綠色發(fā)展觀下西部半農(nóng)半牧區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展研究

何曉瑤　趙坤

[摘要]西部半農(nóng)半牧地區(qū)發(fā)展綠色有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效辦法。文章以內(nèi)蒙古巴彥淖爾市為例，分析半農(nóng)半牧地區(qū)發(fā)展綠色有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和存在問題，并提出相關(guān)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]綠色發(fā)展觀；現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；西部半農(nóng)半牧區(qū)；發(fā)展對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815054

1引言

我國農(nóng)業(yè)大國地位決定了農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，農(nóng)牧業(yè)不僅是糧食安全保障，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。尤其是西部半農(nóng)半牧地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)的特性更加明顯。對(duì)于巴彥淖爾市來說，以特色農(nóng)業(yè)為突破口，針對(duì)半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)融合，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造綠色、特色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。目前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)于農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展研究主要集中于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化及經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)與提高，缺少對(duì)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策和政策研究，在區(qū)域劃分上主要采取東、西部區(qū)，南、北部區(qū)劃分，較少針對(duì)西部半農(nóng)半牧區(qū)的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型做具體研究。本文充分立足西部半農(nóng)半牧地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)牧結(jié)合性、資源依賴性、產(chǎn)業(yè)分散性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元性等經(jīng)濟(jì)特征，以巴彥淖爾市為研究對(duì)象，深入研究了西部半農(nóng)半牧地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了發(fā)展中存在的問題，提出了針對(duì)西部半農(nóng)半牧地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議。

2綠色發(fā)展觀的產(chǎn)生與理論來源

馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)主要由四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行依賴于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。生產(chǎn)力的加速發(fā)展改變了生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系，并最終趨向和諧與平衡，這種改變主要體現(xiàn)為從生產(chǎn)主導(dǎo)變?yōu)橄M(fèi)主導(dǎo)。綠色發(fā)展觀的產(chǎn)生正是建立在這一社會(huì)條件的基礎(chǔ)上。馬克思理論告訴我們，生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了生產(chǎn)與消費(fèi)在發(fā)展觀形成中的作用和影響。換言之，綠色發(fā)展觀的產(chǎn)生正是由于生產(chǎn)力水平的提高要求確立與之相適應(yīng)且能促進(jìn)人與自然和諧相處的新的發(fā)展觀。

馬克思主義關(guān)于社會(huì)生產(chǎn)力決定發(fā)展觀念變革的理論，為我們考察發(fā)展觀的歷史變遷與演進(jìn)向度提供了依據(jù)和遵循。反觀當(dāng)今世界發(fā)展，伴隨著科技革命的突飛猛進(jìn)，現(xiàn)代高新技術(shù)在生產(chǎn)中廣泛運(yùn)用，生產(chǎn)力水平極大提高，社會(huì)生產(chǎn)能力的不斷提高和升級(jí)，都從一定程度上推動(dòng)了綠色發(fā)展觀的產(chǎn)生。我們認(rèn)為，馬克思主義生態(tài)理論與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展特征相結(jié)合，融匯東方文明形成了綠色發(fā)展觀。因此，綠色發(fā)展觀的思想不僅根源于馬克思主義理論，而且融合了中國傳統(tǒng)文化中樸素的生態(tài)觀念。

3巴彥淖爾市綠色有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

31農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)方面

巴彥淖爾市處于河套平原腹地，地勢(shì)、灌溉條件、日照時(shí)數(shù)均非常有利于瓜果類等農(nóng)作物的生長。巴彥淖爾市的糧食作物主要有春小麥、玉米、豆類、高粱、馬鈴薯等。經(jīng)濟(jì)作物主要有食葵、油葵、胡麻、甜菜、黑瓜籽、西瓜、蜜瓜、小茴香、蘋果梨、枸杞等，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地。巴彥淖爾市是全國最大的食用向日葵、脫水蔬菜生產(chǎn)基地、無毛絨分梳基地，是全國第二大番茄種植與加工基地。

32畜牧業(yè)基礎(chǔ)方面

巴彥淖爾市北部是烏拉特草原，擁有天然草場(chǎng)7900多萬畝，可利用水面88萬畝，是天然牧場(chǎng)，盛產(chǎn)牛、羊、馬、駝。其中，二狼山白絨山羊和戈壁紅駝在國內(nèi)外享有盛名。另外，巴彥淖爾市自主研發(fā)、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的肉羊品種“巴美肉羊”目前已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)面向全國銷售。巴彥淖爾市有機(jī)奶產(chǎn)量達(dá)到175萬噸/年，居全國第一、世界第二。近年來，巴彥淖爾市以建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地為目標(biāo)，把“做大規(guī)模、做強(qiáng)龍頭、做優(yōu)品牌、創(chuàng)新模式，做實(shí)服務(wù)、做嚴(yán)監(jiān)管”作為著力點(diǎn)，不斷做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

