農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

郭慶瑞　郭鳳琴　殷建軍

摘 要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，關(guān)系到農(nóng)民脫貧致富，增產(chǎn)增收，因此，對玉米問題要科學(xué)地分析、理性地判斷，充分認(rèn)識玉米在糧食連年增產(chǎn)中的重要貢獻(xiàn)和保障國家糧食安全中的重要地位。同時，正確研判玉米供求趨勢，特別是要看到當(dāng)前庫存增加較多是暫時的，玉米作為重要的口糧和飼料之王 、工業(yè)原料，需求呈增長的趨勢是長期的。當(dāng)前，對玉米產(chǎn)業(yè)主要是適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)，對優(yōu)勢核心產(chǎn)區(qū)不僅不調(diào)，還要加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)，保障谷物基本自給。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性調(diào)整；玉米產(chǎn)業(yè)；發(fā)展思路

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）02-0040-02

1 玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2004年以來，中央出臺了一系列強(qiáng)有力的扶持政策，促進(jìn)了糧食連年增產(chǎn)。玉米作為重要的糧食作物，為保證我國糧食安全和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)起到了重要的保障作用。目前，我國糧食供求總量基本平衡，但糧食作物種植結(jié)構(gòu)單一，出現(xiàn)了玉米“一糧獨(dú)大”的局面，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。2000—2014年，中國的玉米播種面積從2306萬hm2增至3712萬hm2，增長了60.97%，并在2013年超過了美國的玉米播種面積。并于2012年超越稻谷成為中國第一大糧食作物[1-2]。

山西省是中國玉米主產(chǎn)省之一，20世紀(jì)90年代中期，山西在全省范圍內(nèi)實(shí)施了玉米高產(chǎn)戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年山西省玉米播種面積120萬hm2，此后連年增加。2016年，是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，“去除玉米高庫存”是糧食供給側(cè)改革的主線，在這樣的形勢下，2016年山西玉米種植面積結(jié)束16a連續(xù)增長之勢首次調(diào)減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，占據(jù)山西糧食作物“半壁江山”的玉米面積為162.47萬hm2，比上年同比減少5.21萬hm2[3]。

2 玉米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

2.1 玉米價格下跌，農(nóng)民增產(chǎn)不增收 玉米較其他農(nóng)作物相比，更適合機(jī)械化作業(yè)，管理簡單，省工省時，產(chǎn)量高，流通方便，人們樂意種植。但是近兩年來，玉米價格下跌，造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收。而造成玉米價格下跌的原因是多方面的。

2.1.1 國家收儲制度的改革的影響 2015年，是國家玉米臨儲收購階段后期，國內(nèi)玉米“三量齊增”，即進(jìn)口量、收購量和庫存量，特別是全國糧食庫存居歷史最高點(diǎn)[4]，其原因是：糧食的連年增產(chǎn)豐收，農(nóng)戶存糧減少或者根本不存糧，加工轉(zhuǎn)化企業(yè)不愿意多存原料用糧。于是，2016年國家對玉米收儲制度進(jìn)行了改革，改變?yōu)槭袌龌召?補(bǔ)貼，收購結(jié)束，玉米價格隨即跌落。

2.1.2 二是國際市場價格的沖擊 2015年以前，由于國際市場價格一路向下，國內(nèi)市場價格上漲，這種國內(nèi)與國際市場價格倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致國際市場玉米大舉進(jìn)入，玉米出現(xiàn)了相對的、暫時性的過剩，使下游加工企業(yè)、糧食存儲和國家財(cái)政的壓力都急劇增大，導(dǎo)致玉米價格連續(xù)下跌。2000年以來中國玉米進(jìn)口量逐年上漲，出口量逐年下降。進(jìn)口方面，2010年中國轉(zhuǎn)變?yōu)橛衩變暨M(jìn)口國，自此中國對國外玉米的進(jìn)口出現(xiàn)大幅增長，2012年中國玉米進(jìn)口量達(dá)520.71萬t，為近年來的最高點(diǎn)[5]。

