高?；饡?huì)財(cái)務(wù)管理工作探索

張玲 刁明蘇

摘要：高?；饡?huì)財(cái)務(wù)管理理念及模式深受高校影響。但實(shí)際上，除執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度之外，高?；饡?huì)與高校的財(cái)務(wù)管理模式和理念也應(yīng)有所不同。本文通過對(duì)高?；饡?huì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理的問題進(jìn)行分析，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)高?；饡?huì)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：高校 基金會(huì) 財(cái)務(wù)管理

自1994年清華大學(xué)基金會(huì)成立以來，全國(guó)各高校的基金會(huì)便迅速發(fā)展起來。迄今為止，高?；饡?huì)的籌資能力已經(jīng)成為我國(guó)基金會(huì)中不容忽視的力量?；诟咝；饡?huì)與學(xué)校的特殊關(guān)系，高?；饡?huì)長(zhǎng)期作為高校的“附屬品”存在，其財(cái)務(wù)管理理念及模式深受高校影響。筆者認(rèn)為，高?；饡?huì)與高校除了執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度，二者的財(cái)務(wù)管理模式和理念也應(yīng)有很大的區(qū)別。高校基金會(huì)作為獨(dú)立的社團(tuán)法人，應(yīng)該建立適應(yīng)公益事業(yè)發(fā)展需求的財(cái)務(wù)管理制度。如何進(jìn)一步加強(qiáng)高?；饡?huì)的財(cái)務(wù)管理，從而有效地管理和使用捐贈(zèng)基金，已經(jīng)成為高?；饡?huì)亟待解決的新課題。

一、加強(qiáng)高?；饡?huì)財(cái)務(wù)管理的重要意義

高校是近年接收捐贈(zèng)資金增速最快的重要領(lǐng)域之一。根據(jù)2017年11月16-18日北京召開的以“新常態(tài)下的高?；饡?huì)工作”為主題的中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)教育基金工作研究分會(huì)第十九次年會(huì)透露，“目前全國(guó)高?；饡?huì)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到537家。截至2016年年底，全國(guó)高校基金會(huì)凈資產(chǎn)超過300億元人民幣，超過全國(guó)非公募基金會(huì)凈資產(chǎn)總量的50%。2016年，全國(guó)高?；饡?huì)捐贈(zèng)收入超過70億元，公益支出超過50億元”。有媒體報(bào)道的億元級(jí)捐贈(zèng)在近年都層出不窮。隨著高校基金會(huì)資金規(guī)模越來越大，財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、專業(yè)化是基金會(huì)發(fā)展的必然要求。同時(shí)，隨著《慈善法》的頒布，越來越多的高?；饡?huì)被認(rèn)定為慈善組織，在財(cái)務(wù)信息透明度上對(duì)慈善組織有更高要求。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)高?；饡?huì)的財(cái)務(wù)管理具有重大意義。一是能提高捐贈(zèng)者滿意度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，使捐贈(zèng)者信任基金會(huì)能管好錢，用好錢，能保證實(shí)現(xiàn)其捐贈(zèng)意愿，從而獲取到更多支持；二是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶助，真正解決受助者的困難，使他們認(rèn)識(shí)到這是值得信賴的公益組織，能更好的傳播公益理念；三是能夠增加社會(huì)認(rèn)同度，樹立基金會(huì)品牌。資金規(guī)模擴(kuò)大后，社會(huì)對(duì)基本會(huì)的關(guān)注度也相應(yīng)提高，而最受關(guān)注的便是基金會(huì)能否有效管理和使用資金是，因此進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)財(cái)務(wù)管理，能促進(jìn)基金會(huì)樹立良好的形象，打造基金會(huì)優(yōu)質(zhì)品牌，提升高校影響力。

二、高?；饡?huì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)管理專業(yè)化程度弱

由于高?；饡?huì)大部分由高校設(shè)立，其宗旨是為高校服務(wù)，因此在人員配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目執(zhí)行等各方面對(duì)高校都是絕對(duì)依賴的。大部分高?；饡?huì)無獨(dú)立聘用人員，從理事長(zhǎng)到一般工作人員都是學(xué)校人馬。同時(shí)，按照現(xiàn)行基金會(huì)“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重管理原則，高校教育基金會(huì)接受民政部門和教育部門雙重審核、負(fù)責(zé)和管理。由此造成高?；饡?huì)普遍存在獨(dú)立法人意識(shí)淡漠的現(xiàn)象，其財(cái)務(wù)管理模式長(zhǎng)期受到高校事業(yè)單位約束，普遍持有“重籌資、輕管理”的觀念，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理相對(duì)弱，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)基金會(huì)財(cái)務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化的管理要求。

（二）捐贈(zèng)項(xiàng)目資金管理不連續(xù)

