中共冀魯豫根據(jù)地應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)措施研究

劉長(zhǎng)林 吳明懌

摘 要：抗戰(zhàn)期間，冀魯豫邊區(qū)時(shí)常出現(xiàn)糧食危機(jī)。黨和邊區(qū)政府開(kāi)展生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)墾荒、科學(xué)種田等手段增加糧食總量，提高邊區(qū)自給水平，規(guī)范邊區(qū)的稅收制度，制定策略與敵人開(kāi)展糧食斗爭(zhēng)，制定嚴(yán)格的糧食供給標(biāo)準(zhǔn)，保障邊區(qū)民眾的糧食需求，使根據(jù)地糧食產(chǎn)量明顯提高，在與敵人開(kāi)展糧食斗爭(zhēng)中建立起了比較合理的應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)策略。這些措施集中體現(xiàn)了黨的群眾路線(xiàn)和實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，這是解決邊區(qū)糧食危機(jī)的精髓。

關(guān)鍵詞：冀魯豫邊區(qū)；糧食危機(jī)；糧食生產(chǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：K26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）04-0113-07

1940—1941年，冀魯豫邊區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的糧食恐慌①。河南地區(qū)在1937—1943的6年時(shí)間里，受災(zāi)的耕地面積總畝數(shù)454396千公畝②。如何解決糧食問(wèn)題是抗戰(zhàn)時(shí)期冀魯豫邊區(qū)重要工作之一。學(xué)界對(duì)于冀魯豫邊區(qū)相關(guān)問(wèn)題的研究主要集中在個(gè)別領(lǐng)域，例如提高生產(chǎn)、平抑物價(jià)等，對(duì)于引發(fā)糧食危機(jī)的原因，邊區(qū)究竟采取了哪些有效措施度過(guò)糧食危機(jī)，缺乏深入研究。本文主要依據(jù)檔案等資料，從糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)稅收、糧食斗爭(zhēng)等方面，進(jìn)一步探討冀魯豫邊區(qū)政府在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的做法、歷史作用及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、開(kāi)展糧食生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)

如何確保危機(jī)情況下的糧食生產(chǎn)至關(guān)重要。黨中央在抗戰(zhàn)救國(guó)十大綱領(lǐng)中提到：各邊區(qū)政府要號(hào)召區(qū)內(nèi)民眾開(kāi)展生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)。③1943年，冀魯豫邊區(qū)政府在《關(guān)于整理冀魯豫區(qū)糧食工作的意見(jiàn)》報(bào)告中提出，解決邊區(qū)日益嚴(yán)重的民食問(wèn)題的核心是糧食問(wèn)題，④要求民眾積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。冀魯豫邊區(qū)政府主要從提高糧食的自給能力和建立相關(guān)的生產(chǎn)保障制度兩個(gè)方面展開(kāi)工作。

1.提高糧食自給能力

由于環(huán)境惡劣以及敵人破壞，冀魯豫邊區(qū)糧食損失嚴(yán)重。僅范縣抗戰(zhàn)時(shí)期就一共損失了糧食560696300斤⑤。糧食短缺，不利于持久抗戰(zhàn)。因此，黨和邊區(qū)政府發(fā)出了要“確保戰(zhàn)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品自給”⑥的號(hào)召，區(qū)內(nèi)陸續(xù)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)動(dòng)。從墾殖荒地、開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和科學(xué)種田、提高糧食生產(chǎn)效率兩方面提高糧食自給能力建設(shè)。

一是開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。1939年2月2日黨中央號(hào)召解放區(qū)開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。晉冀魯豫邊區(qū)首先提出了“消滅熟荒，開(kāi)墾生荒”的政策⑦，制定了開(kāi)荒種糧的幾項(xiàng)原則：以消滅熟荒為主；大堤民埝、河灘沙荒等由專(zhuān)屬布告民眾登記墾種，或由政府將無(wú)人墾種荒地分給災(zāi)民墾種。⑧該政策明確了墾殖荒地工作中的重點(diǎn)，使得災(zāi)民可以獲得耕地，是穩(wěn)定邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高糧食產(chǎn)量的重要措施。在政策鼓勵(lì)下，邊區(qū)開(kāi)荒種糧效果明顯。1941年1月，魯西行署僅第一專(zhuān)屬就開(kāi)荒450多畝，收獲糧食9萬(wàn)多斤。⑨同年，在冀西地區(qū)，“當(dāng)?shù)貎H14個(gè)縣開(kāi)生荒地21691畝，共計(jì)可以增產(chǎn)糧食95201石4斗5升”⑩。1944年年底，冀魯豫邊區(qū)第八軍分區(qū)就開(kāi)村

收稿日期：2017-12-18

作者簡(jiǎn)介：劉長(zhǎng)林，男，上海大學(xué)文學(xué)院歷史系教授，博士生導(dǎo)師（上海 200444）。

吳明懌，男，上海大學(xué)文學(xué)院歷史系博士生（上海 200444）。

頭荒地975畝，種糧食754畝，糧食產(chǎn)量走在了各分區(qū)的前列。邊區(qū)的荒地開(kāi)墾取得了一些實(shí)質(zhì)性的效果。耕地面積的擴(kuò)大有利于實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量的增加，是應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的重要內(nèi)容。

