深圳企業(yè)外遷問題探析
——以深圳市福田區(qū)為例

陳建軍 韓 靚

市場主體的擴(kuò)張是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，企業(yè)在完成一定程度的資本積累后會在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模上不斷尋求新的發(fā)展空間。在20世紀(jì)90年代我國就已經(jīng)開始出現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地資源趨緊，深圳企業(yè)外遷的現(xiàn)象引起社會各界的高度關(guān)注，其中企業(yè)外遷不僅是市場主體的經(jīng)濟(jì)決策行為，而且事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

深圳是中國一線大城市中面積最小的城市，城市建設(shè)用地僅868平方公里，工業(yè)用地274平方公里，且90%以上集中在原特區(qū)外。274平方公里工業(yè)用地中，原農(nóng)村集體股份公司為140平方公里，占全市工業(yè)用地的51%。新增可建設(shè)用地幾乎為零，拿地難、成本高導(dǎo)致企業(yè)用地需求無法滿足，部分企業(yè)選擇去內(nèi)地投資建廠，企業(yè)生產(chǎn)重心逐步從深圳遷至其他地區(qū)。加之深圳近年廠房租金增長過快，而周邊惠州、東莞、河源、中山等地剩余勞動力充足、土地成本及水電成本較低，區(qū)域競爭優(yōu)勢明顯，導(dǎo)致深圳企業(yè)加速外遷。

本文選取深圳市福田區(qū)作為研究對象，對福田轄區(qū)內(nèi)150家不同屬性、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，內(nèi)容包括企業(yè)的經(jīng)營狀況、外遷意向、地區(qū)環(huán)境和企業(yè)對外遷看法等四個(gè)方面，共設(shè)32個(gè)問題。開展此次調(diào)研的邏輯前提是，福田部分企業(yè)存在外遷意向，因此，調(diào)研問題的設(shè)置主要集中在“外遷意向”和“地區(qū)環(huán)境”兩個(gè)部分，意圖了解影響福田區(qū)企業(yè)外遷的因素。

一、福田區(qū)企業(yè)外遷現(xiàn)狀

2003年和2004年，福田區(qū)的外遷企業(yè)分別為52家和27家，其中2003年前三個(gè)季度從福田搬遷至寶安、龍崗等原關(guān)外地區(qū)和深圳市外的企業(yè)就有17家，其中1家為特大型企業(yè)，造成20億元的產(chǎn)值損失。①福田統(tǒng)計(jì)局：《轄區(qū)工業(yè)企業(yè)外遷趨勢加劇》， 2016年11月21日，http://www.szft.gov.cn/zf/ftxx/xwdt/ftdt/201107/t20110713_231377.html。2005年到2007年間，有近300家企業(yè)遷出福田區(qū)，②三年外遷企業(yè)總數(shù)達(dá)294家，流失產(chǎn)值合計(jì)243.84億元。其中2007年外遷企業(yè)63家。③福田統(tǒng)計(jì)局：《轄區(qū)工業(yè)企業(yè)外遷趨勢加劇》，2016年11月21日，http://www.szft.gov.cn/zf/ftxx/xwdt/ftdt/201107/t20110713_231377.html。特別是2012年以來，福田區(qū)一些企業(yè)在面臨產(chǎn)業(yè)升級以及環(huán)境、土地等制約因素后，相繼產(chǎn)生了“遷徙”的欲望。以建筑業(yè)為例，近5年來搬遷至其他區(qū)企業(yè)共計(jì)67家，遷入僅28家，其中2016年遷出13家（含深圳市市政工程總公司等生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)），遷入僅1家。2016年前三個(gè)季度，福田區(qū)遷出企業(yè)（如金地物業(yè)、聚橙網(wǎng)絡(luò)等）共23家，營業(yè)收入流失26億元。受空間、資源等環(huán)境因素的制約，福田區(qū)外遷企業(yè)不僅數(shù)量大，而且有較多規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，部分發(fā)展中企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)擴(kuò)張型外遷，出現(xiàn)遷出與遷入不平衡的現(xiàn)象，④2014年，福田區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共遷出23家，流失工業(yè)總產(chǎn)值為27.34億元；而同期遷入福田的工業(yè)企業(yè)僅有3家，增加工業(yè)總產(chǎn)值僅為8.83億元。對福田區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響明顯。以本次調(diào)查的企業(yè)為例，過去3年內(nèi)，企業(yè)搬遷過1次39家，搬遷過2次33家，搬遷過3次或以上31家。

