送警告信號(hào)。

4.6 交通警察局的調(diào)查組

調(diào)查組(Investigations Branch,IB)是交通警察局的另一個(gè)執(zhí)法單位。調(diào)查組承接巡警的工作，處理傳票和違法駕駛?cè)说纳显V請(qǐng)求。調(diào)查科的綜合警員(Compounding Officers)每個(gè)月要處理大眾超過7 000次上訴。

調(diào)查組警員還要調(diào)查交通事故的人員受傷和公司財(cái)產(chǎn)損失情況。調(diào)查組內(nèi)設(shè)多個(gè)部門，負(fù)責(zé)常規(guī)的或?qū)ｉT的交通案件。常規(guī)案件由3個(gè)小組輪流調(diào)查。專門小組主要負(fù)責(zé)幾類專項(xiàng)案件，包括酒駕、死亡事故、肇事逃逸等。

表4 不同地區(qū)10萬人交通事故死亡率比較Tab.4 Major Cities/States/Territories Comparisons of Road TrafficAccident Fatality Rate per 100 000 Human Population

4.7 調(diào)查中運(yùn)用的科技系統(tǒng)

調(diào)查警員也會(huì)借助科技手段和各種系統(tǒng)輔助調(diào)查工作。交通事故處理系統(tǒng)(Traffic Incident Management System,TIMS)用于根據(jù)調(diào)查進(jìn)度，電子考試和執(zhí)照管理系統(tǒng)(ElectronicTesting and Licensing System,ELITES)記錄了全新加坡所有駕駛?cè)说男畔⒑瓦`法歷史。同時(shí)，借助一家私人公司提供的可視化通信管理(Visual Communication Management,VICOM)技術(shù)，交通警察局應(yīng)用事故還原軟件再現(xiàn)死亡事故的場(chǎng)景。

5 參與

5.1 “使用你的道路感知”行動(dòng)

“使用你的道路感知”行動(dòng)(“Use Your RoadSense” Movement)屬于SRS行動(dòng)計(jì)劃中交通警察局的參與舉措之一，2015年被引入。該行動(dòng)旨在積極鼓勵(lì)道路使用者和各種關(guān)鍵利益相關(guān)者(例如交通行業(yè))一起參與，從而灌輸和引導(dǎo)道路使用者一種正面、積極的思維方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過積極的談話和討論鼓勵(lì)所有道路使用者在塑造新加坡安全的道路文化過程中發(fā)揮自己的作用。

2016年，交通警察局與新加坡公路安全理事會(huì)(Singapore Road Safety Council,SRSC)等其他各類關(guān)鍵部門合作，帶頭并組織一系列的推廣活動(dòng)和座談會(huì)，培養(yǎng)各類道路使用者具有更完善的道路安全意識(shí)(更多細(xì)節(jié)將在5.2節(jié)展開)。這些項(xiàng)目為交通警察局引入新項(xiàng)目提供了平臺(tái)，并為鼓勵(lì)更多類型道路使用者參與創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，如兒童、摩托車騎行者和其后座乘客，以及老年行人、出租汽車和重型車輛駕駛員。

除了開展各種推廣活動(dòng)，交通警察局繼續(xù)利用電視、紙媒和社交媒體平臺(tái)，作為向公眾傳播道路安全消息、咨詢意見和信息的額外工具。交通警察局在全年通過借助社區(qū)交通警務(wù)(Traffic Community Policing,TCOP)、安置新的移動(dòng)執(zhí)法攝像頭、關(guān)注弱勢(shì)道路使用者群體等多種形式宣傳其參與方面的努力，同時(shí)通過宣傳其執(zhí)法操作，培養(yǎng)和提高人們的道路安全意識(shí)。

5.2 新加坡公路安全理事會(huì)

在新加坡交通運(yùn)輸部的支持下，新加坡公路安全理事會(huì)于2009年由內(nèi)政部設(shè)立，成員主要來自學(xué)術(shù)界、商業(yè)、工業(yè)和公共服務(wù)部門的代表，包括交通警察局和陸路交通管理局(Land Transport Authority,LTA)。新加坡公路安全理事會(huì)是一個(gè)依靠捐贈(zèng)和贊助開展道路安全教育活動(dòng)和項(xiàng)目的慈善機(jī)構(gòu)。其任務(wù)是減少交通事故和交通相關(guān)的傷亡事故，致力于努力解決信息缺口問題并且糾正不利于安全出行的行為習(xí)慣，從而引導(dǎo)出行者做出安全、負(fù)責(zé)的行為。