除了墾殖廣地，勞動(dòng)互助也是提高糧食生產(chǎn)的重要方式。這種生產(chǎn)方式主要是以“變工隊(duì)”的形式實(shí)施。變工就是換工，主要有人工換人工，人工換牛工，牛工換牛工等幾種方式，按工結(jié)算。1943年，毛澤東號(hào)召各邊區(qū)民眾在原來(lái)的互助基礎(chǔ)上，建立常年性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組?；ブM的規(guī)模，一般為15戶(hù)左右。1944年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組已經(jīng)在邊區(qū)部分地區(qū)得到普及。勞動(dòng)互助的生產(chǎn)方式比較靈活，可以節(jié)省勞動(dòng)力，減少勞動(dòng)力的損耗，以最優(yōu)化的方式，獲得最大效益，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。如1944年，偏城地區(qū)經(jīng)過(guò)互助后，省工29241個(gè)，生產(chǎn)力提高17%。同年，陽(yáng)城縣巖山村，互助使糧食產(chǎn)量比上年增加1003.16石。擔(dān)糞省工2699個(gè)，耕地省工1349個(gè)，鋤地省工2699個(gè)。勞動(dòng)互助是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，有利于節(jié)省勞動(dòng)力和擴(kuò)大再生產(chǎn)，是抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)提高糧食產(chǎn)量的重要手段。

二是科學(xué)種田，提高糧食生產(chǎn)效率。邊區(qū)農(nóng)民使用的生產(chǎn)工具多為笨重的木制品、石制品及鐵配置品，糧食生產(chǎn)效率不高。為了提高糧食產(chǎn)量，首先，提倡使用多種肥料，傳統(tǒng)肥料如把青草割下埋入土中經(jīng)過(guò)腐化變成肥料；號(hào)召圈養(yǎng)家畜修圈積肥等。還使用了化學(xué)肥料，如武陟地區(qū)“外來(lái)之肥田粉，用者亦多”。肥料的使用有利于提高糧食畝產(chǎn)，對(duì)于邊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有特殊意義。

冀魯豫邊區(qū)政府對(duì)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也非常重視。1941年10月15日，晉冀魯豫邊區(qū)頒布了“晉冀魯豫邊區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)技術(shù)辦法”鼓勵(lì)民眾改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)：對(duì)于革新改良新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和器具的，給予發(fā)明改良人員十元到兩千元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。該措施出臺(tái)后，效果明顯。邊區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)中開(kāi)始出現(xiàn)噴霧器、五齒中耕器耕作的，還有播種器和除草器，這些新的生產(chǎn)工具，節(jié)省人力，功效顯著。先進(jìn)耕作方式、生產(chǎn)工具的發(fā)明創(chuàng)造和使用，對(duì)提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了積極作用。邊區(qū)政府還大力支持農(nóng)田水利建設(shè)?！懊駠?guó)二十六年（公元1937年）城西人民為改變干旱現(xiàn)象，開(kāi)挖了羊范渠（又名民富渠），引大沙河水灌溉羊范等村萬(wàn)余畝農(nóng)田。”魯西行署“組織昆山實(shí)驗(yàn)縣的群眾疏浚運(yùn)河，使200萬(wàn)畝水淹地種上了小麥”。1943年，冀南軍區(qū)部隊(duì)協(xié)助地方修殘缺堤岸，疏浚新舊河道和開(kāi)渠，共計(jì)934華里；幫助群眾打井1萬(wàn)眼。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的修建為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，有利于提高糧食產(chǎn)量。

2.完善制度建設(shè)保障糧食生產(chǎn)

抗戰(zhàn)時(shí)期，邊區(qū)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度并沒(méi)有建立起來(lái)或者還不成熟，且冀魯豫邊區(qū)經(jīng)常遭受各種災(zāi)害，對(duì)糧食生產(chǎn)的破壞性極大。為了確保糧食生產(chǎn)活動(dòng)有序開(kāi)展，冀魯豫邊區(qū)政府積極著手完善生產(chǎn)建設(shè)制度。具體措施包括提供危機(jī)糧貸、開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)兩個(gè)方面。

一是提供危機(jī)糧貸。自然災(zāi)害所帶來(lái)的破壞性很大，據(jù)濮陽(yáng)縣北關(guān)69歲的張長(zhǎng)喜回憶：“1941年，西郭村當(dāng)時(shí)全村280戶(hù)832人，1942年外出逃荒要飯者150戶(hù)675人，占總?cè)丝诘?1%?！?943年，濮陽(yáng)地區(qū)遭遇持久旱災(zāi)，多地農(nóng)作物快要旱死，有的水田因干旱即將成為旱地。1944年5月，邊區(qū)一些地方蝗蟲(chóng)災(zāi)害嚴(yán)重，谷子成為光稈，民眾無(wú)力購(gòu)買(mǎi)糧種。因此，保證民眾有能力從事正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是邊區(qū)工作中的重點(diǎn)。

冀魯豫邊區(qū)政府救災(zāi)總體指導(dǎo)思想是依據(jù)晉冀魯豫邊區(qū)“生產(chǎn)救災(zāi)”和“互助渡荒”的總體策略開(kāi)展的，向民眾發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款是重要內(nèi)容。1941年9月，晉冀魯豫邊區(qū)政府規(guī)定了發(fā)放貸款的三種途徑：由邊區(qū)政府直接出糧出款貸給農(nóng)民；由銀行出資，政府部門(mén)負(fù)責(zé)審理和發(fā)放；由銀行直接辦理農(nóng)貸。1943年3月9日，冀魯豫行署制定了《冀魯豫區(qū)流入災(zāi)民生產(chǎn)貸款辦法》，“貸款應(yīng)該分為災(zāi)民生產(chǎn)小組貸款和流浪災(zāi)民個(gè)人貸款兩種形式。貸款要辦理兩項(xiàng)手續(xù)。首先災(zāi)民生產(chǎn)小組要在區(qū)公所登記，獲得該區(qū)抗聯(lián)會(huì)的申請(qǐng)書(shū)后才可以向工商管理局填發(fā)三聯(lián)單請(qǐng)求貸款；其次災(zāi)民個(gè)人的生產(chǎn)貸款需有兩家以上之鋪保，或有縣以上抗聯(lián)會(huì)或機(jī)關(guān)的介紹，可得申請(qǐng)書(shū)向工商管理局填發(fā)三聯(lián)單請(qǐng)求貸款”。明確了貸款方式，規(guī)定了貸款應(yīng)該辦理的手續(xù)，規(guī)范了邊區(qū)的農(nóng)業(yè)借貸工作，為邊區(qū)災(zāi)民申請(qǐng)貸款從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造了條件。那么，糧食貸款工作取得效果是怎樣的呢？