目前高?；饡?huì)財(cái)務(wù)管理模式一般分為兩類。其中一類高?；饡?huì)財(cái)務(wù)管理模式與獨(dú)立基金會(huì)運(yùn)作相同，即接受捐款后，基金會(huì)按照相應(yīng)的捐贈(zèng)項(xiàng)目立項(xiàng)，并直接在基金會(huì)完成項(xiàng)目支出，整個(gè)項(xiàng)目從開始到結(jié)束在基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理上是完整的，既接受捐贈(zèng)資金，又實(shí)現(xiàn)了過程管理，確?；饡?huì)捐贈(zèng)項(xiàng)目支出按照捐贈(zèng)者意愿執(zhí)行。但這只是極少數(shù)高?；饡?huì)的管理模式。

在另一類高?；饡?huì)財(cái)務(wù)管理模式中，高?；饡?huì)只作為吸收捐贈(zèng)款的平臺(tái)。即基金會(huì)接受捐款后，直接將所捐款項(xiàng)轉(zhuǎn)至高校財(cái)務(wù)部門，高校財(cái)務(wù)部門對(duì)此類項(xiàng)目一般按照科研項(xiàng)目管理。這對(duì)于基金會(huì)來說，其自身對(duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目的資金管理是脫節(jié)的，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和管理，不能判斷是否真正按照捐贈(zèng)協(xié)議使用資金。這也是目前絕大部分高?；饡?huì)所實(shí)行的管理模式。

（三）資金增值模式保守

高校作為事業(yè)單位，自身資金的投資以及保值增值方式較為受限?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)審批程序。高等學(xué)校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。國(guó)家另有規(guī)定的除外?！?/p>

受此約束，盡管資金保值增值是基金會(huì)的基本職能，但大部分高校對(duì)基金會(huì)職能的認(rèn)識(shí)僅限于拿到錢支持學(xué)校建設(shè)，而缺乏如何更好管理捐贈(zèng)資金，提高捐贈(zèng)資金使用效益的意識(shí)。因此高?；饡?huì)普遍對(duì)捐贈(zèng)資金采取保守型管理方式，幾乎談不上投資運(yùn)作，即便設(shè)有投資部也欠缺專業(yè)人員，其保值增值效果不甚理想。

（四）信息公開程度不高

近年來隨著教育部三令五申要求定期主動(dòng)公開財(cái)務(wù)預(yù)決算信息，高校財(cái)務(wù)信息公開程度已逐步提高，但其信息公開的標(biāo)準(zhǔn)與基金會(huì)財(cái)務(wù)狀況信息公開的標(biāo)準(zhǔn)是不一致的?；饡?huì)作為民間非營(yíng)利組織，屬于公益機(jī)構(gòu)，其透明度越高越有利。但是，大部分高校基金會(huì)按照高校管理模式，一般不主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，財(cái)務(wù)信息公開程度較低，其財(cái)務(wù)報(bào)告更多的是應(yīng)付檢查的工具。這樣不僅難以確立社會(huì)公信力，也會(huì)影響資源提供者的捐贈(zèng)積極性，不利于高校基金會(huì)的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)高?；饡?huì)財(cái)務(wù)管理的建議

高校教育基金會(huì)作為獨(dú)立法人，其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是按照捐贈(zèng)者意愿，合理使用資金，使捐贈(zèng)資金發(fā)揮最大效益。因此，如果繼續(xù)沿用高校財(cái)務(wù)管理的思維模式將制約自身發(fā)展。結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為加強(qiáng)高?；饡?huì)財(cái)務(wù)管理，建立完善的財(cái)務(wù)管理體系需做到以下幾點(diǎn)：

（一）健全獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理體系

如前所述，由于高校基金會(huì)的行政管理模式不利于高?；饡?huì)財(cái)務(wù)管理水平的提升，也不利于提高基金會(huì)捐贈(zèng)資金使用效率。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)基金會(huì)獨(dú)立法人意識(shí)，配備專職基金會(huì)管理人員，建立健全獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理體系以及完善財(cái)務(wù)制度。基金會(huì)資金必須由專職會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理，對(duì)日常資金收支進(jìn)行嚴(yán)格管理與控制，從而提高捐贈(zèng)資金的使用效率。

（二）將財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目管理緊密結(jié)合

高校基金會(huì)一般將捐贈(zèng)資金按照項(xiàng)目管理，而財(cái)務(wù)管理應(yīng)圍繞項(xiàng)目管理展開。要建立完善的財(cái)務(wù)管理體制，必須將財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目管理相結(jié)合，參與到項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)中。

1、建立項(xiàng)目預(yù)算論證機(jī)制

高?；饡?huì)應(yīng)建立項(xiàng)目預(yù)算論證機(jī)制，結(jié)合高校自身的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算分析，由此設(shè)計(jì)出既滿足學(xué)校發(fā)展需要，又對(duì)大額捐贈(zèng)方有吸引力的籌資項(xiàng)目，再引導(dǎo)捐贈(zèng)者捐款。同時(shí)，準(zhǔn)備使用高?；饡?huì)非限定性捐贈(zèng)資金時(shí)，也必須做好項(xiàng)目預(yù)算論證，使捐贈(zèng)資金發(fā)揮最大效益。

