基于可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理探究

榮劍峰

[摘要]我國(guó)十分重視土地資源管理，就土地資源管理也提出了相應(yīng)的管理機(jī)制、政策與法律法規(guī)，促使土地資源得到了高效開(kāi)發(fā)與利用。我國(guó)土地資源管理還存在著諸多的不足，需要不斷地探索與研究，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略滲透到土地資源管理之中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)性、高效性管理。文章就基于可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理展開(kāi)了分析與研究。

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展;土地資源;管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815119

新時(shí)期，為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，應(yīng)全面推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視對(duì)土地資源的高效利用，充分發(fā)揮好土地資源的實(shí)際作用，成為當(dāng)前土地資源管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，主要針對(duì)土地資源管理問(wèn)題來(lái)開(kāi)展相關(guān)措施，達(dá)到對(duì)資源的科學(xué)性配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源管理的可持續(xù)發(fā)展。

1土地資源管理現(xiàn)狀

11土地資源利用不夠科學(xué)

對(duì)土地資源進(jìn)行不合理利用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：其一，配置土地資源時(shí)，了解到農(nóng)村耕地面積逐步減少，且伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化水平不斷提升，勢(shì)必會(huì)忽視了農(nóng)村土地資源的重要性，主要是把大量的土地資源用到城鎮(zhèn)用地開(kāi)發(fā)與城市化擴(kuò)建之中，會(huì)導(dǎo)致土地資源分配存在兩極化現(xiàn)象，且對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)與利用存在不科學(xué)規(guī)劃問(wèn)題。其二，若土地資源存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，在開(kāi)發(fā)與利用土地資源時(shí)，應(yīng)充分遵循因地制宜的基本原則，[1]然而，在實(shí)際的土地資源開(kāi)發(fā)與利用之中，卻忽視了此項(xiàng)原則，致使土地錯(cuò)用、濫用問(wèn)題變得越發(fā)嚴(yán)重。

12土地資源質(zhì)量下降

現(xiàn)如今，土地資源存在著質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)量急劇下降，這和生態(tài)環(huán)境存在著密切的聯(lián)系。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，導(dǎo)致土地資源質(zhì)量下降，主要是由于人們思想觀念存在失誤，且在農(nóng)耕時(shí)，農(nóng)戶也只重視農(nóng)作物產(chǎn)量而忽視了土地資源維護(hù)，致使土地資源質(zhì)量急劇下降，嚴(yán)重影響土地生產(chǎn)力。此外，濫砍濫伐現(xiàn)象日益突出，對(duì)植被、生態(tài)資源與生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了威脅，會(huì)嚴(yán)重威脅土地資源質(zhì)量。[2]

13土地荒漠化問(wèn)題嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地面積在逐步銳減，最終使得土地資源發(fā)生退化現(xiàn)象。部分地區(qū)存在著過(guò)度放牧、濫砍濫伐現(xiàn)象，這都會(huì)成為土地荒漠化出現(xiàn)的主要原因，勢(shì)必會(huì)阻礙可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，最終影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。[3]據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已然有1/4的草場(chǎng)出現(xiàn)退化，且土地荒漠化問(wèn)題仍舊十分嚴(yán)重，土地資源利用率低，降低了土地資源利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，成為當(dāng)前需要注意的一項(xiàng)重要問(wèn)題。

14土地資源儲(chǔ)備力量匱乏

我國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，在全球排名中名列前茅，然而，可利用的土地資源十分有限，甚至部分土地資源本來(lái)就無(wú)法使用，同時(shí)，我國(guó)人口數(shù)量眾多，致使人均可利用土地資源占有量大大降低，且伴隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，導(dǎo)致人口數(shù)量急劇增加，最終使得國(guó)土資源儲(chǔ)備力量存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。

2基于可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理措施

21加大土地資源管理的宣傳力度

對(duì)于我國(guó)而言，土地管理非常關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)土地資源利用與耕地保護(hù)是開(kāi)展土地管理的基本國(guó)策。為全面貫徹此國(guó)策，重視對(duì)土地資源的利用、保護(hù)與開(kāi)發(fā)，應(yīng)加大對(duì)土地資源管理的宣傳力度，讓全民意識(shí)到開(kāi)展土地資源管理的重要性，才可為土地資源合理開(kāi)發(fā)與利用提供思想條件。開(kāi)展宣傳工作時(shí)，首先，需要運(yùn)用多元化渠道來(lái)宣傳各類(lèi)土地政策，可利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)制作相應(yīng)的宣傳片，以電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介進(jìn)行宣傳，能更好地貼近民生、走進(jìn)生活，及時(shí)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，可以漫畫(huà)、圖片等形式張貼在社區(qū)宣傳欄內(nèi)，大大提高宣傳覆蓋面，能讓全民對(duì)土地資源有一個(gè)精準(zhǔn)的認(rèn)知，可有效增強(qiáng)全民的土地資源保護(hù)意識(shí)。通過(guò)宣傳，可讓全民了解到最新的土地政策，能增強(qiáng)全民的認(rèn)知度，便于產(chǎn)生一定的行動(dòng)，從而使得土地開(kāi)發(fā)和管理更為深入人心。其次，可使用正反面案例來(lái)增強(qiáng)認(rèn)知，主要是介紹成功使用土地資源的典型，可為群眾利用和管理土地資源提供一定的借鑒。與此同時(shí)，還可曝光一些違章建筑與非法占用土地的行為，加大懲處力度，讓全民意識(shí)到這些違法行為對(duì)我國(guó)土地資源所造成的影響與需要承擔(dān)的法律責(zé)任?？梢?jiàn)，應(yīng)用此種方式，能大大提升宣傳效果，讓宣傳變得更為真實(shí)，便于在全社會(huì)形成一種科學(xué)、正確的土地管理觀念。