二、福田區(qū)企業(yè)外遷原因分析

隨著福田區(qū)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，土地資源和產(chǎn)業(yè)空間趨緊，深圳其他行政區(qū)（新區(qū)）、深圳周邊城市（如珠海、東莞、惠州、中山、河源等）、其他省份（如江西、廣西、湖南、福建等）的區(qū)位優(yōu)勢不斷提高，加之這些區(qū)域地方政府向企業(yè)提供較大的政策優(yōu)惠，成為福田區(qū)企業(yè)向這些區(qū)域轉(zhuǎn)移的重要誘因。

（一）福田區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響

福田區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響了部分企業(yè)外遷。受自然資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的限制，基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，福田區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是淘汰低端產(chǎn)業(yè)，為高端產(chǎn)業(yè)落戶騰出寶貴空間。全球金融風(fēng)暴以后，福田區(qū)于2009年就提出了通過淘汰低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變低端、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過大力推進(jìn)“四舊”區(qū)域改造升級，淘汰了一大批勞動密集型、低效高能耗的企業(yè)，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套措施，吸引高端產(chǎn)業(yè)入駐，走一條產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展道路。這一舉措成效明顯，大批高端企業(yè)落戶福田。在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的大環(huán)境下，一些傳統(tǒng)粗放型企業(yè)外遷是必然的結(jié)果。

圖1： 福田區(qū)企業(yè)搬遷的原因

（二）福田區(qū)企業(yè)發(fā)展制約因素突出

福田區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間趨緊是促使企業(yè)外遷的關(guān)鍵因素。從此次調(diào)研的數(shù)據(jù)來看，150家企業(yè)中有105家企業(yè)對企業(yè)所在地區(qū)域公平競爭環(huán)境中“本地土地價(jià)格及可承受性”項(xiàng)的評價(jià)為“不滿意”，評價(jià)為“滿意”的企業(yè)為零。有關(guān)調(diào)研指出，福田區(qū)目前可開發(fā)的存量土地資源極為有限，空間不足致使一些大企業(yè)、大項(xiàng)目無法落地，一些需要擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的企業(yè)留不下來。⑤高圣元區(qū)長2016年10月19日在福田區(qū)七屆人大一次會議上的政府工作報(bào)告。這充分表明，制約因素對福田轄區(qū)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是土地資源緊缺。福田區(qū)是深圳最早的行政區(qū)之一，經(jīng)高度城市化建設(shè)后，剩余可開發(fā)的土地日趨減少。福田區(qū)土地約有79平方公里，建成區(qū)57平方公里，占總面積的72.1%，可用土地資源嚴(yán)重不足。由于存量用地資源短缺且分布零散，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局受限，重大項(xiàng)目和生產(chǎn)配套設(shè)施落地困難，一些在福田區(qū)內(nèi)發(fā)展壯大的企業(yè)，如騰訊、天虹等都因產(chǎn)業(yè)空間不足而外遷；另一方面，空間的不足也成為一些國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)落戶福田的阻力。

圖2：福田區(qū)2011-2015年常住人口密度（單位：人/平方公里）

二是大密度人口影響人居環(huán)境。目前福田區(qū)常住人口150.17萬，實(shí)際管理人口200多萬，人口密度（2.56萬人/平方公里）居全市各區(qū)之首。①2014年末福田區(qū)共有常住人口135.71萬人，比2013年末增加1.76萬人。從圖2可以看出，福田區(qū)的人口密度不斷增大，2016年同比增長的人口數(shù)達(dá)146人/平方公里。根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局2016年底統(tǒng)計(jì)結(jié)果，深圳超過上海成為全國人口密度最高的超大城市。

