科研院所財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及優(yōu)化對策

田永寶

摘 要：隨著經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國家對科研事業(yè)的重視越來越強，因此對科研事業(yè)的發(fā)展加大了經(jīng)費的投入，但近幾年來科研經(jīng)費的合理使用受到社會與輿論的關(guān)注，科研經(jīng)費在使用過程當(dāng)中也確實存在著一些問題。財務(wù)預(yù)算管理在財務(wù)管理當(dāng)中處于核心地位，因此科研院所要對財務(wù)預(yù)算管理引起高度的重視，完善科研所內(nèi)部管理機制，推動財務(wù)工作全面開展，使用好科研資金，避免國家資源的浪費，促進資源的合理配置，推動我國科研事業(yè)的進一步發(fā)展。本文將對當(dāng)前我國科研院所的財務(wù)預(yù)算管理方面存在的問題進行探究與分析，進而針對這些問題提出有關(guān)建議及優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：科研院所 財務(wù)預(yù)算管理 問題

近幾年來我國大中企業(yè)對引進先進的財務(wù)預(yù)算管理模式引起了高度的重視，并在實踐中逐步引入了先進的預(yù)算管理技術(shù)，但我國的科研院所中，還沒有完全實現(xiàn)關(guān)于對財務(wù)預(yù)算的管理，管理方法還不夠精細化，缺乏科學(xué)的管理機制。隨著國家對科研經(jīng)費投入的逐步加大，面對社會公眾對科研經(jīng)費是否合理使用的關(guān)注，以及監(jiān)察部門的關(guān)注，我國科研院所應(yīng)加大對財務(wù)管理的重視，尤其是在財務(wù)預(yù)算管理方面，以此來推動科研項目的順利開展，使國家資源得到有效的利用。

一、當(dāng)前我國科研院所的財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）對財務(wù)預(yù)算管理的重視不足

科研所對于財務(wù)資金的管理主要是對于資金的分配，一些研究所領(lǐng)導(dǎo)沒有對此引起重視，因此在整個預(yù)算管理的過程當(dāng)中存在著一些缺陷，預(yù)算管理包括預(yù)算的編制管理、執(zhí)行管理等，這是一個系統(tǒng)的過程，領(lǐng)導(dǎo)者對此缺乏重視，財務(wù)預(yù)算工作就會缺乏有力的引導(dǎo)、建議與支持。同時由于科研院所的人員主要從事專業(yè)領(lǐng)域的研究，其財務(wù)管理人員可能會對一些課題或?qū)I(yè)領(lǐng)域知識的認識不足，對于預(yù)算的編制的重視不夠和預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性，因此可能導(dǎo)致預(yù)算方案脫離實際。

（二）預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在問題

科研院所的財務(wù)預(yù)算應(yīng)該選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，自下而上地上報預(yù)算，再根據(jù)財政部批準(zhǔn)要求與經(jīng)費來開展工作。而在實際工作當(dāng)中，一些科研院所采取的是增量預(yù)算，這就會使得預(yù)算與實際情況產(chǎn)生偏差，從而影響預(yù)算的執(zhí)行效果。從預(yù)算編制的過程來看，一些研究院所的財務(wù)人員為了縮短預(yù)算編制的時間，缺乏對有關(guān)信息數(shù)據(jù)的收集與處理，例如對科研所需設(shè)備需求量的統(tǒng)計，對設(shè)備的市場價格以及性價比進行調(diào)查研究，而一些預(yù)算編制過程過于形式化，缺乏科學(xué)性與合理性，最終使得預(yù)算方案與實際結(jié)果偏差太大，給預(yù)算的執(zhí)行效果帶來不利影響。同時也由于科研工作本身具有特殊性，其工作量與經(jīng)費的耗用也存在著較大的變動，因此也會對預(yù)算的編制帶來一定的困難。

（三）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在問題

預(yù)算的編制是起點，預(yù)算的執(zhí)行是對預(yù)算方案的落實，是預(yù)算管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它貫穿于整個預(yù)算年度。一些科研院所的預(yù)算執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行效果不佳?？蒲性核念A(yù)算管理工作需要得到國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)才能實施，有關(guān)指標(biāo)確定之后就不能隨意的更改，由于一些科研院所缺乏有力的監(jiān)管機制，財務(wù)人員對有關(guān)指標(biāo)沒有全面的掌握，在預(yù)算執(zhí)行時隨意變動一些指標(biāo)，使得財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效率低，同時由于監(jiān)督機制的不完善，缺乏有效的激勵機制，財務(wù)管理人員的積極性不夠高，預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有力的監(jiān)督將會大大降低預(yù)算效果，在對預(yù)算進行績效考核時也缺乏合理性與科學(xué)性。