5.3 更安全的道路領(lǐng)域工作組

更安全的道路領(lǐng)域工作組(Safer Roads Industry Taskforce,SRIT)由前內(nèi)政部和外交部的高級(jí)國政部長(zhǎng)馬善高(Masagos Zulkifli)就任主席，該工作組的成立是為了專門討論和評(píng)估某類道路使用者的相關(guān)問題，通常這些道路使用者在通勤上花費(fèi)很多時(shí)間，從而必須養(yǎng)成良好的交通安全習(xí)慣。該工作組由各行業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)和政府的代表組成。

自2013年底成立以來，該工作組面向多個(gè)領(lǐng)域給予咨詢服務(wù)，內(nèi)政部兼律政部長(zhǎng)尚穆根(K Shanmugam)宣布了SRIT的涵蓋的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的建議，這不僅有利于交通運(yùn)輸行業(yè)，還有助于提升道路整體狀況：以技術(shù)為主導(dǎo)，拓展培訓(xùn)和推廣，改進(jìn)公司的流程和系統(tǒng)。各種機(jī)構(gòu)和利益攸關(guān)方，如陸路交通管理局、人力資源部以及工作場(chǎng)所安全健康(Workplace Safety and Health,WSH)委員會(huì)將共同努力，營造一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的生態(tài)系統(tǒng)來鼓勵(lì)安全駕駛。

5.4 “道路使用者電子反饋”門戶網(wǎng)站

交通警察局于2014年3月15日引入“道路使用者電子反饋”門戶網(wǎng)站。該網(wǎng)站允許公眾在不需要通過電子郵件的情況下，報(bào)告道路交通違規(guī)情況，同時(shí)也可以報(bào)告有責(zé)任心的道路使用者的合規(guī)行為?！暗缆肥褂谜唠娮臃答仭钡闹饕锰幨鞘构娔軌蛟诘缆飞蠟榻痪峁╊~外的“眼睛”。設(shè)想一下，如果駕駛?cè)酥烙锌赡鼙黄渌伺e報(bào)，他們將會(huì)更加注意自己的駕駛行為。

除了報(bào)告違規(guī)行為外，門戶網(wǎng)站還能收到關(guān)于道路使用的積極行為的反饋信息，這使得良好的道路使用習(xí)慣能夠更加明確并受到鼓勵(lì)。為了便于報(bào)告違規(guī)行為并提供反饋，交通警察局在2014年12月增強(qiáng)了門戶網(wǎng)站的上傳功能。這一改進(jìn)使得公眾可以上傳最大50兆字節(jié)的違規(guī)視頻或反饋。該網(wǎng)站還設(shè)置了一些強(qiáng)制要求(如自愿成為目擊證人)，因此只有滿足所有強(qiáng)制要求的報(bào)告才會(huì)被交通警察接受并追蹤，這有助于減少違規(guī)報(bào)告處理的不必要工作。

5.5 新加坡道路安全獎(jiǎng)

新加坡道路安全獎(jiǎng)(The Singapore Road Safety Award,SRSA)是一個(gè)年度獎(jiǎng)項(xiàng)，用以表彰那些為豐富道路安全思想和良好道路使用行為做出重大貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。

在2016年，滿足下列8項(xiàng)的組織或個(gè)體將會(huì)入圍該獎(jiǎng)項(xiàng)。

組織類別：

1）重型貨車車隊(duì)公司的道路安全獎(jiǎng)。表彰那些通過為駕駛員制定培訓(xùn)計(jì)劃、加強(qiáng)操作技術(shù)并借助科技提高道路安全等舉措對(duì)道路安全做出了強(qiáng)有力保障的重型車輛公司。

2）公共汽車車隊(duì)的道路安全獎(jiǎng)。表彰那些通過為駕駛員制定培訓(xùn)計(jì)劃、加強(qiáng)操作技術(shù)和借助科技提高道路安全的技術(shù)，對(duì)道路安全做出了強(qiáng)有力保障的交通運(yùn)輸公司。

3）摩托車車隊(duì)的道路安全獎(jiǎng)。表彰那些通過為快遞人員制定培訓(xùn)計(jì)劃、加強(qiáng)操作技術(shù)和借助科技提高道路安全的技術(shù)，對(duì)道路安全做出了強(qiáng)有力保障的餐飲配送服務(wù)和快遞服務(wù)公司。