三是企業(yè)經(jīng)營成本高。調(diào)研結(jié)果顯示，85%的企業(yè)外遷目的是“降低經(jīng)營成本”。具體來說，一方面是租金高。在土地資源緊缺、產(chǎn)業(yè)空間趨緊的大環(huán)境下，福田區(qū)的工業(yè)用地租金高昂，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本和創(chuàng)新成本，導(dǎo)致區(qū)外一些知名企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)望而卻步，區(qū)內(nèi)高技術(shù)企業(yè)的流失和外遷也不斷加劇。調(diào)研結(jié)果顯示，78%的企業(yè)因樓宇租金上升而做出外遷選擇。另一方面，福田區(qū)（根據(jù)深圳市有關(guān)數(shù)據(jù)）與廣州、珠海、惠州等地相比，用水、用電、用工等成本均偏高。用水成本方面，深圳市工業(yè)用水4.40元/ 立方米，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)用水4.55元/ 立方米（包括污水處理費(fèi)），而廣州和珠海的非居民生活用水比深圳低得多，分別為3.46元/立方米和2.43元/立方米。②非居民生活用水是除居民生活用水和特種用水以外的各種用水，包括工業(yè)、行政事業(yè)和經(jīng)營服務(wù)業(yè)等用水；特種用水是指營業(yè)性歌舞廳、夜總會、桑拿、洗浴、纖體中心、水療、沐足、美容和外輪、洗車的用水?；葜莸挠盟杀疽脖壬钲诘?，經(jīng)營服務(wù)用水為4.24元/立方米，電子工業(yè)用水為3.24元/立方米，以自來水為主原料的工業(yè)用水為3.01元/立方米。深圳市不同于廣東省其他城市的用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和外地投資者來說，是一個(gè)值得引起關(guān)注的焦點(diǎn)問題。人工成本方面，深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2130元/月，位居廣東省第一（全國第二），超過湛江1020元/月。人力成本增加了深圳企業(yè)壓力，福田企業(yè)發(fā)展必然受到影響。接受調(diào)研的企業(yè)對“本地招錄員工的難易程度”一項(xiàng)評價(jià)為“滿意”的僅20%，評價(jià)為不滿意的為25%，超過一半的企業(yè)認(rèn)為“一般”。

（三）毗鄰經(jīng)濟(jì)區(qū)域吸引力增強(qiáng)

根據(jù)此次調(diào)研數(shù)據(jù)分析，企業(yè)外遷區(qū)域選擇中，選擇“搬遷至市其他區(qū)”和“本省范圍搬遷”兩項(xiàng)最多，分別為44家和66家，選擇在“本區(qū)內(nèi)部搬遷”與“跨省搬遷”均為18家。福田區(qū)企業(yè)選擇外遷與其他省、市、區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)域吸引力增強(qiáng)不無關(guān)系。深圳是我國改革開放的排頭兵，福田區(qū)具備良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，政策、資本、法治環(huán)境、市場環(huán)境、地理區(qū)位等一系列優(yōu)勢吸引著投資創(chuàng)業(yè)者。但隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化進(jìn)程加快，龍崗、寶安等地區(qū)區(qū)位條件不斷向好發(fā)展，交通、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套措施、人居醫(yī)療環(huán)境等方面逐步優(yōu)化，企業(yè)落戶后仍可以享受與福田區(qū)一樣便利的交通、市場和融資環(huán)境，因此，從福田搬遷至深圳其他區(qū)的企業(yè)意愿較強(qiáng)。從全國的角度看，一方面，國家實(shí)施“一帶一路”、“西部大開發(fā)”等重大戰(zhàn)略后，中西部省份抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開創(chuàng)了環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈、長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)圈和長江經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)高地，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，形成了強(qiáng)大的“磁場效應(yīng)”吸引深圳企業(yè)去投資。另一方面，受其他區(qū)域招商引資政策的影響。近年來，福建、江西、湖南、貴州、廣西等省以東部沿海、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，利用各種政策優(yōu)惠引進(jìn)東部轉(zhuǎn)移的企業(yè)。為了吸引更多的企業(yè)落戶，江西、福建、湖北等省都組織了由省長、市長帶隊(duì)的招商團(tuán)來深圳，在土地出讓、納稅、政策審批等方面向企業(yè)提供了優(yōu)渥的條件。調(diào)查結(jié)果顯示，在企業(yè)外遷的原因中，31%的企業(yè)愿意為獲取優(yōu)惠政策而遷移。

三、對策建議

企業(yè)外遷戰(zhàn)略不僅影響企業(yè)本身，還影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2017年1月，福田區(qū)委區(qū)政府結(jié)合中心城區(qū)新時(shí)代發(fā)展面臨的新形勢、新問題，以“深圳質(zhì)量、深圳標(biāo)準(zhǔn)”為引領(lǐng)，積極推進(jìn)實(shí)施區(qū)“十三五”規(guī)劃，著力全面打造金融、人文、服務(wù)和創(chuàng)新“四高地”，不斷探索“一條轉(zhuǎn)型升級、高端化發(fā)展之路”。同時(shí)，各經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門立足自身職能主動作為、精準(zhǔn)發(fā)力，大力優(yōu)化營商環(huán)境，主動為企業(yè)提供支持和幫助，積極引導(dǎo)，以取得企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