4巴彥淖爾市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中存在的問題

41農(nóng)牧民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在疑惑，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)模較小

對(duì)比發(fā)達(dá)國家農(nóng)牧業(yè)發(fā)展歷程，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要一定的客觀條件，比如受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)水平的影響和制約。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，巴彥淖爾市作為西部半農(nóng)半牧區(qū)典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是在資金投入還是科技創(chuàng)新方面，都存在較大差距。盡管巴彥淖爾市自然資源優(yōu)勢(shì)明顯，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)比較大。由于觀念轉(zhuǎn)變局限，大部分農(nóng)牧民公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景持觀望態(tài)度，對(duì)于是否投入無法決斷，因此“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，市場(chǎng)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)供給，尚未形成品牌優(yōu)勢(shì)。針對(duì)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶生產(chǎn)意愿調(diào)查顯示：347戶農(nóng)民有效問卷中，愿意參加綠色有機(jī)食品生產(chǎn)的農(nóng)戶不到50%，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)距離做大做強(qiáng)還有很長的路要走。另外，巴彥淖爾市大部分綠色有機(jī)食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地自2010年開始建設(shè)，創(chuàng)建時(shí)間短，缺乏發(fā)展資金，配套設(shè)施不完備，生產(chǎn)基地所提供的服務(wù)還非常有限，后續(xù)建設(shè)進(jìn)度緩慢，尚未對(duì)綠色有機(jī)市場(chǎng)形成強(qiáng)大的推動(dòng)力，基地平臺(tái)作用尚未凸顯。

42規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化程度低，品牌優(yōu)勢(shì)不突出

相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，巴彥淖爾市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的規(guī)模還較小，雖然巴彥淖爾市農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量達(dá)數(shù)百家，銷售收入500萬元以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)達(dá)263家，但多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)尚未形成較大規(guī)模，目前難以形成大規(guī)模農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，企業(yè)市場(chǎng)影響力有待提高。另外，由于缺乏具備規(guī)模的龍頭企業(yè)，國家級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有3家，因此，龍頭企業(yè)對(duì)行業(yè)的帶動(dòng)作用并不顯著?，F(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)品牌工作方面沒有形成合力，小企業(yè)分布零散、發(fā)展無序，行業(yè)缺乏有效整合，區(qū)域特色效益與整體效益并未實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，品牌影響力還沒有體現(xiàn)出來?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次低，巴彥淖爾市現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)資源沒有得到充分的開發(fā)利用，繼續(xù)延伸農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，走出初級(jí)產(chǎn)品困境，提高產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化率，運(yùn)用科技提升農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。在經(jīng)營和生產(chǎn)方面，龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，輻射帶動(dòng)功能和市場(chǎng)開拓能力受到了限制。同時(shí)由于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及居民消費(fèi)能力與發(fā)達(dá)地區(qū)尚存在一定差距，因此，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道主要轉(zhuǎn)向出口，內(nèi)銷數(shù)量有限，依托本地資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造的品牌主要集中于蔬菜加工產(chǎn)業(yè)、絨紡產(chǎn)業(yè)，68%的產(chǎn)品銷往日韓、歐美、中國的香港和中國的澳門等國家和地區(qū)，肉羊產(chǎn)業(yè)主要銷往國內(nèi)香港、澳門、廣州、上海、北京、西安、武漢、南京等城市及周邊地區(qū)，剩余出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問題突出，出現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)原料不足的現(xiàn)象，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厮际袌?chǎng)份額不足30%，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者增值增收效果受到制約。

43農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管壓力大，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管體系需進(jìn)一步健全

食品安全是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)考慮的問題，一旦出現(xiàn)問題將對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生無法挽回的影響。農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管體系的建設(shè)除了必須具備一定的資源和資金基礎(chǔ)外，還需要大量的人力、物力作為補(bǔ)充投入。巴彥淖爾市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政資金有限，在建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品溯源監(jiān)管系統(tǒng)方面的資金缺口較大，無法全面推行農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管體系的建設(shè)，客觀條件的欠缺使得行業(yè)發(fā)展形成了“重認(rèn)證、輕管理”的事實(shí)。另外，目前巴彥淖爾市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)主要還以分散的家庭經(jīng)營為主，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加上目前食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)同樣缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)監(jiān)管體系還不健全，建立農(nóng)畜產(chǎn)品溯源體系存在一定得技術(shù)和監(jiān)管難度。這些監(jiān)管體系的不完善帶來的問題，在一定程度上使得巴彥淖爾市的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了無序發(fā)展的軌道，影響了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，亟待政府出臺(tái)有關(guān)政策措施加以有效解決。

44綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展相關(guān)配套政策、扶持力度不夠，發(fā)展資金不足

從政策方面看，巴彥淖爾市對(duì)于扶持綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展方面的相關(guān)配套政策尚未達(dá)到支撐農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度，主要表現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)融資困難。比如設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金不足。新建產(chǎn)業(yè)基地資金匱乏，農(nóng)牧戶自籌資金能力有限，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的融資體系建設(shè)還存在一定問題，企業(yè)和農(nóng)牧戶擁有的耕地、大棚、住房等生產(chǎn)資料無法作為有效抵押物向銀行抵押貸款，使生產(chǎn)資金嚴(yán)重短缺，因此制約了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)精深發(fā)展。另外，肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重短缺，政府對(duì)于行業(yè)發(fā)展給予的支持力度不夠，優(yōu)質(zhì)種畜調(diào)劑補(bǔ)貼資金不到位，企業(yè)和農(nóng)牧戶自籌資金擴(kuò)大發(fā)展難度很大，制約了產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。據(jù)測(cè)算，巴彥淖爾市每年在扶持行業(yè)發(fā)展方面的資金缺口約10億元，亟須創(chuàng)新融資體系，多渠道籌措發(fā)展資金。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一些企業(yè)在改建和擴(kuò)建生產(chǎn)基地、生產(chǎn)線設(shè)備升級(jí)改造方面缺乏資金，使得生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮，無法從根本上增加產(chǎn)品技術(shù)含量，進(jìn)而無法產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致市場(chǎng)動(dòng)力的缺失和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的缺失。

45現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式需進(jìn)一步探索研究完善

巴彥淖爾市農(nóng)村土地尚未從傳統(tǒng)的分散的農(nóng)戶經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，分散的家庭農(nóng)戶經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求存在巨大差距。在缺少收入保障措施的條件下，相對(duì)于普通農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)牧民對(duì)于從事生產(chǎn)投入較多、風(fēng)險(xiǎn)較高的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還持謹(jǐn)慎態(tài)度。針對(duì)巴彥淖爾市綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)牧戶生產(chǎn)意愿調(diào)查結(jié)果顯示，87%的農(nóng)戶選擇風(fēng)險(xiǎn)適中、收益適中的普通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主動(dòng)接受和從事綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)牧戶不足20%。主要還是由于農(nóng)牧民抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力差，對(duì)吸收應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備從事現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)積極性不高，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)對(duì)生產(chǎn)模式的要求主要是適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化。這種情況的出現(xiàn)，主要是由于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全所造成的，例如現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料供給服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)及銷售服務(wù)體系尚不完善，農(nóng)牧戶需要承擔(dān)的生產(chǎn)和交易成本十分巨大，亟須建立和完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，從深度上對(duì)農(nóng)民組織化程度進(jìn)行推進(jìn)。巴彥淖爾市在建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)資源互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展方面還有很大的創(chuàng)新空間。

5現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的意見和建議

51調(diào)整現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化招商引資政策空間布局

一是針對(duì)現(xiàn)代牧業(yè)行業(yè)規(guī)模小、缺少發(fā)展資金的現(xiàn)狀，調(diào)整過去“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，重點(diǎn)打造規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群化的產(chǎn)業(yè)鏈。二是拓寬融資渠道，豐富資金支持手段，優(yōu)化招商引資政策空間。對(duì)從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型綠色、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和農(nóng)戶給予補(bǔ)貼，在土地使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娼o予優(yōu)惠政策和資金支持。對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)牧民在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的稅收予以優(yōu)惠。三是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)融資模式，建立銀企對(duì)接的長效機(jī)制，對(duì)獲得綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蛏a(chǎn)基地建設(shè)中所產(chǎn)生的貸款，政府采取多種方式進(jìn)行融資支持，例如貼息、免息貸款或者信用擔(dān)保。四是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和便利的生產(chǎn)條件吸引知名企業(yè)入駐，帶動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展。