個(gè)體類別：

4）(重型車輛車隊(duì)、公共汽車車隊(duì)和出租汽車車隊(duì))安全駕駛員的道路安全獎(jiǎng)。表彰那些一貫具有安全駕駛行為的駕駛員。這將鼓勵(lì)駕駛員繼續(xù)表現(xiàn)出令人滿意的駕駛行為，同時(shí)也鼓勵(lì)其他駕駛員效仿。

5）(重型車輛車隊(duì)和公共汽車車隊(duì))最大進(jìn)步駕駛員的道路安全獎(jiǎng)。表彰在各自車隊(duì)中極大改善駕駛行為的駕駛員。該獎(jiǎng)項(xiàng)旨在鼓勵(lì)駕駛員改善自身的不良駕駛行為，并在表現(xiàn)出明顯改善的情況下給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2015年新加坡道路安全獎(jiǎng)的評(píng)估期為2015年1月1日—12月31日。頒獎(jiǎng)儀式于2016年12月16日在交通警察局舉行，由交通警察局長(zhǎng)SAC SamTee和新加坡公路安全理事會(huì)主席鄭椏光(Bernard Tay)先生共同頒獎(jiǎng)。

5.6 新加坡道路安全月

作為SRS行動(dòng)計(jì)劃的一部分，新加坡公路安全理事會(huì)于2013年啟動(dòng)首屆新加坡道路安全月(Singapore Road Safety Month,SRSM)活動(dòng)。這是一場(chǎng)多機(jī)構(gòu)參與的競(jìng)賽，目的是讓所有的道路使用者成為更安全道路的擁護(hù)者。新加坡也呼吁各社區(qū)為道路安全發(fā)揮積極作用，并將安全、良好的道路使用融入生活。

2016年5月25 日，新加坡公路安全理事會(huì)與交通警察局等其他合作伙伴②在啟華小學(xué)(Qihua Primary School)一起啟動(dòng)“2016年度新加坡道路安全月”活動(dòng)。新加坡道路安全月涉及各類道路使用者，例如重型車輛駕駛員和學(xué)齡兒童。新加坡道路安全委員會(huì)與新加坡沃爾沃卡車公司一起面向兒童開展了“停、看、動(dòng)”的項(xiàng)目，通過理論和實(shí)踐活動(dòng)使孩子們了解重型車輛的盲點(diǎn)和道路安全措施。此外，活躍通勤咨詢委員會(huì)(Active Mobility Advisory Panel)宣布騎行人員的新法規(guī)和行為準(zhǔn)則之后，道路運(yùn)輸管理局和新加坡道路安全委員會(huì)還宣布了“自行車安全騎行計(jì)劃”(Safe Cycling Programme,SCP)的倡議。

5.7 更安全的道路競(jìng)賽

自2013年起，交通警察和公路安全理事會(huì)發(fā)起了更安全的道路運(yùn)動(dòng)(Safer Roads Campaign)活動(dòng)。該活動(dòng)由一年一度的公路禮貌運(yùn)動(dòng)(Road Courtesy Campaign)更名而來，并且得到了一家大型保險(xiǎn)公司的贊助。除了注意機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牡缆沸袨橥猓禄顒?dòng)還注重鼓勵(lì)良好的道路使用習(xí)慣，例如保持安全距離、始終遵守交通規(guī)則和信號(hào)，以確保所有道路使用者的安全。

5.8 殼牌(SHELL)交通游戲

20世紀(jì)80年代以來，交通警察局一直與教育部緊密合作，提高學(xué)前兒童、學(xué)齡兒童和老人的道路安全意識(shí)。殼牌交通游戲(Shell Traffic Games)的參與者都會(huì)加強(qiáng)對(duì)道路安全重要性的認(rèn)識(shí)。新加坡殼牌汽油公司是該活動(dòng)的贊助商。自1958年以來，殼牌公司一直積極配合交通警察局和道路安全委員會(huì)促進(jìn)年輕一代的道路安全。學(xué)生們每年也將完成殼牌挑戰(zhàn)杯和其他獎(jiǎng)項(xiàng)的比賽。

2016年11月4 日，交通警察局、公路安全理事會(huì)和贊助商新加坡殼牌公司在新加坡圣希爾達(dá)小學(xué)(St Hilda's Primary School)主辦了第36屆殼牌交通游戲，同時(shí)見證了三處道路安全角的啟動(dòng)。這個(gè)項(xiàng)目是同樣由上述三方發(fā)起的一項(xiàng)后續(xù)行動(dòng)，首次啟動(dòng)選址在圣希爾達(dá)小學(xué)、啟華小學(xué)和顏永成小學(xué)(Gan Eng Seng Primary School)。這些道路安全角是一個(gè)小型校內(nèi)永久性展覽區(qū)，有助于提高學(xué)生對(duì)道路安全的認(rèn)識(shí)。