（一）不斷加大產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整力度

福田區(qū)土地資源趨緊，產(chǎn)業(yè)空間不足，投資成本高昂等“瓶頸”不再適宜傳統(tǒng)的勞動力密集型、資源消耗性企業(yè)的發(fā)展。因此，福田區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位主要是淘汰資源消耗高的低端生產(chǎn)型企業(yè)，致力于總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)的高端戰(zhàn)略，對不同形態(tài)的企業(yè)實(shí)施不同的引導(dǎo)政策，在加大引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)聚集福田的同時(shí)，適度引導(dǎo)高能耗低產(chǎn)出、勞動密集型等傳統(tǒng)型企業(yè)向周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷移。明確的方向和定位使得福田區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，占比93.58%。鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策會對企業(yè)產(chǎn)生巨大的引導(dǎo)作用，會使區(qū)域內(nèi)企業(yè)主動做出外遷與否的戰(zhàn)略。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)著區(qū)域內(nèi)企業(yè)的進(jìn)退機(jī)制，利用低端企業(yè)外遷的機(jī)遇期調(diào)整優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)保證產(chǎn)業(yè)調(diào)整不產(chǎn)生明顯的波動，確保順利轉(zhuǎn)型。一是加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府要大力提高先進(jìn)產(chǎn)能比重、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、加大發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)力度、不斷優(yōu)化產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)等方式加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐。與此同時(shí)，政府還可以嘗試設(shè)立轉(zhuǎn)型升級示范點(diǎn)，發(fā)揮其帶頭和模范作用，以此逐漸拉開企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的序幕，使整個(gè)區(qū)的企業(yè)順利完成轉(zhuǎn)型升級過程。二是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新也是企業(yè)發(fā)展的動力。以“十三五”打造“四高地”發(fā)展目標(biāo)為依托，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，自主創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)競爭力，必要時(shí)可以為創(chuàng)新的企業(yè)提供一定的獎勵和資金支持，解決他們的后顧之憂。三是關(guān)注福田區(qū)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模和完備程度能客觀反映該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和競爭力。政府主管部門不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠有效加快產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚。福田區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，一方面要適度引導(dǎo)一些企業(yè)外遷，同時(shí)也要發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，加大招商力度，及時(shí)引進(jìn)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。四是適當(dāng)引導(dǎo)一些企業(yè)外遷，同時(shí)引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。借鑒溫州等地的經(jīng)驗(yàn)，福田區(qū)要引進(jìn)高端技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)層次，增加企業(yè)的軟實(shí)力并且要形成多樣化的產(chǎn)業(yè)組織形式。為更好地達(dá)到這一目的，政府可以大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，與此同時(shí)，把一些勞動密集型、低附加值企業(yè)適度遷移到別處，以便更快地形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)組織形式。

（三）加大對用地的管理和保障

近年來，深圳樓市持續(xù)走高，從調(diào)研的結(jié)果來看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也深受影響。福田區(qū)的人口密度大，可供開發(fā)土地資源有限，租金較高。對此，政府應(yīng)該加大對用地的管理，加強(qiáng)土地利用研究和規(guī)劃管控引導(dǎo)，作出相關(guān)的舉措予以調(diào)整，讓眾多企業(yè)有一個(gè)良好的發(fā)展平臺。一是出臺相關(guān)的政策，制定適宜的用地價(jià)格，在必要情況下還可以對某些企業(yè)提供優(yōu)惠或者資金支持。通過實(shí)行梯度的用地價(jià)格，達(dá)到對用地的管理和對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。二是引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，釋放產(chǎn)業(yè)空間，以此緩解用地壓力。通過政策引導(dǎo)、行政監(jiān)管等方式鼓勵一些低端產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。比如對于一些高消耗、高污染的化工企業(yè)，可以提高環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，對不符合要求的企業(yè)依法淘汰。三是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)布局，充分利用城市空間。福田區(qū)應(yīng)當(dāng)以國內(nèi)外一些國際化中心城區(qū)為鑒，開辟一條集約發(fā)展的道路。在城市規(guī)劃方面，科學(xué)規(guī)劃布局；在產(chǎn)業(yè)空間利用方面，以特色樓宇為依托，用最少的空間資源推動最多的產(chǎn)業(yè)集聚。除此之外，還可以有效利用地下空間布局基本配套設(shè)施和地下商業(yè)，節(jié)約用地，開發(fā)一體化地下空間，形成立體空間格局。四是利用棚戶區(qū)改造和城市更新等手段進(jìn)行土地整備，不斷拓展空間。通過合理的規(guī)劃和布局，多手段創(chuàng)造增量空間。加大違法建筑整治力度，通過對既有的“四舊”改造更新和對蠶食城市空間的違法建筑拆除來提高土地資源配置效能，釋放寶貴空間資源，為國際化中心城區(qū)提供空間支撐。