（四）科研院所的預(yù)算管理體制不夠完善

一些科學(xué)院所缺乏完備的責(zé)任機制與內(nèi)部控制機制，因此財務(wù)管理人員缺乏危機意識，無法樹立良好的責(zé)任感，無法及時發(fā)現(xiàn)并處理問題。對于科研院所來說，進行科學(xué)研究與探索，需要具備大量的專業(yè)儀器設(shè)備，進行深入的調(diào)查與研究，需要大量的資金支出，因此容易出現(xiàn)資金的內(nèi)控問題，其原因主要是領(lǐng)導(dǎo)層沒有加強對資金控制的重視，財務(wù)人員在進行預(yù)算編制時沒有對市場進行充分的調(diào)查研究，缺乏開源節(jié)流的意識，同時內(nèi)部控制沒有發(fā)揮好作用，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，資金就會遭到不必要的浪費。

二、科研院所做好財務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化對策

（一）領(lǐng)導(dǎo)層加強重視，并完善人才培養(yǎng)機制

首先科研院所的領(lǐng)導(dǎo)要加強預(yù)算管理的意識，并在實際工作中做好領(lǐng)導(dǎo)工作，提供有效的建議與支持。其次要完善科研所的人才培養(yǎng)機制，加強對財務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)，使其能夠?qū)ω攧?wù)管理等有關(guān)的專業(yè)知識與技能有更加深入的掌握與了解，對于一些科研項目或?qū)I(yè)領(lǐng)域的知識要有總體的把握，從而使預(yù)算的編制更加具有科學(xué)性。

（二）采用科學(xué)的預(yù)算編制方法

預(yù)算編制的過程較為繁瑣，需采集與處理大量的數(shù)據(jù)信息，展開科學(xué)調(diào)研，而預(yù)算編制的時間有限，因此在展開預(yù)算工作之前應(yīng)該要有足夠的編制實踐機會，合理延長預(yù)算的編制時間，從科研院所的實際情況以及財務(wù)管理的要求出發(fā)，對市場環(huán)境、科研環(huán)境以及政策支持展開積極的調(diào)查研究，嚴(yán)格把控有關(guān)數(shù)據(jù)的來源，判斷其真實性與可靠性，實現(xiàn)預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化，提高科研院所的財務(wù)管理水平。采用零基預(yù)算的預(yù)算編制方法，將預(yù)算支出的數(shù)額設(shè)置為零，根據(jù)對未來可能支出的費用及其數(shù)額的預(yù)測來進行預(yù)算編制，反映科研院所的真實情況，避免資源浪費，推動科研事業(yè)的發(fā)展。

（三）加強預(yù)算的執(zhí)行力度

科研院所要加強預(yù)算的執(zhí)行力度，結(jié)合預(yù)算管理機制貫徹落實責(zé)任制度，對預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任進行逐層分解層層落實。加強內(nèi)部監(jiān)督，合理運用激勵機制。對預(yù)算的執(zhí)行過程進行實時的監(jiān)督，要及時發(fā)現(xiàn)問題并做出有關(guān)的調(diào)整，提出應(yīng)對辦法，合理使用科研資金。加強對預(yù)算的績效考核，明確科研所需要達到的目標(biāo)，對預(yù)算的執(zhí)行情況進行考核與獎懲，以此來調(diào)動有關(guān)人員的積極性，讓每個崗位部門的員工認識到自己的權(quán)利與責(zé)任，為預(yù)算的執(zhí)行提供有力的支持。

（四）完善預(yù)算管理機制

建立起完善的信息管理系統(tǒng)，完善內(nèi)部控制機制。通過信息管理系統(tǒng)加強科研所內(nèi)部信息的交流與溝通以及對有關(guān)的信息數(shù)據(jù)進行科學(xué)的分析處理，才能及時反饋與解決問題，對財務(wù)預(yù)算管理工作實施全程的有效監(jiān)管，能夠及時識別并處理風(fēng)險。建立專門的預(yù)算監(jiān)管小組，對預(yù)算管理過程進行合理的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題時及時討論并提出有關(guān)措施，做好有關(guān)的記錄，在進行績效考核時，可以將這些因素考慮進去，以此來促進實現(xiàn)預(yù)算管理工作的科學(xué)性。同時，也要注重信息的披露，外部要接受社會的監(jiān)督，內(nèi)部要對預(yù)算編制結(jié)果以及執(zhí)行情況等有關(guān)信息進行公開，提高科研所內(nèi)部管理工作的透明度。

三、結(jié)束語

科研力量是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，國家對科研資金的投入也逐步加大，因此我國的科研院所應(yīng)該充分利用好國家的支持，要做好財務(wù)預(yù)算管理工作，來促進資金的合理利用與推動科研項目的順利完成，從而推動我國科研事業(yè)的進一步發(fā)展。

參考文獻：

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