此外，交通警察局、道路安全委員會(huì)與南洋理工學(xué)院的學(xué)生以及技術(shù)合作伙伴三星公司緊密合作：他們宣布將在2017年引入一個(gè)新的名為社區(qū)公路安全交通公園(Road Safety Community Park,RSCP)的手機(jī)應(yīng)用程序，并在未來與培訓(xùn)課程結(jié)合使用。該應(yīng)用程序?qū)⑼ㄟ^有趣和互動(dòng)的功能教育學(xué)生有關(guān)道路安全的知識(shí)。

5.9 新加坡騎行安全

交通警察局和新加坡公路安全理事會(huì)2014年啟動(dòng)了新加坡騎行安全(Singapore Ride Safe)項(xiàng)目，旨在讓摩托車和自行車騎行者認(rèn)識(shí)到安全騎行的重要性。這次活動(dòng)的重點(diǎn)是使摩托車騎行者養(yǎng)成安全的騎行習(xí)慣，以保持端正的態(tài)度并安全行駛。主辦方分享了有關(guān)騎行的實(shí)際建議、道路法規(guī)、摩托車事故個(gè)案研究，并分享其他摩托車騎行者的看法。

除了涉及許多摩托車相關(guān)內(nèi)容，這項(xiàng)活動(dòng)還有一個(gè)值得注意的倡議，即任命騎行大使，以促進(jìn)所在組織內(nèi)部人員的道路安全。這些大使每季度都會(huì)接受培訓(xùn)，維持其任命的有效性。大使們會(huì)將他們的知識(shí)傳授給同事和朋友，并收集關(guān)于不安全騎行行為的反饋。

“想想你愛的人吧，請(qǐng)安全駕駛”，這個(gè)道路標(biāo)識(shí)提醒摩托車騎行者安全駕駛并對(duì)自己的安全負(fù)責(zé)，因?yàn)槿魏问鹿识紩?huì)傷害到他們所愛的人。

2016年度新加坡騎行安全活動(dòng)由交通警察局和新加坡公路安全理事會(huì)聯(lián)合陸路交通管理局、工作場(chǎng)所安全與健康委員會(huì)(WSH Council)和工作場(chǎng)所安全與健康研究所(WSH Institute)于2016年8月20日在新加坡世界博覽會(huì)上共同發(fā)起。該活動(dòng)由哈雷·戴維森公司贊助，在2016年新加坡自行車展上舉辦。2016年新加坡騎行安全的主題是“安全穿戴，安全騎行”(Wear Safe.Ride Safe)，即鼓勵(lì)騎行者穿合適的裝備，以確保他們能夠在事故發(fā)生時(shí)保護(hù)自己。來自邱德拔醫(yī)院(Khoo Teck Puat Hospital)的卡羅琳·西蒙博士(Dr Caroline Simon)也做了一個(gè)簡(jiǎn)短的演講，對(duì)不穿防護(hù)裝備的后果進(jìn)行了深入分析。該活動(dòng)還涉及那些分派快遞員的快遞公司，鼓勵(lì)他們?yōu)閱T工和其他道路使用者的安全考慮，讓員工采取更安全的駕駛行為。

5.10 加強(qiáng)外國人和老年人的服務(wù)范圍

自2008年以來，在道路安全推廣活動(dòng)(Road Safety Outreach)的支持下，定期為老年行人和外國自行車騎行者等弱勢(shì)群體專門開展定制活動(dòng)。道路安全相關(guān)設(shè)施(包括視頻、海報(bào)和傳單)附帶孟加拉語、中文和泰語等外語的道路安全信息，都被分布到住宅和展會(huì)中。由交通警察局和人力部(Ministry of Manpower,MOM)聯(lián)合制作的一段視頻宣傳強(qiáng)調(diào)了在新加坡正確的道路使用行為，并在人力部、移民與關(guān)卡局(ImmigrationsCheckpoint Authority,ICA)和外國人聚居地傳播。