2.1.3 走私生豬和進(jìn)口肉的影響 受進(jìn)口肉和走私生豬的影響，使高耗飼料的養(yǎng)豬業(yè)收到影響，進(jìn)而也影響玉米價格。近年來，中越邊境生豬走私現(xiàn)象嚴(yán)重，就2016年廣西開展“國門利劍2016”聯(lián)合專項(xiàng)行動，相繼立案偵辦生豬走私案件有8起，案值4.35億元，涉案生豬26.26萬頭，這一數(shù)量已經(jīng)超過天邦股份上半年的生豬銷售量（21.28萬頭），由此可見，走私生豬的數(shù)量之多。又據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國豬肉進(jìn)口總量77.8萬t。2016年僅上半年，我國豬肉進(jìn)口量就已經(jīng)達(dá)到76.2萬t，接近2015年全年總量。相比國產(chǎn)豬肉，進(jìn)口豬肉具有明顯價格優(yōu)勢，2016年8月份我國豬肉進(jìn)口平均價格僅為14.2元/kg，即使加上關(guān)稅等其他費(fèi)用，價格優(yōu)勢依然明顯，刺激豬肉進(jìn)口進(jìn)一步增加[6]。

2.2 國家對玉米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求 目前，玉米產(chǎn)業(yè)形態(tài)總體處于中低端，區(qū)域功能與發(fā)展現(xiàn)狀不匹配，因此，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升農(nóng)業(yè)的效益和可持續(xù)發(fā)展能力勢在必行。為此，2015年以來，國家農(nóng)業(yè)部出臺了一系列調(diào)整保護(hù)措施，如：“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見；“糧改飼”試點(diǎn)工作的啟動；北方農(nóng)牧交錯帶建設(shè)。

2.2.1 “鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見 “鐮刀彎”地區(qū)，包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，在地形版圖中呈現(xiàn)由東北向華北—西南—西北鐮刀彎狀分布，是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)。該地區(qū)是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)。重點(diǎn)任務(wù)是：力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在666.67萬hm2，比目前減少333.33萬hm2以上。

2.2.2 “糧改飼”試點(diǎn)示范區(qū)改革的指導(dǎo)意見 2015年，國家啟動實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)工作，中央財(cái)政投入資金3億元，在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海10省區(qū)，選擇30個牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、玉米種植面積較大的縣開展以全株青貯玉米收儲為主的糧改飼試點(diǎn)工作[8]?！凹Z改飼”中的“糧”就是玉米，重點(diǎn)是調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，大規(guī)模發(fā)展適應(yīng)于肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧業(yè)需求的青貯玉米。

2.2.3 北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見 北方農(nóng)牧交錯帶，是草地農(nóng)業(yè)和耕地農(nóng)業(yè)的契合發(fā)展帶，具有不同于農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一類重要的農(nóng)業(yè)空間。重點(diǎn)區(qū)域范圍為：長城沿線沙化退化地區(qū)、黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)三類區(qū)域。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向：長城沿線沙化退化地區(qū)，耕地沙化問題突出，玉米播種面積占農(nóng)作物播種面積的50%以上，優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積不足。因此要控制耗水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)調(diào)減籽粒玉米種植面積[9]。

2.3 玉米市場供求關(guān)系的影響 總體來看，玉米供過于求還是比較嚴(yán)重，供應(yīng)端嚴(yán)重失衡，產(chǎn)量逐步累積，2015年還有2012年產(chǎn)玉米未被消化。而2016年全球玉米產(chǎn)量將達(dá)到10.11億t，國內(nèi)外都是增產(chǎn)態(tài)勢，玉米價格下行仍然將是主要大趨勢。從需求端來看，玉米需求70%以上是飼用需求，而豬料又占玉米飼用需求的絕大部分。因此，生豬養(yǎng)殖情況將與玉米需求形成聯(lián)動。目前生豬存欄仍處歷史低位[10]。