1943年，晉冀魯豫邊區(qū)糧食貸款總數(shù)已經(jīng)增加到34490萬(wàn)元。其中冀魯豫邊區(qū)的農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)勢(shì)頭非常迅猛。1939年到1945年間，邊區(qū)農(nóng)業(yè)貸款從500萬(wàn)元增加至6500萬(wàn)元，工業(yè)貸款和商業(yè)貸款則分別由200萬(wàn)元和150萬(wàn)元增加至1000萬(wàn)元和650萬(wàn)元。在貸款利息方面，農(nóng)業(yè)貸款長(zhǎng)期維持在8厘，最高時(shí)也才1分，而工業(yè)貸款和商業(yè)貸款利息最低之時(shí)也達(dá)到了1分，商業(yè)貸款最高時(shí)甚至達(dá)到了1分2厘。邊區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶植，對(duì)應(yīng)對(duì)災(zāi)荒，提高糧食產(chǎn)量的效果是積極的。

二是開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)。1937年8月15日，中共中央決定以減租減息作為抗戰(zhàn)時(shí)期解決農(nóng)民問(wèn)題的政策。冀魯豫邊區(qū)的減租減息運(yùn)動(dòng)逐漸展開(kāi)。1940年春，范縣文教科長(zhǎng)岳黎民在三區(qū)（今陸集鄉(xiāng)）宣布實(shí)行減租減息政策，方法是“四一減租，四一減息，即佃戶(hù)原來(lái)交給地主的租糧減少1/4”。由于各地情況不同，邊區(qū)政府府根據(jù)租賃方式的不同采取了不同減法。1944年8月，朝城的大耕地租賃形式?！按蟾匾话阈问椒譃槎~和活租兩種。定額租一般是租額低于千分三百七十五，有的是五升麥一斗秋，有的是七升麥一斗秋。原則上實(shí)行二五減租，三五六五負(fù)擔(dān)，但對(duì)于貧苦的地主，租額過(guò)低的實(shí)行少減。活租又有一種四六批的形式，即是地主六，佃戶(hù)四，這樣也實(shí)行了二五減租?！币陨蠋追N形式除減租增佃外，充分考慮了不同群體的實(shí)際情況，而總體上又以“四一增佃”為原則，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)而促進(jìn)糧食增產(chǎn)。范縣地區(qū)實(shí)行二五增佃的政策之后，“佃農(nóng)按37.5%分配，分糧171萬(wàn)斤，增加了342000斤。3個(gè)村的佃農(nóng)、雇工70人，每人應(yīng)從地富手中倒糧4740斤”。1944年，冀魯豫行署頒布的《冀魯豫行署關(guān)于1944年麥征辦法的訓(xùn)令》，可減征一部分農(nóng)業(yè)稅，接敵區(qū)可減征2/10至5/10，敵占區(qū)可減征5/10至8/10。減租減息政策實(shí)施后，農(nóng)民的生產(chǎn)資料得到保障，受高利貸盤(pán)剝的壓力減輕，對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性起到了激勵(lì)作用。

如何處理好佃戶(hù)與地主的關(guān)系，是減租減息政策能否順利推廣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于減租減息政策，部分地主是反對(duì)的，他們也采取了一些反抗行為。減租前地主的反抗帶有威脅性質(zhì)，減租后地主的反抗行為則比前期更為激烈。如1942年12月，邊區(qū)在總結(jié)減租減息運(yùn)動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，減租前期宣傳階段，地主會(huì)以“勾地”（退地）去威脅佃戶(hù)，并拒絕佃戶(hù)與減租減息的宣傳人員接近。減租后則更為“毒辣”，這其中包括“收回自耕”“里打一股”（地主家人參加部分少量工作，分糧時(shí)可分得與佃農(nóng)一樣的股份，旨在減少損失）等方式。黨和冀魯豫邊區(qū)政府采取了相應(yīng)措施。針對(duì)“減租前一些地主的反抗行為，邊區(qū)政府要求工作同志到一個(gè)村，一定想辦法召集佃戶(hù)會(huì)，詳細(xì)解釋邊區(qū)政府的土地使用條件，地主無(wú)故退地，佃戶(hù)有向政府控告之權(quán)。減租之后，邊區(qū)政府鼓勵(lì)佃戶(hù)和其他群眾揭破報(bào)復(fù)陰謀，再根據(jù)法令對(duì)地主提出‘收回之租地再進(jìn)行出租時(shí)，原承租人有承租之優(yōu)先權(quán)”等。以上只是黨和邊區(qū)政府在處理和地主之間關(guān)系時(shí)的部分情況，也有部分地主在減租減息運(yùn)動(dòng)中扮演了積極角色，如“濮陽(yáng)縣三區(qū)胡屯村胡玉平氏便是開(kāi)明地主的楷?！薄２荒芤桓哦摰刂鞫际欠磳?duì)減租減息的。

二、合理調(diào)整農(nóng)業(yè)稅以應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)