在2016年11月13日，南勿洛社區(qū)中心(Bedok South Community Centre)舉辦的“全齡社區(qū)”(Community for All Ages)活動(dòng)中，“道路主人測(cè)試套件”(Road Master Test Kit)發(fā)布并分發(fā)給老年居民，老年道路使用者可以用它進(jìn)行自我測(cè)試，獲得視力、聽力和反應(yīng)時(shí)間三個(gè)方面的結(jié)果。這個(gè)倡議是由交通警察局和道路安全委員會(huì)發(fā)起的新舉措，旨在提高老年行人的道路安全意識(shí)。人力部長(zhǎng)林瑞生(Lim Swee Say)是活動(dòng)的榮譽(yù)嘉賓。除了分發(fā)更多的“道路主人測(cè)試套件”，并進(jìn)一步接觸更多的老年行人，交通警察局將在未來的項(xiàng)目和教育工作中持續(xù)使用這類測(cè)試組件。

5.11 反酒駕運(yùn)動(dòng)

一年一度的反酒駕(Anti-Drink Drive,ADD)運(yùn)動(dòng)通常在即將到來的年末假期里舉行，因?yàn)楹染坪芸赡苁菓c?；顒?dòng)的一部分。由于酒精極大地?fù)p害了駕駛?cè)说呐袛嗔?、反?yīng)能力和安全駕駛的整體能力，從而給自己和其他道路使用者帶來危險(xiǎn)。因此，警察必須提醒公眾注意酒后駕車的危險(xiǎn)。

反酒駕運(yùn)動(dòng)旨在提醒機(jī)動(dòng)車使用者應(yīng)該在道路上保持清醒，并且為酒后駕車行為的危險(xiǎn)后果負(fù)責(zé)。此外，該運(yùn)動(dòng)也將更多地關(guān)注家庭成員和朋友在避免酒后駕車中起到的作用。

交通警察局將繼續(xù)與娛樂場(chǎng)所運(yùn)營商合作，傳播反酒駕信息，并提供相應(yīng)服務(wù)，如安排出租汽車將醉酒的顧客帶回家。交通警察局還敦促這些運(yùn)營商留意那些過量飲酒的顧客，并建議他們不要開車。

通過與報(bào)章SGCarMart③、新加坡公路安全理事會(huì)、嘉士伯(Carlsberg)、哈雷戴維森(Harley Davidson)等合作伙伴合作，交通警察局于2016年12月1日在新加坡祖卡酒吧(Zouk)組織了反酒駕活動(dòng)。該活動(dòng)呼吁當(dāng)駕駛?cè)送獬鲲嬀茣r(shí)(如參加聚會(huì))需使用其他交通方式，如公共交通、汽車代停車或代駕服務(wù)等，而不是自己開車回家，同時(shí)也公告了酒駕導(dǎo)致他人傷亡的相關(guān)處罰。

5.12 與車輛協(xié)會(huì)合作

交通警察局還與各種車輛協(xié)會(huì)和公交企業(yè)密切合作。來自交通警察局公路安全部門的官員定期與公交企業(yè)交流并分享事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、更好的駕駛行為和其他道路安全信息。交通警察局還與重型車輛協(xié)會(huì)及下屬公司的車主和駕駛員合作。新加坡汽車公會(huì)(AutomobileAssociation of Singapore,AAS)是交通警察局另一個(gè)親密的合作伙伴，雙方合作推出道路安全措施來加強(qiáng)道路安全。例如，2008年，與馬來西亞同行一起完成了一本小冊(cè)子，通過普及馬來西亞的交通事故多發(fā)點(diǎn)和在馬來西亞鼓勵(lì)、禁止的駕駛行為達(dá)到教育公眾的目的。新加坡機(jī)動(dòng)車協(xié)會(huì)為交通警察局和新加坡道路安全委員會(huì)的各種道路安全規(guī)劃和活動(dòng)提供了大力支持。

5.13 與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)合作

普通保險(xiǎn)協(xié)會(huì)(General Insurance Association,GIA)是交通警察局的親密合作伙伴。合作的主要領(lǐng)域是對(duì)非傷害事故的調(diào)查。自1999年5月以來，交通警察已停止調(diào)查無傷害事故。對(duì)于此類事故，駕駛?cè)说谋ｋU(xiǎn)公司將調(diào)查并解決事故造成的理賠問題，但是不包括涉及政府車輛或建筑、行人、外國車輛、工傷事故以及任何肇事逃逸事故。對(duì)于此類事故，即使沒有任何一方受傷，也需要提交一份警方報(bào)告，交通警察局將對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。自該計(jì)劃開始實(shí)施以來，與普通保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的合作大大減輕了交通警察的工作量。