3 玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

對玉米問題要科學(xué)地分析、理性地判斷，充分認(rèn)識玉米在糧食連年增產(chǎn)中的重要貢獻(xiàn)和保障國家糧食安全中的重要地位。同時，要正確研判玉米供求趨勢，特別是要看到當(dāng)前庫存增加較多只是暫時的，而玉米作為重要的口糧和飼料之王、工業(yè)原料，需求呈增長的趨勢才是長期的。當(dāng)前，推進(jìn)“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)，對優(yōu)勢核心產(chǎn)區(qū)不僅不調(diào)，還要加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)，保障谷物基本自給。調(diào)整要符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補(bǔ)短板等重點(diǎn)任務(wù)。

3.1 調(diào)整種植區(qū)域，提高生產(chǎn)能力 準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向，調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)高、調(diào)深玉米結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)玉米生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。調(diào)減生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)的非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米種植面積，適當(dāng)增加鮮食玉米、青貯玉米種植面積。對優(yōu)勢核心產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)，通過規(guī)?；a(chǎn)、機(jī)械化生產(chǎn)、集約化生產(chǎn)等一系列措施來進(jìn)一步提高玉米生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本，使玉米生產(chǎn)增質(zhì)增效。

3.2 加大科研力度，提高玉米單產(chǎn)業(yè)水平 我國玉米總產(chǎn)量也從2000年的10600萬t增長到2014年的21565萬t，達(dá)到原有水平的2倍以上，占世界玉米總產(chǎn)量的21.45%；單產(chǎn)從4.60t/hm2增長到5.81t/hm2，增長了26.30%。但是中國的玉米總產(chǎn)量和單產(chǎn)依然遠(yuǎn)不如美國，年均總產(chǎn)量低于美國年均10000萬t以上的水平，單產(chǎn)則只有美國的60%左右。國內(nèi)玉米價格仍然比國際市場高20%左右，我國玉米產(chǎn)業(yè)國際競爭力依然較弱[11]。從長期看，提高單產(chǎn)水平將是進(jìn)一步增加玉米產(chǎn)量的重要途徑。因此，要通過科技進(jìn)步，推進(jìn)優(yōu)良品種的研發(fā)和升級換代，同時減少對化學(xué)投入品的過度依賴，控制農(nóng)業(yè)污染和降低生產(chǎn)成本，持續(xù)提升玉米科技創(chuàng)新水平[11]。

3.3 擴(kuò)大畜牧業(yè)，帶動玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展 玉米種植帶和畜牧業(yè)養(yǎng)殖帶緊密結(jié)合，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條普通經(jīng)驗(yàn)，而我國玉米產(chǎn)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展落后，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)被割裂開來，農(nóng)業(yè)秸稈焚燒，化肥板結(jié)土地，牧業(yè)產(chǎn)生的糞便本應(yīng)是很好的有機(jī)肥，現(xiàn)在卻成了污染源。因此，應(yīng)在玉米主產(chǎn)區(qū)，加大畜牧業(yè)發(fā)展，推動玉米就地轉(zhuǎn)化，帶動青貯玉米種植，有效地控制秸稈焚燒造成的大氣污染，實(shí)現(xiàn)了以養(yǎng)帶種、種養(yǎng)一體化發(fā)展。

4.4 加大對玉米深加工的扶持力度，促進(jìn)玉米消費(fèi) 玉米用途廣泛，飼料消費(fèi)仍然是主力軍。但目前，國內(nèi)、國際市場對玉米淀粉的深加工產(chǎn)品需求量增加，因此，我們加大對玉米深加工的扶持力度，進(jìn)而促進(jìn)玉米消費(fèi)，減少玉米庫存。

參考文獻(xiàn)

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[6]人民網(wǎng).廣西偵辦多起生豬走私大案至越南生豬產(chǎn)業(yè)受重挫，[OL].2016，9.

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[8]新華網(wǎng).“糧改飼”試點(diǎn)工作啟動，[OL].新華網(wǎng)新聞中心 2016 11.

[9]農(nóng)業(yè)部網(wǎng).2017年推進(jìn)北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案的通知[OL].2017 7.

[10]宋洪遠(yuǎn).關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革若干問題的思考和建議[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（10）.

（責(zé)編：徐煥斗）