抗戰(zhàn)初期，由于稅收制度相對(duì)滯后，邊區(qū)的稅收是比較混亂的。如個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)“游擊隊(duì)就地取糧，部隊(duì)在哪里就找當(dāng)?shù)卮彘L(zhǎng)要糧，有的開(kāi)紅條，有的開(kāi)白條，有的什么也不開(kāi)”造成民眾負(fù)擔(dān)畸輕畸重，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。邊區(qū)政府推廣新的農(nóng)業(yè)稅收制度，通過(guò)統(tǒng)一累進(jìn)稅制度，讓農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)稅收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，力求擺脫危機(jī)。

1.推廣合理負(fù)擔(dān)政策

合理負(fù)擔(dān)政策推廣之前，邊區(qū)實(shí)行不分好地壞地一律按畝攤派平均負(fù)擔(dān)的辦法，有的地主利用權(quán)勢(shì)隱瞞土地，致使不少地區(qū)田賦捐稅負(fù)擔(dān)主要落在中貧農(nóng)身上。為了解決這種情況，黨和邊區(qū)政府采取了“有錢(qián)的出錢(qián)，有力的出力”的稅收政策，把稅務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)到了地主和部分富農(nóng)身上。為了使負(fù)擔(dān)合理，黨和邊區(qū)政府制定總體原則：富力大的多負(fù)擔(dān)，富力小的少負(fù)擔(dān)，極貧苦的不負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)最高額不超過(guò)每人全年總收入的百分之30%，負(fù)擔(dān)人口以縣為單位，應(yīng)達(dá)到百分之八十左右；計(jì)算負(fù)擔(dān)，以地畝為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；凡本區(qū)人民對(duì)抗日政府繳納糧秣、柴草、金錢(qián)及其他物資的供給，均應(yīng)按照本辦法計(jì)算負(fù)擔(dān)。明確了推廣合理負(fù)擔(dān)的范圍以及該政策計(jì)算的適用范圍，其總的精神是富者多負(fù)擔(dān)，貧者少負(fù)擔(dān)，意在鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)，達(dá)到最大限度提高糧食產(chǎn)量的目的。

為了使稅收合理負(fù)擔(dān)，首先是對(duì)邊區(qū)土地進(jìn)行丈量，確定標(biāo)準(zhǔn)的合理負(fù)擔(dān)畝。1943年豫北邊區(qū)成立后，組織了由貧農(nóng)、中農(nóng)、開(kāi)明紳士參加的評(píng)議小組、丈量土地，評(píng)議產(chǎn)量，按土地質(zhì)量、收入多少，分派負(fù)擔(dān)數(shù)額。這個(gè)方法為合理負(fù)擔(dān)政策的實(shí)行劃分了標(biāo)準(zhǔn)，有利于糾正一些地方出現(xiàn)的負(fù)擔(dān)面過(guò)窄，少數(shù)富戶(hù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。其次，邊區(qū)政府把專(zhuān)署到村的分配減免作為主要工作，并提出了三點(diǎn)原則：第一，原決定麥?zhǔn)赵?5斤以下減免的方法，現(xiàn)予以修正。并據(jù)實(shí)際情況，確保分配數(shù)字的準(zhǔn)確性；第二，抓緊村一級(jí)的分配工作；第三，爭(zhēng)取收割前將村戶(hù)的分配工作完成。如實(shí)在不能完成，也不可草率結(jié)束分配工作，可以將現(xiàn)在的突擊干部分別組織，一部分突擊減免，一部分突擊征收?？梢杂行П苊馄骄鶞p免的偏向，保證分配數(shù)額與民眾的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力相接近，有利于使黨的合理負(fù)擔(dān)政策貫徹到最基層。按照合理負(fù)擔(dān)原則征收公糧，對(duì)農(nóng)民租種地主的土地實(shí)行減租減息。如范縣地區(qū)“平均每人1畝地的，不交負(fù)擔(dān)救國(guó)公糧。每人平均4畝地的，除每人扣除1畝基本地外，交3畝地的公糧，每人平均5至7畝地的，每人扣除1畝基本地外，每畝交1.2畝地的公糧；根據(jù)每人田地?cái)?shù)量的多少，繳納不同數(shù)量的公糧”。邊區(qū)政府還對(duì)以下幾種情況全部減負(fù)。如每畝收入在二斗以下之土地；新開(kāi)墾之生荒地五年以?xún)?nèi)者；公營(yíng)事業(yè)即官產(chǎn)收入；脫離生產(chǎn)之抗日軍人、政民工作人員、教職員所得之生活費(fèi)收入；因抗戰(zhàn)傷亡所得之撫恤金收入。促進(jìn)合理負(fù)擔(dān)政策在邊區(qū)的推廣。

黨和邊區(qū)政府開(kāi)展了查黑地反隱瞞造假運(yùn)動(dòng)。1942年范縣地區(qū)查出了全部黑地，核實(shí)了土地面積。1943年，安陽(yáng)縣查出瞞報(bào)黑地2.18萬(wàn)畝。查黑地、反隱瞞運(yùn)動(dòng)對(duì)假報(bào)財(cái)產(chǎn)、逃避公糧的現(xiàn)象是一種打擊。政府規(guī)定黑地也需要負(fù)擔(dān)相應(yīng)賦稅。黨和邊區(qū)政府規(guī)定，黑地較多不能在短期內(nèi)清查的，可用估計(jì)的辦法分配其一定負(fù)擔(dān)數(shù)字，黑地所在縣區(qū)經(jīng)過(guò)商量后確定的各村應(yīng)負(fù)擔(dān)的麥糧總數(shù)后，該村如有被查到的黑地，不再增加該村麥糧負(fù)擔(dān)總數(shù)。邊區(qū)政府對(duì)查出的黑地進(jìn)行了適當(dāng)處理。合理負(fù)擔(dān)政策的推廣實(shí)施有其進(jìn)步性和歷史必然性。

