建言政府 服務(wù)企業(yè) 拓展服務(wù)
——重慶市水泥協(xié)會秘書長熊科作第四屆工作報告

本刊記者 魏晉渝

陽春三月，重慶早已處處鮮花盛開，花團(tuán)錦簇，春情蕩漾，春色撩人。重慶市水泥協(xié)會五屆一次會員大會3月30日在重慶兩江新區(qū)維景大酒店隆重召開，重慶市水泥協(xié)會秘書長熊科做了題為“建言政府、服務(wù)企業(yè)、拓展服務(wù)”的重慶市水泥協(xié)會第四屆工作報告。

序

重慶市水泥協(xié)會在上一屆任期內(nèi)，水泥行業(yè)經(jīng)歷了“十二五”收官和“十三五”開局，行業(yè)發(fā)展在不斷探索中前行，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。重慶市水泥協(xié)會五年來與行業(yè)辛酸與共，秉承“行業(yè)興則企業(yè)興，企業(yè)興則協(xié)會興”的理念，充分發(fā)揮“橋梁紐帶”的作用，并在政府相關(guān)部門的正確指導(dǎo)下及各會員單位的大力支持下，不斷創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)水平，為企業(yè)、為行業(yè)、為政府做了大量工作。

立足行業(yè)、建言政府

有理有據(jù)，停舊用新

2012年11月，重慶市水泥協(xié)會就《水泥行業(yè)粉塵排污系數(shù)及二氧化硫固硫率（試行）的通知》文件關(guān)于收取水泥企業(yè)粉塵排污費(fèi)問題進(jìn)行了充分調(diào)研，并查閱大量文件資料，起草了《關(guān)于依法核定和征收粉塵排污費(fèi)減輕水泥企業(yè)負(fù)擔(dān)的報告》，建言政府，次年2月19日，市環(huán)保局停止使用了渝環(huán)法[2004] 43號文件，粉塵排污費(fèi)統(tǒng)一采用《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排系數(shù)手冊》中相關(guān)產(chǎn)品排污系數(shù)進(jìn)行核定，使噸水泥粉塵排污費(fèi)由0.579元/噸降至0.031-0.033元/噸，下降比例高達(dá)94%。，切實為全市水泥企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。

產(chǎn)品質(zhì)量，歸于專標(biāo)

重慶市依據(jù)HJ/T301-2007《鉻渣污染質(zhì)量環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范（暫行）》和GB2762-2005《食品中污染物限量》的標(biāo)準(zhǔn)判定部分水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的政策，引來了很多水泥企業(yè)的不滿和爭議。重慶市水泥協(xié)會在多方調(diào)查后，及時向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報送了《關(guān)于水泥產(chǎn)品質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)的請示》。為此，重慶市質(zhì)監(jiān)局召開了由19個區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人，有關(guān)專家、教授，大型水泥企業(yè)和水泥協(xié)會等單位代表參加的座談會，會議明確提出：“只能用GB175-2007《通用硅酸鹽水泥》標(biāo)準(zhǔn)判定水泥產(chǎn)品質(zhì)量合格與否”，從而為全市水泥企業(yè)挽回了信譽(yù)。

踐行供改，建言錯峰

在錯峰生產(chǎn)的問題上，重慶市水泥協(xié)會早在2016年6月15日便以《關(guān)于懇請出臺我市水泥行業(yè)“錯峰生產(chǎn)”文件的請示》向市經(jīng)信委、市環(huán)保局建言。經(jīng)多次協(xié)調(diào)溝通，重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、重慶市環(huán)境保護(hù)局先后于2016年12月4日下發(fā)了《重慶關(guān)于實行水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)的通知》文件；2017年6月23日出臺了《關(guān)于做好2017年水泥企業(yè)夏冬季錯峰生產(chǎn)工作的通知》的文件。

一年兩文，充分體現(xiàn)了政府的重視與關(guān)心，為化解重慶市水泥行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量雙過剩，促進(jìn)水泥企業(yè)節(jié)能減排起到重要指導(dǎo)作用，重慶水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)就此走向了由政府指導(dǎo)、協(xié)會搭臺、企業(yè)積極參與的新時期。