52加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)整合

目前現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在著企業(yè)分布零散、發(fā)展無序，產(chǎn)業(yè)基地布局雷同、缺乏有效整合，區(qū)域特色效益與整體效益并未實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)等問題，主要原因在于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)的缺失。可以從制定行業(yè)規(guī)劃入手，進(jìn)一步優(yōu)化和統(tǒng)籌各類資源，推動(dòng)行業(yè)快速高效發(fā)展。一是制定西部半農(nóng)半牧區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合西部半農(nóng)半牧區(qū)的特點(diǎn)，在確定現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的發(fā)展方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)品上，一定要發(fā)揮規(guī)劃的指揮棒作用，注重其整體性、全局性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。二是建立由農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督和工商等部門共同組成的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成政府牽頭，各部門協(xié)調(diào)配合，目標(biāo)化管理、責(zé)任到人的管理機(jī)制，保證現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所需人力、技術(shù)和資金等各類資源能夠及時(shí)到位。三是強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展服務(wù)組織建設(shè)，提升其服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)能力。鼓勵(lì)從事現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)和農(nóng)牧戶聯(lián)合成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系建設(shè)，解決農(nóng)牧戶進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的后顧之憂，推動(dòng)行業(yè)做強(qiáng)做大。

53推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索現(xiàn)代化、多元化發(fā)展模式

一是發(fā)揮生產(chǎn)基地與企業(yè)的結(jié)合優(yōu)勢(shì)。依據(jù)巴彥淖爾市當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，通過整合資源、招商引資等措施，重點(diǎn)培育一批農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地與企業(yè)的結(jié)合優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)企業(yè)和從事現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)模式。利用企業(yè)帶動(dòng)基地建設(shè)，以基地帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)，把農(nóng)戶的分散生產(chǎn)通過企業(yè)聯(lián)合起來，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提高綠色、有機(jī)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全面增強(qiáng)行業(yè)的整體影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化、多元化。轉(zhuǎn)變過去簡(jiǎn)單的“規(guī)?；薄皺C(jī)械化”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，真正認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)“產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、多元化”發(fā)展的深刻內(nèi)涵和發(fā)展要求，要充分結(jié)合巴彥淖爾市的地方特色、利用區(qū)域資源，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。例如，在畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，將畜牧產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧戶、基地、企業(yè)的良好對(duì)接，做強(qiáng)做大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的地區(qū)，積極發(fā)展種植業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。通過以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收，把經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一起來，不斷調(diào)整和完善農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是注重發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織等第三方的紐帶作用，從市場(chǎng)完善、體系搭建的角度，不斷提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度和科技含量，注重農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間布局，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是加大產(chǎn)品營銷力度，不斷拓展國內(nèi)外市場(chǎng)，提高主導(dǎo)品牌市場(chǎng)影響力，打造地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和高附加值產(chǎn)品為宗旨，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

54培育適應(yīng)社會(huì)需求的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)體系

一是加快建立綠色有機(jī)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。好的產(chǎn)品離不開好的平臺(tái)和市場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須加強(qiáng)綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品配送中心建設(shè)，不斷完善農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)從田頭到餐桌、從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費(fèi)終端的連接直通。在此基礎(chǔ)上，支持有條件的龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)組織加快開發(fā)高端農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，形成完整的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、配送和服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)完善倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、零售終端設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品第三方物流，提高農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)化水平。三是重視營銷服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品營銷的商貿(mào)企業(yè)和營銷大戶，在其運(yùn)作過程中給予政策鼓勵(lì)和支持。引導(dǎo)上述中介組織幫助現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)范圍，把農(nóng)戶、基地和市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系起來。支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品積極進(jìn)入國際市場(chǎng)，不斷豐富現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)范圍，幫助現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品出口企業(yè)和農(nóng)戶應(yīng)對(duì)國外市場(chǎng)的反傾銷和其他限制性措施，維護(hù)和保障農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。

55加大對(duì)外宣傳力度和對(duì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持

一是樹立品牌意識(shí)，重視宣傳推廣。政府及有關(guān)部門應(yīng)與企業(yè)聯(lián)手，積極開發(fā)巴彥淖爾市綠色農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)品牌策劃，明確品牌的發(fā)展定位，做好產(chǎn)品的對(duì)外宣傳，積極培育優(yōu)勢(shì)品牌。鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者在北京等大城市建立特色綠色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售專柜或展銷中心，加強(qiáng)品牌對(duì)外宣傳和產(chǎn)品促銷。二是加強(qiáng)品牌整合，形成品牌合力。將現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的品牌進(jìn)行整合，所有現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品對(duì)外全部使用“河套”品牌，通過統(tǒng)一的品牌宣傳，擴(kuò)大巴彥淖爾市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)品牌的整體影響力。三是促進(jìn)企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)合作，建立產(chǎn)學(xué)研“三位一體”的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)合作體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展專家?guī)?，整合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富、懂綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)的科技人員資源，組建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)顧問組，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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