5.14 引導(dǎo)公眾的媒體手段

本地電視、紙媒是給民眾傳播道路安全倡議、信息和新聞的有效渠道。交通警察局也一直在利用媒體的力量向大眾傳播。例如，媒體經(jīng)常報(bào)道交通警察文明逮捕和拒絕賄賂的行為。同時(shí)，交通警察局還借助電視節(jié)目演繹一些交通運(yùn)行問題，例如每個(gè)月播放的電視節(jié)目“繩之以法”(Crimewatch)。道路安全廣告也經(jīng)常會(huì)通過電視或廣播播出，以傳達(dá)特定的道路安全信息。2016年，交通警察局與新加坡警察局公共事務(wù)部門密切合作，與多家媒體代表接觸，如海峽時(shí)報(bào)、新報(bào)、聯(lián)合早報(bào)、聯(lián)合晚報(bào)、第8頻道新聞和亞洲新聞?lì)l道，宣傳交通警察局的倡議和道路安全行動(dòng)，如反酒駕行動(dòng)。

交通警察局在過去的6年里與創(chuàng)新技術(shù)供應(yīng)商合作，開發(fā)了一款互聯(lián)網(wǎng)在線游戲，讓公眾了解酒駕的后果，并與新加坡道路安全委員會(huì)合作，在為學(xué)校兒童舉辦的各種路演中開展重型車輛教育活動(dòng)。

隨著社交媒體的普及，交通警察局認(rèn)識(shí)到通過各種網(wǎng)絡(luò)在線平臺(tái)與公眾接觸的重要性。與新加坡警察局創(chuàng)立臉書和推特頁面同一時(shí)間，交通警察局在2016年隨著“使用你的道路感知”品牌化后，建立了自己的臉書頁面。利用這些平臺(tái)，交通警察局繼續(xù)通過教育，有時(shí)甚至是吸引人的帖子，讓網(wǎng)民參與到道路安全事務(wù)中。截至2018年初，臉書頁面已經(jīng)吸引了大約2.9萬個(gè)贊或追隨者。

5.15 道路安全座談和展會(huì)

道路安全培訓(xùn)、座談和展會(huì)由道路安全員和駕校教練主持，對(duì)于交通警察來說，這仍然是一個(gè)重要的用于日常道路安全工作和教育公眾的工具。2016年，交通警察局繼續(xù)為各類道路使用者舉辦道路安全講座和展覽，如學(xué)生、重型車輛駕駛員、快遞員、自行車騎行者和老人。

6 教育

針對(duì)機(jī)動(dòng)車、摩托車駕駛?cè)说挠?xùn)練、考試、頒發(fā)駕照的規(guī)定都是道路使用者教育的主要組成部分。交通警察局不僅要確保全國標(biāo)準(zhǔn)駕照訓(xùn)練和考試的權(quán)威性(未來也應(yīng)如此)，還需要不斷教育機(jī)動(dòng)車、摩托車駕駛?cè)说缆钒踩袨?。這需要通過嚴(yán)格的訓(xùn)練、考試、頒發(fā)駕照的體制實(shí)現(xiàn)，交通警察局通過不斷審視和調(diào)整政策、法規(guī)，加強(qiáng)已有職能(開發(fā)新職能)，借助科技手段優(yōu)化流程，以求完善整個(gè)體制。

這一體制是為了保證機(jī)動(dòng)車、摩托車駕駛?cè)司邆湎鄳?yīng)的技能、資格以及對(duì)交通法規(guī)、信號(hào)的知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)安全駕駛。該體制的一部分重點(diǎn)關(guān)注學(xué)習(xí)階段的駕駛?cè)耍硗庖徊糠謩t關(guān)注已具備駕駛資格的人的技能、知識(shí)提升，使其成為更好的駕駛?cè)恕?/p>

該體制還應(yīng)為未來日益多變的機(jī)動(dòng)交通環(huán)境做好準(zhǔn)備。交通警察局正在采取必要措施逐步轉(zhuǎn)變體制并形成下一代體制，以適應(yīng)發(fā)展步伐，例如引入無人駕駛和廣泛應(yīng)用的個(gè)人移動(dòng)設(shè)備。

6.1 SRS 行動(dòng)計(jì)劃教育措施

道路安全教育和駕照政策旨在確保道路使用者能具備相關(guān)道路安全知識(shí)和安全駕駛資格。其中一些措施包含在SRS行動(dòng)計(jì)劃之中，由交通警察局于2015年實(shí)施，用于規(guī)范外國游客的駕車資格，同時(shí)給予駕駛?cè)烁嗵嵘踩缘闹R(shí)和行為教育。與交通警察局的執(zhí)法、參與舉措相配合，教育舉措另辟蹊徑地關(guān)注不同的道路使用者群體，以友好的方式謀求道路安全的目標(biāo)。