據(jù)理力爭，建言減負(fù)

2014年8月6日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出，重慶等11個省市區(qū)作為試點(diǎn)省市收取排污權(quán)有償使用費(fèi)；2015年1月13日，重慶市物價局、重慶市環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定污水、廢氣、垃圾排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(試行)的通知》的文件。

重慶市水泥協(xié)會通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，排污權(quán)有償使用費(fèi)的收取致使本市水泥成本增加1元/噸，且重慶的排污權(quán)有償使用費(fèi)在11個試點(diǎn)省市區(qū)中實際收取最高。2015年，他們聯(lián)合重慶市企業(yè)聯(lián)合會向重慶市物價局、市環(huán)保局建言，并起草了《關(guān)于懇請下調(diào)現(xiàn)有水泥企業(yè)購買初始排污權(quán)執(zhí)行的交易基準(zhǔn)價的緊急請示》。2016年1月19日，重慶市物價局《關(guān)于污水廢氣垃圾排污權(quán)交易基準(zhǔn)價的通知》的下發(fā)，使水泥企業(yè)二氧化硫的排污權(quán)交易基準(zhǔn)價從976元/噸降為900元/噸。

重慶市水泥協(xié)會認(rèn)為收取仍過高，并于2016年5月5日再次以《懇請檢查我市水泥企業(yè)試點(diǎn)排污權(quán)交易等情況， 促進(jìn)我市水泥工業(yè)降本增效的請示》文件，分別向市人大常委會和市政府反映。2016年8月4日，重慶市環(huán)保局《關(guān)于我市水泥企業(yè)試點(diǎn)排污權(quán)交易有關(guān)情況的報告》中提出：一是將《指導(dǎo)意見》規(guī)定的排污權(quán)有償使用款項五年一次性支付調(diào)整為一年一支付；二是允許個別經(jīng)營較為困難的企業(yè)緩付或分期支付排污權(quán)有償使用款項……此項工作還在繼續(xù)，也將是協(xié)會向政府建言和為會員減負(fù)努力的方向。

立足發(fā)展、服務(wù)企業(yè)

解憂企業(yè)，暢通物流

2014年3月，重慶市公安局交通管理局《關(guān)于對主城區(qū)載貨汽車實施通行證管理的通告》正式下發(fā)，對進(jìn)入主城區(qū)的貨運(yùn)車輛進(jìn)行了限制。主城區(qū)是重慶水泥消費(fèi)的主市場，這對涉及該區(qū)域市場的水泥企業(yè)，物料和產(chǎn)品的進(jìn)出運(yùn)輸帶來嚴(yán)重困擾，為此，重慶市水泥協(xié)會秘書處積極與重慶市公安局交通管理局進(jìn)行多次溝通協(xié)調(diào)，得到秩序支隊積極支持，獲得行業(yè)通行證承辦權(quán)。4年來，共計為會員企業(yè)辦理通行證16次，共計6000余張，切實解決了企業(yè)進(jìn)入主城市場的“一紙難題”。

綠色轉(zhuǎn)型，不斷前行

水泥工業(yè)全面進(jìn)入新型干法時代后，如何發(fā)展、如何轉(zhuǎn)型的問題成為了行業(yè)的熱點(diǎn)，協(xié)同處置、轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展之路逐漸清晰。重慶市水泥協(xié)會從2010年開始推動全市水泥工業(yè)協(xié)同處置，2010～2011年兩次組織考察，促成了重慶市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)主城區(qū)城市污水處理廠污泥處理處置實施方案的通知》文件的下發(fā)，拉開了重慶市水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展之路的序幕。

從建言協(xié)同處置污泥、垃圾和一般固體廢棄物，再到建言協(xié)同處置危廢、飛灰，協(xié)會一步一個腳印的推進(jìn)。2014年6月起，重慶市水泥協(xié)會多次向國務(wù)院參事蔣明麟反映，“懇請國家出臺支持鼓勵政策支持利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾”。2015年6月18，再次以《關(guān)于推進(jìn)我市利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和污泥的有關(guān)建議》向市政府建言推進(jìn)全市利用水泥窯協(xié)同處置。