22建立完善的土地資源管理制度

當(dāng)前，開(kāi)展土地資源管理時(shí)，為確保土地資源開(kāi)發(fā)與利用的規(guī)范性，需要建立相應(yīng)的土地資源管理制度，利用制度來(lái)約束相關(guān)人員的土地開(kāi)發(fā)、利用行為，能大大降低土地浪費(fèi)、利用不規(guī)范等行為，利于提高土地資源管理水平。在各級(jí)政府部門(mén)，應(yīng)建立土地資源管理和領(lǐng)導(dǎo)小組，其可實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的規(guī)范性管理和利用。只有具備相應(yīng)的土地資源管理制度，才能確保土地資源做到有章可循，有法可依。首先，需要建立完善的用地聯(lián)審機(jī)制，形成更為完備的土地供應(yīng)系統(tǒng)，確保規(guī)范而合理地應(yīng)用土地資源。其次，應(yīng)重視對(duì)土地資源的整合，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)盤(pán)活，全面推進(jìn)“退二進(jìn)三”“三舊改造”等項(xiàng)目。而后，應(yīng)不斷提高政府部門(mén)的辦事效率，土地競(jìng)拍、交易等一系列程序成為當(dāng)前的一門(mén)快捷性服務(wù)，能將政府部門(mén)的職責(zé)發(fā)揮得

淋漓盡致，進(jìn)而為土地資源利用與開(kāi)發(fā)提供重要服務(wù)。最后，應(yīng)及時(shí)完善征地補(bǔ)償政策，伴隨著城市化與工業(yè)化的不斷推進(jìn)，公共設(shè)施用地?cái)?shù)量不斷增加，致使征地現(xiàn)象變得十分頻繁。因此，應(yīng)及時(shí)完善相關(guān)的征地補(bǔ)償制度，形成統(tǒng)一而規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，能將農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失降至最低標(biāo)準(zhǔn)，可有效杜絕強(qiáng)制拆遷行為，能防止發(fā)生農(nóng)民暴力維權(quán)現(xiàn)象，以促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

23實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)規(guī)劃與高效利用

現(xiàn)如今，我國(guó)城市化與工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，其對(duì)土地資源的實(shí)際需求量在不斷增加，為推進(jìn)城市化進(jìn)程，如何使用這些土地資源成為當(dāng)前需要考慮的重要問(wèn)題。因此，在開(kāi)發(fā)與利用土地資源之前，應(yīng)對(duì)土地資源實(shí)施科學(xué)而合理的規(guī)劃，防止發(fā)生土地資源盲目開(kāi)發(fā)或浪費(fèi)等現(xiàn)象。對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要秉持著一定的理念與大方向，就是要求住宅、工業(yè)項(xiàng)目與人口逐步向城鎮(zhèn)社區(qū)、工業(yè)建成區(qū)方向集中，切記不可盲目地照搬其他城市土地利用模式，主要是需要依托當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)的規(guī)劃方案。在此條件下，便于實(shí)現(xiàn)土地資源利用的規(guī)范性與最優(yōu)化，從而為本地區(qū)提供相應(yīng)的服務(wù)。除了做好本地區(qū)土地資源規(guī)劃外，還要加大對(duì)違法占用、開(kāi)發(fā)土地資源行為的懲處力度，禁止以罰代建，否則會(huì)助長(zhǎng)違法之風(fēng)。

24實(shí)現(xiàn)土地資源利用的集約化

土地資源利用情況與我國(guó)國(guó)情存在著必然的聯(lián)系。盡管我國(guó)地大物博，但是，人口數(shù)量很多，且人均耕地面積要比世界平均值低，但是伴隨著城市化與工業(yè)化的不斷推進(jìn)，建筑用地?cái)?shù)量日漸增多，甚至出現(xiàn)了大面積占用農(nóng)業(yè)土地現(xiàn)象，這和我國(guó)的基本國(guó)情背道而馳，會(huì)對(duì)基本國(guó)策的執(zhí)行產(chǎn)生不利影響，很可能最終會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅。因此，為提高糧食產(chǎn)量，就重視對(duì)耕地的保護(hù)，不可盲目地占用農(nóng)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)用地的集約化，強(qiáng)調(diào)節(jié)約用地，從而提高土地資源的利用價(jià)值。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)好建筑用地?cái)?shù)量，結(jié)合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行造冊(cè)，將各項(xiàng)知識(shí)點(diǎn)登記在冊(cè)，及時(shí)制作相應(yīng)的電子文檔，設(shè)定好各類(lèi)土地使用的范圍，對(duì)各地復(fù)征和征地行為予以清查。關(guān)于閑置性土地，應(yīng)全面依照國(guó)家要求，結(jié)合土地閑置情況與閑置時(shí)間的長(zhǎng)短情況運(yùn)用超過(guò)期限無(wú)償收回重新規(guī)劃，確保各類(lèi)土地資源能得到高效開(kāi)發(fā)與利用。

3結(jié)論

綜上所述，土地資源是人們實(shí)際生產(chǎn)生活中的重要組成元素，是人們賴以生存的核心資源?？梢?jiàn)，做好土地資源管理是極其關(guān)鍵的。然而，就土地資源管理現(xiàn)狀來(lái)看，在土地資源管理上還存在諸多的不足，成為當(dāng)前需要處理的重要問(wèn)題。當(dāng)前，開(kāi)展土地資源管理工作時(shí)，應(yīng)全面滲透可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善的資源配置系統(tǒng)，以求將土地資源經(jīng)濟(jì)效益充分凸顯出來(lái)，以促進(jìn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

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