針對(duì)摩托車駕駛?cè)恕和?、老人、行人等道路弱?shì)使用者，交通警察局通過持續(xù)的基礎(chǔ)教育以及與社區(qū)的緊密聯(lián)系，始終堅(jiān)持改善道路安全的思想。

6.2 定期審核駕照體制

交通警察局在權(quán)限范圍內(nèi)定期審核各類駕照體制，以確保駕照相關(guān)信息及時(shí)保存并更新。自2016年1月1日起，重型車輛駕駛?cè)说哪挲g上限提高至75歲。通過審核，年齡介于70～74歲的重型車輛駕駛?cè)说靡员Ａ赳{照，只要他們能通過每年的強(qiáng)化醫(yī)療檢測(cè)和強(qiáng)化熟練駕駛考試。放寬年齡限制使得一些大齡重型車輛駕駛?cè)说靡灾\生并為經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，這受到新加坡人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的變化以及政府放寬人口年齡限制鼓勵(lì)更多退休人員工作的政策影響。另一方面，強(qiáng)化醫(yī)療檢測(cè)和強(qiáng)化熟練駕駛考試能確保駕駛?cè)舜_實(shí)具備安全駕駛重型車輛的能力，方可繼續(xù)持有該駕照，這也能確保駕駛?cè)思捌渌缆肥褂谜叩陌踩?/p>

相同的背景下，自2017年1月1日起，駕駛教練的年齡上限也提高至70～75歲。年齡超過70歲的駕駛教練仍然可以繼續(xù)授課直至75歲，只要他們能通過每年的強(qiáng)化醫(yī)療檢測(cè)。隨著新政策的執(zhí)行，交通警察局將繼續(xù)觀察并向行業(yè)、重型車輛駕駛?cè)?、駕駛教練收集反饋，同時(shí)評(píng)估年齡上限是否恰當(dāng)。交通警察局將謹(jǐn)慎地權(quán)衡允許高齡駕駛教練繼續(xù)授課的好處和潛在的道路安全風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。

6.3 模擬訓(xùn)練

駕駛防御技術(shù)可以主動(dòng)降低駕駛時(shí)的危險(xiǎn)，正在以理論課程的形式被教授。而在實(shí)際道路條件下(例如惡劣天氣)訓(xùn)練這些技術(shù)還不可行，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)性較高。另一方面，有研究顯示模擬駕駛有助于減少缺乏經(jīng)驗(yàn)的駕駛?cè)丝赡馨l(fā)生的事故。在日本、韓國等地，駕駛模擬設(shè)備已經(jīng)在全國范圍內(nèi)應(yīng)用于駕校，澳大利亞、美國、德國、瑞典也有類似的技術(shù)。

作為提高道路安全訓(xùn)練技術(shù)體系的其中一項(xiàng)嘗試，交通警察局已對(duì)實(shí)施高級(jí)駕駛模擬技術(shù)的可行性進(jìn)行了研究，該技術(shù)可使駕駛學(xué)習(xí)者在沒有實(shí)際危險(xiǎn)的前提下體驗(yàn)高危險(xiǎn)場(chǎng)景如何駕駛車輛。模擬訓(xùn)練可以使學(xué)習(xí)者學(xué)會(huì)防御駕駛技巧，同時(shí)知道在不同場(chǎng)景中應(yīng)該如何做出正確的反應(yīng)，進(jìn)而降低他們?cè)谑鹿手性馐苤貍目赡苄浴?/p>

交通警察局計(jì)劃破除阻礙，于2019年引入強(qiáng)制的模擬駕駛訓(xùn)練，為學(xué)習(xí)者提供安全可控的模擬場(chǎng)景，讓他們借助模擬技術(shù)實(shí)踐理論防御知識(shí)。試驗(yàn)于2018年第一季度在三所駕校推廣，面向2B，2A，3，3A班的學(xué)習(xí)者開展。

6.4 在線學(xué)習(xí)平臺(tái)