重慶市政府高度重視，于同年7月10日市政府組織召開了有多個職能部門及協(xié)會參加的“研究水泥窯處置生活垃圾和污泥有關(guān)問題的座談會”，會議確定了利用水泥窯協(xié)同處置技術(shù)從環(huán)保、技術(shù)工藝是可行的，可在區(qū)縣試點(diǎn)推廣。從政策層面為水泥窯協(xié)同處置生活垃圾“松了綁、開了燈”。

為進(jìn)一步豐富全市水泥窯協(xié)同處置的種類，2017年11月，重慶市水泥協(xié)會組織市經(jīng)濟(jì)信息委、市環(huán)保局固管中心、市環(huán)投再生資源公司及部分水泥企業(yè)，前往北京金隅琉水環(huán)?？萍加邢薰竞秃颖本┨m水泥有限公司實地考察飛灰處置項目，對重慶市水泥行業(yè)由傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有著深遠(yuǎn)的意義。2017年止，重慶市利用水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線10條，占比達(dá)到19%。

免費(fèi)培訓(xùn)，常態(tài)交流

行業(yè)的發(fā)展離不開同業(yè)間的交流，重慶市水泥協(xié)會每年召開一次技術(shù)、質(zhì)量論壇，邀請國內(nèi)知名專家來渝為會員免費(fèi)講課，為企業(yè)減少了時間成本、資金成本。先后組織了2012‘西部水泥工業(yè)脫硝技術(shù)研討峰會、2014年第三屆水泥工業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)高峰論壇、2016年階梯電價培訓(xùn)會、2016年階梯電價政策宣貫會暨節(jié)能技術(shù)推廣會、2017年重慶市水泥行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量培訓(xùn)交流會等專題會議。與此同時，重慶市水泥協(xié)會從2016年開始每半月組織召開形勢分析會；從2017年下半年開始，形勢分析會密度提高至每月3-4次，從而形成了企業(yè)間較好的競合關(guān)系，逐步減少了惡性競爭、低價傾銷等對市場、對行業(yè)影響極大的行為，有效保障了行業(yè)合理效益。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓展服務(wù)。

重慶市水泥協(xié)會與中國水泥協(xié)會、周邊省市協(xié)會、國內(nèi)相關(guān)院校保持著密切的聯(lián)系與交流，相繼參加市內(nèi)外相關(guān)行業(yè)組織召開的 “全國水泥行業(yè)質(zhì)量檢驗工作會議”、“各省市區(qū)水泥（建材）協(xié)會會長秘書長聯(lián)席會議”、“新申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換發(fā)培訓(xùn)會”、“中國水泥企業(yè)文化研討會”等大型全國性會議，以及一些技術(shù)會議，學(xué)習(xí)同行間先進(jìn)管理經(jīng)驗、交流節(jié)能降耗技術(shù)，確保協(xié)會平臺技術(shù)不斷更新、服務(wù)不斷升級、企業(yè)不斷受益，為我市水泥行業(yè)增效益、協(xié)會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。在此基礎(chǔ)上，協(xié)會主辦的《重慶水泥》雜志，不斷向全市水泥企業(yè)傳遞政策信息、行業(yè)信息、市場信息、技術(shù)信息，為企業(yè)提供了大量信息資料和多重學(xué)習(xí)渠道。

結(jié)語

重慶市水泥協(xié)會五屆一次會員大會經(jīng)過會員投票選舉，重慶海螺水泥有限責(zé)任公司萬長寶當(dāng)選會長；川渝西南水泥有限公司張家彬當(dāng)選常務(wù)副會長；華新水泥股份有限公司西部區(qū)域事業(yè)部柯友良、重慶金隅冀東水泥貿(mào)易有限公司朱光山、臺泥（重慶）水泥有限公司汪兆文、東方希望重慶水泥有限公司李興華、鄰水紅獅水泥有限公司陳躍斌、重慶小南海水泥廠邱尼丁、重慶茂田實業(yè)（集團(tuán)）有限公司游興茂、重慶大學(xué)建筑材料和工程學(xué)院楊長輝當(dāng)選副會長；熊科當(dāng)選重慶市水泥協(xié)會秘書長。