2.實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅制度

合理負(fù)擔(dān)的推廣使邊區(qū)稅收工作取得了進(jìn)步，但也出現(xiàn)有地?zé)o糧，有糧無(wú)地，地少糧多、糧少地多而導(dǎo)致負(fù)擔(dān)不合理現(xiàn)象。1940年12月，中央提出實(shí)施統(tǒng)一累進(jìn)稅制度。1943年5月，晉冀魯豫邊區(qū)規(guī)定，統(tǒng)一累進(jìn)稅征收內(nèi)容為現(xiàn)款和糧食，以戶(hù)為征收單位。在晉冀魯豫邊區(qū)全面推廣統(tǒng)一累進(jìn)稅之前的1942年，冀魯豫行署頒布了《合理負(fù)擔(dān)暫行辦法草案》和《實(shí)施細(xì)則草案》，根據(jù)不同地質(zhì)和產(chǎn)量把所有耕地劃分為5等11級(jí)，以6級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)地，非6級(jí)地均折成標(biāo)準(zhǔn)地，每人扣除1畝標(biāo)準(zhǔn)地免征，其余按1.1的累進(jìn)率計(jì)算負(fù)擔(dān)，至人均20畝為累進(jìn)終止點(diǎn)。這五等土地分別為特等地，也就是一級(jí)地，在折合標(biāo)準(zhǔn)數(shù)時(shí)根據(jù)具體情況臨時(shí)折合；上等地，包括二、三、四級(jí)地，分別折合成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)1畝8分、1畝5分和1畝3分；中等地，包括五、六、七級(jí)地，分別折合成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)1畝2分、1畝、8分5畝；下等地，包括八、九、十級(jí)地，分別折合成7分、5分5厘、3分；最后是劣等地，也就是十一級(jí)地，暫不計(jì)算。累進(jìn)核算的方法有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。統(tǒng)一累進(jìn)稅的實(shí)施，有利于廢除各種苛捐雜稅；按等級(jí)征稅的方法，充分考慮了各階層利益，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

三、制定策略和辦法與敵人開(kāi)展糧食斗爭(zhēng)

保證邊區(qū)的糧食安全，與敵人開(kāi)展糧食斗爭(zhēng)是一項(xiàng)重要任務(wù)。抗戰(zhàn)前期，由于糧食管護(hù)工作不到位，經(jīng)常出現(xiàn)糧食被搶掠、被破壞的情況。如果不能制止敵人的搶糧活動(dòng)，即使糧食增產(chǎn)，可以有效保留的也不多，這就削弱了糧食增產(chǎn)的意義。因此，制定必要的策略和方法與敵人開(kāi)展糧食斗爭(zhēng)，十分重要。

1.反對(duì)敵人搶糧的對(duì)策和辦法

敵人搶糧的辦法大致可以分為“灌倉(cāng)（歸于敵人的公倉(cāng)），征收，搶劫和購(gòu)買(mǎi)四種。其搶糧步驟可以分為三個(gè)階段：即準(zhǔn)備布置階段，強(qiáng)制實(shí)施階段和野蠻掠奪搶劫階段”。1944年7月，靠近鄆北地區(qū)的日偽軍，對(duì)該區(qū)黃河兩岸根據(jù)地的麥子進(jìn)行了搶奪。同年7月10日，“曹縣偽軍到邊區(qū)搶麥，揚(yáng)言要搶15萬(wàn)斤”。日偽軍還巧立名目，搶奪糧食。1942年，山東沂水地區(qū)的日偽軍假借賑災(zāi)之名，騙取沂水城口區(qū)47個(gè)村莊9000元和大批高粱。根據(jù)范縣統(tǒng)計(jì)，八年間共計(jì)損失折價(jià)6059520萬(wàn)元。敵人還經(jīng)常利用探子、漢奸進(jìn)行破壞活動(dòng)。1944年6月下旬，冀魯豫邊區(qū)五區(qū)部隊(duì)在清豐縣捉住一個(gè)探子李巳，其主要任務(wù)是查清楚哪個(gè)村存有八路軍的公糧。1944年，朝城地區(qū)政府查證漢奸孫寶玉有強(qiáng)迫村民給其送糧食并資敵的行為。只有采取有針對(duì)性的反制措才能夠有效緩解糧食損失。

針對(duì)敵人的搶糧行徑，晉冀魯豫邊區(qū)政府提出了對(duì)敵斗爭(zhēng)的三個(gè)基本環(huán)節(jié)和三個(gè)具體辦法：“第一，保證黨政軍民的一元化領(lǐng)導(dǎo)；第二，搶先一步爭(zhēng)取主動(dòng)；第三，與廣大人民的政治和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)。具體步驟為：首先在敵人進(jìn)行第一階段時(shí)，敵占區(qū)和游擊區(qū)要運(yùn)用合法斗爭(zhēng)，向敵偽報(bào)災(zāi)情請(qǐng)賬訴苦，請(qǐng)求豁免負(fù)擔(dān)；其次在第二階段主要是非法斗爭(zhēng)要與合法斗爭(zhēng)相結(jié)合；最后在決定勝負(fù)階段主要是合法斗爭(zhēng)配合非法斗爭(zhēng)?！痹摲椒ň哂泻軓?qiáng)的層次性，各階段的斗爭(zhēng)方式都比較明確，使邊區(qū)糧食斗爭(zhēng)取得了積極效果。如1940年6月，敵人到濮范觀一帶催糧，7月中旬，宋任窮、蕭華等組織了反頑作戰(zhàn)，擊潰石友三部隊(duì)5000余人的多次進(jìn)攻，打破了敵人的搶糧企圖。邊區(qū)政府制定的對(duì)敵糧食斗爭(zhēng)策略和辦法針對(duì)性比較強(qiáng)，根據(jù)具體情形采用不同的斗爭(zhēng)方法。同敵人斗爭(zhēng)的策略和辦法突出了黨的政治攻勢(shì)，如1942年邊區(qū)政府的“‘七七宣言讓敵占區(qū)人民和偽軍組織看見(jiàn)了勝利的希望，并樂(lè)于繳納抗日公糧，認(rèn)為其是‘反攻糧，‘勝利糧”。