交通警察局還將借助技術(shù)手段確保現(xiàn)有的駕駛?cè)撕偷缆肥褂谜吣軌蚋玫亟佑|到最新的交通法規(guī)和信號(hào)變化。

2017年7月1 日，交通警察局發(fā)布了新版在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，為新的駕駛學(xué)習(xí)者和已有駕照的駕駛?cè)颂峁└憬莸墨@取交通法規(guī)和有用信息的平臺(tái)。該在線學(xué)習(xí)平臺(tái)可通過交通警察局網(wǎng)站(http://www.police.gov.sg/)或手機(jī)應(yīng)用(Police@SG)登錄，免費(fèi)提供基礎(chǔ)和高級(jí)駕駛手冊(cè)的電子文件，包括英文版、中文版、馬來語版和泰米爾語版。2018年，該平臺(tái)還將提供以下資源：1)面向基礎(chǔ)理論測(cè)試(Basic Theory Test,BTT)、最終理論測(cè)試(Final Theory Test,FTT)和騎行理論測(cè)試(Riding Theory Test,FTT)的在線模擬測(cè)試；2)傷亡事故主要原因的動(dòng)畫視頻；3)最新交通政策、法規(guī)、信號(hào)的更新。

大眾可以登錄該在線學(xué)習(xí)平臺(tái)了解交通法規(guī)并學(xué)習(xí)如何提高道路安全意識(shí)。未來，交通警察局將在發(fā)布的手冊(cè)中增加如何在面對(duì)無人駕駛和個(gè)人移動(dòng)設(shè)備使用者時(shí)做出安全反應(yīng)的建議?，F(xiàn)有的駕駛?cè)撕偷缆肥褂谜呖梢酝ㄟ^該平臺(tái)下載占用內(nèi)存很小的更新，這樣就能很方便地通過電腦或移動(dòng)設(shè)備(如手機(jī))登錄。

6.5 放寬電子臨時(shí)駕照

2017年第四季度，臨時(shí)駕照(Provisional Driving Licence,PDLs)的有效期將由原來的6個(gè)月延長(zhǎng)為2年。這可以保證駕駛學(xué)習(xí)者有更多時(shí)間獲取駕照。同時(shí)，駕駛學(xué)習(xí)者可以通過交通警察局網(wǎng)站(http://www.police.gov.sg/)或手機(jī)應(yīng)用(Police@SG)申請(qǐng)或更新他們的臨時(shí)駕照。

7 結(jié)語

通過推行執(zhí)法、參與和教育三管齊下的SRS行動(dòng)計(jì)劃，交通警察局得以維持一個(gè)較為理想的交通事故死亡率。未來，交通警察局與新加坡公路安全理事會(huì)(Singapore Road Safety Council)通力合作，改進(jìn)現(xiàn)有系統(tǒng)和程序，打造更加安全的道路，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)道路安全教育項(xiàng)目和信息傳遞。

注釋：

Notes:

① http://www.singstat.gov.sg，2016年年中數(shù)據(jù)。

② 2016年新加坡道路安全月的合作者包括教育部、交通部、陸路交通管理局、人民協(xié)會(huì)和新加坡汽車公會(huì)。

③ 新加坡報(bào)業(yè)控股(Singapore Press Holdings,SPH)旗下的SGCarMart(譯者注：新加坡最大的購車網(wǎng)站)連續(xù)5年作為冠名商，之前的冠名商有STCar(譯者注：新加坡購車網(wǎng)站)、AsiaOne(譯者注：為用戶提供新聞、商務(wù)、財(cái)經(jīng)、科技、一站式購物以及與生活有關(guān)的內(nèi)容。網(wǎng)站由新加坡報(bào)業(yè)控股集團(tuán)建立并運(yùn)營)。

:

[1]Australia Government,Department of Infrastructure and Regional Development.Road Trauma Australia 2015 Statistical Summary[R/OL].2015[2018-02-03].https://www.gov.uk/government/statistical-data-sets/ras52-international-comparisons.https://bitre.gov.au/publications/ongoing/files/Road_trauma_Australia_2015.pdf.

[2]UK Department of Transport.International Comparisons of Road Accidents(RAS52)[R/OL].2017[2018-02-03].https://www.gov.uk/government/statistical-data-sets/ras52-international-comparisons.

[3]Hong Kong Transport Department.Summary of Key Statistics[R/OL].2016[2018-02-03].http://www.td.gov.hk/filemanager/en/content_4757/15keye.pdf.

[4]Sweden Traffic Analysis.Statistiken Beskriver de Olyckor Och de Personskador Som Intr?ffar I V?gtrafiken[R/OL].2017[2018-02-03].http://www.trafa.se/globalassets/statistik/vagtrafik/vagtrafikskador/vaegtrafikskador_2015.pdf.