（四）合理降低企業(yè)成本

合理降低企業(yè)成本，不僅是福田區(qū)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，更是穩(wěn)定福田區(qū)企業(yè)發(fā)展的基本要求。追求利益是企業(yè)的目標(biāo)之一，若是企業(yè)成本高昂，獲益空間狹小，甚至難以生存，企業(yè)就會被迫轉(zhuǎn)移。只有把成本控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，對企業(yè)有足夠的吸引力，企業(yè)才會選擇落戶。一是通過間接方式減少企業(yè)成本。政府可以制訂系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，對招商引資、綠色發(fā)展企業(yè)、自主創(chuàng)新企業(yè)等提供專項(xiàng)資金支持，側(cè)面減少企業(yè)成本帶來的巨大壓力。二是直接降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。在條件允許的情況下，政府可以直接出臺政策降低企業(yè)成本。這種全面支撐體系的建立，是見效比較快的方式，同時(shí)對所有企業(yè)都有不可估量的獲益空間，這對于福田區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

（五）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

在福田區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是雙贏的。企業(yè)將總部放在福田區(qū)，將價(jià)值鏈的其他環(huán)節(jié)因地制宜地安排在其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域，對于企業(yè)來說，可以充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策環(huán)境和優(yōu)越的區(qū)位條件；對福田區(qū)來說，既可以加速產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以節(jié)約產(chǎn)業(yè)空間。一方面，要堅(jiān)定不移地發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。福田區(qū)目前大體具備了發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)條件要求，經(jīng)過多年發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著，聚集了騰邦國際等一大批科技型企業(yè)總部。福田區(qū)近年來不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策體系，著力解決定位不明、政策不定的問題；同時(shí)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)在福田發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的競爭力。另一方面，要繼續(xù)鞏固總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位。在一系列政策支持和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大環(huán)境下，福田區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，福田區(qū)不斷探索總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，出臺相關(guān)政策，加大對總部經(jīng)濟(jì)在資金、政策等方面的支持力度，加快形成總部經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大總部經(jīng)濟(jì)的影響力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（六）建立城市（區(qū)）間協(xié)作模式

企業(yè)外遷既然不可避免，我們就要積極面對并采取靈活方式讓企業(yè)遷移更加合理順暢。城市的發(fā)展不是孤立的，中心城區(qū)也存在區(qū)位劣勢，需要與邊緣城市優(yōu)勢互補(bǔ)。政府部門可以通過與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域互相扶持、相互合作，在降低企業(yè)外遷成本和風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，優(yōu)化本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。政府間可根據(jù)本地所需，與周邊城市建立合作關(guān)系，在發(fā)達(dá)城市與欠發(fā)達(dá)城市之間構(gòu)建合理的企業(yè)搬遷通道，形成有秩序的企業(yè)遷移。此種合作模式，不但有利于建立城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，還可以實(shí)現(xiàn)兩地甚至是多地之間以及企業(yè)的共贏。近年來，福田區(qū)積極尋求與周邊城市的合作，充分利用自身資本、政策、市場、投資環(huán)境等方面的優(yōu)勢，對周邊發(fā)展相對落后地區(qū)展開對口幫扶，向這些地區(qū)遷移部分生產(chǎn)型企業(yè)或者企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了福田區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，福田區(qū)政府還可以考慮和毗鄰城區(qū)政府在邊界處共同建立基地，兩地甚至是多地共同管理，利用各自的優(yōu)勢資源，達(dá)到最佳的使用效果。

[1]郝壽義．區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理（第二版）[M].上海：格致出版社·上海三聯(lián)書店·上海人民出版社，2016.

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[5]楊衛(wèi)東．由企業(yè)外遷引起的對“溫州模式”的反思[J] .北方經(jīng)濟(jì)，2009，（9）.