2.在斗爭(zhēng)中確保糧食任務(wù)的完成

除了與敵人開(kāi)展直接的糧食斗爭(zhēng)外，做好相關(guān)的糧食工作是更為重要的事情。例如，保護(hù)糧食，確保糧食“顆粒歸倉(cāng)”，做好糧食的貯存和埋藏，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)等，這些措施是保證危機(jī)狀態(tài)下，完成糧食任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。

一是保護(hù)糧食“顆粒歸倉(cāng)”。為了保證糧食“顆粒歸倉(cāng)”，邊區(qū)政府成立了戰(zhàn)糧委員會(huì)，是管理戰(zhàn)時(shí)糧食工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，可以按戰(zhàn)時(shí)供給委員會(huì)行使職權(quán)。1943年3月，為了保衛(wèi)收獲的糧食，邊區(qū)政府“要求糧食收回場(chǎng)中要快曬、快打，白天收，晚上打”。目的是為了防止敵人“趁火打劫”。還要求糧食要放在隱秘的地方，且應(yīng)分散拖載。并積極利用民兵組織和聯(lián)防隊(duì)與敵人開(kāi)展糧食斗爭(zhēng)。1944年，冀魯豫行署要求民兵自衛(wèi)隊(duì)要組織群眾搶收、搶藏、搶種，做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)敵人襲擾。同年，朝城地區(qū)成立了聯(lián)防隊(duì)抵抗?jié)h奸搶掠糧食，并給查獲的人提獎(jiǎng)15%到20%。同年8月，偽軍進(jìn)行搶麥活動(dòng)，在地方軍民配合下，敵人的搶麥活動(dòng)遭遇失敗。

二是做好糧食埋藏和倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)工作。糧食貯藏與埋藏，戰(zhàn)時(shí)可以躲避敵人搜查，減少糧食損失。因此，邊區(qū)政府要求不論公糧私糧，在戰(zhàn)時(shí)一經(jīng)到手，要盡快埋藏。1943年2月26日，冀魯豫邊區(qū)第十九專(zhuān)署出臺(tái)了關(guān)于埋藏公糧的指示，要求公糧在戰(zhàn)時(shí)要做好隱藏工作。同年4月24日，邊區(qū)政府在《關(guān)于清理糧食數(shù)目并注意檢查貯糧與埋藏的指示》中指出要把工作組織的更加嚴(yán)密，應(yīng)對(duì)敵人更加頻繁的掃蕩?！暗谝?，分散埋藏；第二，要保守秘密；第三，要遠(yuǎn)離大道，遠(yuǎn)離村莊；第四，要深，淺了容易被敵人發(fā)現(xiàn)?！奔紧斣ミ厖^(qū)各專(zhuān)署也制定了各自的糧食埋藏方法。第十九專(zhuān)署要求民眾在埋糧工作中做到以下幾點(diǎn)。首先是室內(nèi)藏糧，即在屋里挖坑，然后用土填平；其次是室外藏糧，辦法與室內(nèi)大致相同，地點(diǎn)在院子里。另外一個(gè)儲(chǔ)藏辦法是借用老百姓的紅薯井，靠近井底往側(cè)方挖洞，然后再將洞口封閉。關(guān)于埋藏的數(shù)量，邊府規(guī)定：每坑不超過(guò)20斤；每村不得超過(guò)2萬(wàn)斤，每戶(hù)不得超過(guò)2千斤。這三種藏糧辦法隱蔽性高，單位數(shù)量小，埋藏地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，不易于被敵人發(fā)現(xiàn)，是邊區(qū)為保存糧食、避免損失而建立的地下糧倉(cāng)。

糧食埋藏工作中的問(wèn)題也是存在的。例如，“一個(gè)坑埋了一萬(wàn)斤糧食的，若被發(fā)現(xiàn)，即有萬(wàn)余斤糧食的損失；埋藏時(shí)閑人很多，容易泄密?！奔Z食一埋百事大吉，很少檢查；埋糧手續(xù)不秘密等。這些問(wèn)題帶來(lái)的破壞性不容小覷，如果問(wèn)題發(fā)生，就會(huì)造成糧食損失。如1943年由于冀魯豫邊區(qū)部分地區(qū)沒(méi)有“嚴(yán)格執(zhí)行分戶(hù)分散秘密存放”等措施，在該年11月的一次掃蕩中邊區(qū)糧食遭到了較大損失。一個(gè)村有達(dá)27萬(wàn)余斤的，也有達(dá)10萬(wàn)余斤的，被敵人一個(gè)坑內(nèi)搶去的糧食有達(dá)萬(wàn)余斤的，損失非常巨大。因此，冀魯豫邊區(qū)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)人員對(duì)埋糧工作進(jìn)行了評(píng)議。1944年11月，裴海村在接到上級(jí)工作指示后，選出了村中大公無(wú)私的人來(lái)組成評(píng)議股，在埋糧時(shí)，這些人有評(píng)議檢查的權(quán)利。對(duì)糧食埋藏工作進(jìn)行檢查、評(píng)議，保證糧食掩藏更加安全，提高危機(jī)狀態(tài)下保護(hù)糧食的能力。

做好倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，也是應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的重要舉措?？箲?zhàn)期間，黨和邊區(qū)政府建設(shè)了許多倉(cāng)庫(kù)，用來(lái)儲(chǔ)存糧食。主要有公倉(cāng)、義倉(cāng)以及合作社倉(cāng)庫(kù)等幾種。1941年秋，武鄉(xiāng)、榆社等地建立了臨時(shí)糧站。1942年12月，邊區(qū)先后以行政村為單位，普遍建立村倉(cāng)庫(kù)。這種糧站組織即公倉(cāng)的前身。1943年晉冀魯豫邊府又制定了《設(shè)立義倉(cāng)辦法》：“各地地主應(yīng)拿出一部分暫時(shí)收歸義倉(cāng)；向各地的富裕者募捐不得強(qiáng)迫；各村救災(zāi)委員會(huì)審查批準(zhǔn)者，可領(lǐng)用倉(cāng)糧?！绷x倉(cāng)的管理也有相應(yīng)規(guī)定。例如，左權(quán)縣的所有義倉(cāng)，春天折價(jià)投資合作社，到秋后按市價(jià)歸還糧食，有利于義倉(cāng)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)。冀魯豫邊區(qū)政府還建立了合作社糧倉(cāng)，并“特準(zhǔn)合作社代替各地糧調(diào)所保存糧食。根據(jù)地政府規(guī)定：社員要分戶(hù)保存，每一社員以保存一石為標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)于糧食保護(hù)的有效作用是，社員如果因保存不力使糧食遭受損失，經(jīng)查屬實(shí)后，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因此社員普遍比較負(fù)責(zé)。邊區(qū)的倉(cāng)庫(kù)建設(shè)取得了不錯(cuò)的成績(jī)。如1944年，僅林北縣民倉(cāng)存糧達(dá)到2.89萬(wàn)公斤。根據(jù)地的倉(cāng)庫(kù)建設(shè)可以為邊區(qū)保存大量糧食，倉(cāng)庫(kù)可以在糧食危機(jī)爆發(fā)時(shí)，向邊區(qū)軍民發(fā)放救濟(jì)糧。因此，糧倉(cāng)的建設(shè)是邊區(qū)應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的有效措施。

綜上所述，為渡過(guò)糧食危機(jī)，黨和冀魯豫邊區(qū)政府做出了巨大努力。通過(guò)廣泛動(dòng)員勞動(dòng)群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救并建立各種經(jīng)濟(jì)制度，最大限度地組織糧食生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量提高，保障了邊區(qū)糧食安全，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使邊區(qū)糧食總產(chǎn)量和黨政軍機(jī)關(guān)的生產(chǎn)自給率有了很大提高，增加了邊區(qū)政府應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的能力，使邊區(qū)度過(guò)了糧食危機(jī)。總結(jié)黨和邊區(qū)政府應(yīng)對(duì)糧食工作的經(jīng)驗(yàn)，大致可以歸納為以下幾點(diǎn)。

首先，黨在應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)工作中堅(jiān)定不移地走群眾路線(xiàn)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)是人民戰(zhàn)爭(zhēng)，因此，深入群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去，是黨和邊區(qū)政府應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的重要法寶。為了加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨和邊區(qū)政府開(kāi)展了廣泛的“擁政愛(ài)民”活動(dòng)。如在冀魯豫邊區(qū)第十七專(zhuān)署1944年1月17日發(fā)布的年關(guān)優(yōu)抗補(bǔ)充指示中，由于按人口平均土地時(shí)以5厘地為最低差額的計(jì)算方法，由于抗屬覺(jué)得吃虧，專(zhuān)署及時(shí)進(jìn)行了改正。這體現(xiàn)了黨對(duì)基層民眾工作的重視，有利于團(tuán)結(jié)基層人民，在處理糧食危機(jī)工作中加強(qiáng)邊區(qū)的凝聚力。除此之外，黨在處理糧食危機(jī)中所采取的“減租減息”與“合理負(fù)擔(dān)”政策都與普通民眾的切身利益息息相關(guān)，起到了減輕民眾負(fù)擔(dān)的效果，加深了黨和群眾的血肉聯(lián)系。

其次，加強(qiáng)根據(jù)地建設(shè)也是黨和邊區(qū)政府成功應(yīng)對(duì)危機(jī)的法寶之一。而這其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)又是根據(jù)地建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。邊區(qū)政府開(kāi)展了以“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”為主的生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)。抗戰(zhàn)時(shí)期的糧食生產(chǎn)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率和產(chǎn)量都非常低下，在這種情況下，農(nóng)民很難擺脫糧食困境，從而改善生活應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)。只有有效利用勞動(dòng)力，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的最大化。因此，邊區(qū)政府采取了合作社的生產(chǎn)方式，簡(jiǎn)單描述就是互幫互助。如“變工隊(duì)”“扎工隊(duì)”等勞動(dòng)合作形式。該勞動(dòng)形式有效節(jié)省了勞動(dòng)力，提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的提高。合作社經(jīng)濟(jì)在抗戰(zhàn)期間得到了發(fā)展，也為中華人民共和國(guó)建立后開(kāi)展的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

最后，黨和邊區(qū)政府在應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)工作中堅(jiān)持了實(shí)事求是的作風(fēng)。在1942年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，全黨確立了實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，冀魯豫邊區(qū)處理糧食危機(jī)工作中得到體現(xiàn)。如在減租減息的過(guò)程中邊區(qū)曾出現(xiàn)右傾傾向。邊區(qū)政府要求黨員端正思想態(tài)度，切實(shí)履行黨的相關(guān)政策要求，從群眾中來(lái)，到群眾中去，減輕民眾負(fù)擔(dān)。黨和邊區(qū)政府在工作中充分考慮到了不同地區(qū)的實(shí)際情況，一切從實(shí)際出發(fā)，尊重了客觀規(guī)律，也保證了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，這也是領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)民眾應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)。

總之，冀魯豫邊區(qū)政府充分依靠邊區(qū)民眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，走出了一條依靠人民的應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的工作路線(xiàn)，冀魯豫邊區(qū)的糧食生產(chǎn)在幾年間取得了顯著效果，這是根據(jù)地建設(shè)所取得的成果，為邊區(qū)應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，取得抗戰(zhàn)的最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然在這個(gè)過(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題，對(duì)黨和邊區(qū)政府的工作造成阻力，但取得的成績(jī)是主要方面。實(shí)踐證明，黨和冀魯豫邊區(qū)政府在應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)中所采取的措施，取得了人民信任，為應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)和抗戰(zhàn)最終勝利打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

注釋

①毛澤東：《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題（1942年12月）》，新民主出版社，1949年，第202頁(yè)。

②陳傳海等編：《日軍禍豫資料選編》，河南人民出版社，1986年，第179頁(yè)。

③《廣泛開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)》，《新中華報(bào)》1938年12月20日。

④河南省財(cái)政廳等編：《晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編 河南部分 四》，檔案出版社，1985年，第39頁(yè)。

⑤中共范縣縣委黨史研究室編：《紅色沃土上的回憶》，2011年，第41頁(yè)，范縣檔案館館藏：A1—171。

⑥中央檔案館編：《中共中央文件選集》（第11冊(cè)），中共中央黨校出版社，1991年，第329—330頁(yè)。

⑦河南省財(cái)政廳等編：《晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編 河南部分 一》，檔案出版社，1985年，第12—13、127、662、532頁(yè)。

⑧河南省財(cái)政廳等編：《晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編 河南部分 四》，檔案出版社，1985年，第104、151、18、22、27、337—339、261、327頁(yè)。

⑨中共濮陽(yáng)市委黨史研究室編：《身負(fù)大任的段君毅》，中共黨史出版社，2003年，第112、112頁(yè)。

⑩《今年春耕成績(jī) 耕地?cái)U(kuò)大地價(jià)增高》，《解放日?qǐng)?bào)》1941年7月30日，第152頁(yè)。

中共范縣縣委黨史研究室編：《范縣黨史 1932—1949》，中共范縣縣委黨史研究室，2013年，第85頁(yè)。

苑書(shū)義等：《代中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的變遷》，人民出版社，2001年，第220—221頁(yè)。

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《修正本年麥季公糧征收決定及指示并規(guī)定麥糧定量及食麥期間的通令》，1943年5月9日，河南省檔案館藏，檔案號(hào)：G0012-001-00021-017。

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《黑地是怎樣處理的 東垣謝寨集》，《冀魯豫日?qǐng)?bào)》1944年10月15日。

《對(duì)敵糧食斗爭(zhēng)的策略和辦法》，1943年6月1日，河南省檔案館藏：G00012-001-00009-009。

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《劉逆本功搶麥不成敗了兩仗繼續(xù)增援鄆北軍民嚴(yán)陣以待》，《冀魯豫日?qǐng)?bào)》1944年7月10日。

《城曹我軍再度打敗搶麥敵人 偽大隊(duì)副朱曉堂負(fù)傷》，《冀魯豫日?qǐng)?bào)》1944年8月8日。

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《不能養(yǎng)著餓狼 朝城發(fā)動(dòng)反資敵》，《冀魯豫日?qǐng)?bào)》1944年8月8日。

中共范縣縣委組織部等編：《魯豫春秋》（一），第129頁(yè)，范縣檔案館藏：A1-143。

《設(shè)立義倉(cāng)辦法》，1943年3月29日，河南省檔案館藏，檔案號(hào)：G0012-001-00009-005。

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《關(guān)于清理糧食數(shù)目注意檢查貯糧與埋伏的指示》，1943年4月24日，河南省檔案館藏，檔案號(hào)：G00012-001-00009-013。

《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期冀魯豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編》（第1輯），中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，1990年，第1439頁(yè)。

《村干部認(rèn)真負(fù)責(zé) 裴海村民主商討存糧》，《冀魯豫日?qǐng)?bào)》1944年10月15日。

《河南糧食志》編輯組編：《河南革命根據(jù)地糧食資料一選輯》（下輯），1984年（油印本），第266頁(yè)。

《設(shè)立義倉(cāng)辦法》，1943年3月29日，河南省檔案館藏，檔案號(hào)：G0012-001-00009-005。

太行行署財(cái)政處：《太行區(qū)財(cái)政工作中幾個(gè)問(wèn)題的初步總結(jié)》，《河南糧食志資料選輯》（下輯），1984年（油印本），第266—267頁(yè)。

林州市地方史志辦公室編纂：《林縣志》，河南人民出版社，1989年，第359頁(yè)。

責(zé)任編輯：王 軻

Research on Measures of Anti-Japanese Base Areas

of Hebei and Shangdong and Henan to Cope with Food Crisis

Liu Changlin Wu Mingyi

Abstract：During the Anti-Japanese War， the food crisis in the Border Region of Hebei， Shandong， and Henan often occurred. The Party and the Border Region Governments carried out a production-self-help campaign to increase total grain by rewarding land reclamation and scientific farming， increasing the self-sufficiency level of the border areas， standardizing the taxation system， formulating methodological strategies to conduct grain fights with the enemy， and prescribing strict food supply standards to ensure the food demand of the people in the border areas. These measures have significantly increased the grain production in the base areas. In addition， the Border Region government established a more reasonable strategy to deal with the food crisis in the food struggle with the enemy. These measures embody the Party′s mass line and the guiding ideology of seeking truth from facts， which is the essence of solving the food crisis in the border areas.

Key words： the Border Region of Hebei， Shandong， and Henan； food crisis； food production