2、強(qiáng)化基金會(huì)項(xiàng)目執(zhí)行過程監(jiān)管

基金會(huì)接受捐贈(zèng)后，應(yīng)首先立項(xiàng)，按捐贈(zèng)協(xié)議設(shè)立捐贈(zèng)項(xiàng)目，指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目具體執(zhí)行單位。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)捐贈(zèng)協(xié)議規(guī)定經(jīng)費(fèi)使用范圍進(jìn)行支出申請(qǐng)，通過基金會(huì)的財(cái)務(wù)審批程序，在基金會(huì)財(cái)務(wù)部進(jìn)行各類支出?；饡?huì)作為項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督者和管理者，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供相應(yīng)項(xiàng)目執(zhí)行材料以及項(xiàng)目總結(jié)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。

同時(shí)，由于高校基金會(huì)的特殊性，很多項(xiàng)目如學(xué)校的基建項(xiàng)目或涉及購(gòu)買固定資產(chǎn)等必須要依托于高校完成，對(duì)于此類項(xiàng)目，基金會(huì)應(yīng)建立行之有效的項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管制度和流程?？上葘⒖铐?xiàng)轉(zhuǎn)至學(xué)校，然后應(yīng)對(duì)項(xiàng)目后續(xù)執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤管理。如有必要，還可請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行及效果進(jìn)行評(píng)估，保證基金會(huì)項(xiàng)目的完整性。

（三）以更專業(yè)化手段加強(qiáng)資金的保值增值

按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十八條，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。隨著人民存款利率進(jìn)入下行通道，高?；饡?huì)必須加強(qiáng)資金保值增值的意識(shí)，以更開闊的視野尋找多樣化的投資出口，使捐贈(zèng)資金發(fā)揮更大作用。同時(shí)，加強(qiáng)資金的保值增值不僅是為學(xué)校爭(zhēng)取到更大投入，也增強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)方的吸引力，尤其是留本基金的捐贈(zèng)方，會(huì)更看重資金保值增值的效益。

放眼國(guó)際，世界一流大學(xué)的教育基金會(huì)普遍發(fā)展較為成熟，其中部分著名高校設(shè)立了數(shù)額龐大的教育投資基金，包括哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)等，還有高校甚至成立了資產(chǎn)管理公司，將資金交由專業(yè)人員來管理，其投資運(yùn)作能力不亞于華爾街金融投資公司。盡管我國(guó)高?；饡?huì)正處于初級(jí)階段，不具備完全自主組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的條件，但仍可選擇其他方式來管理資金，如委托有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的金融機(jī)構(gòu)或基金管理公司進(jìn)行資金運(yùn)作，以在保障基金本金不受損失的前提下，尋找能使資金獲得最大程度增值的途徑。

（四）做好信息主動(dòng)公開提升透明度

對(duì)于作為公益機(jī)構(gòu)的高?；饡?huì)而言，傳統(tǒng)的保守信息公開模式已不能適應(yīng)其發(fā)展。若要擴(kuò)大自身的影響力和公信力，必須增加透明度，尤其是財(cái)務(wù)信息，不應(yīng)遮掩，而是需要主動(dòng)公開。一是根據(jù)基金會(huì)管理?xiàng)l例規(guī)定，將年度工作報(bào)告在指定的媒體上公布，接受社會(huì)公眾的查詢監(jiān)督；二是拓展多渠道實(shí)行信息公開。高?；饡?huì)應(yīng)主動(dòng)以多種方式向公眾公布基金會(huì)工作情況，如充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過官方網(wǎng)站、微博、微信等公眾交流渠道，定期發(fā)布年度工作報(bào)告以及公益資助項(xiàng)目信息等內(nèi)容。三是做到過程公開。即對(duì)捐贈(zèng)資金進(jìn)入、捐贈(zèng)資金支出以及捐贈(zèng)資金使用過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開。尤其是捐贈(zèng)資金支出，是社會(huì)大眾的關(guān)注重點(diǎn)。四是與社會(huì)各類公益基金會(huì)及專業(yè)管理平臺(tái)合作。高?；饡?huì)要嘗試走出去，積極與各類公益基金會(huì)以及專業(yè)管理平臺(tái)如基金會(huì)中心網(wǎng)等合作，以行業(yè)平臺(tái)為依托，以公募基金會(huì)為標(biāo)桿，主動(dòng)接受行業(yè)內(nèi)外各界人士的監(jiān)督與評(píng)比。

（五）利用第三方評(píng)估促進(jìn)專業(yè)化

引入第三方評(píng)估不但可更好發(fā)揮監(jiān)督作用，也可為高校教育基金會(huì)的發(fā)展提供建議與參考，提升高校基金會(huì)管理的專業(yè)化水平。對(duì)于高?；饡?huì)來說，一方面要重視常規(guī)年報(bào)審計(jì)。按照基金會(huì)管理?xiàng)l例要求，基金會(huì)應(yīng)接受會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。接受第三方審計(jì)是改進(jìn)基金會(huì)工作、加強(qiáng)基金會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要途徑。高?；饡?huì)應(yīng)充分利用第三方審計(jì)的監(jiān)督作用，注重審計(jì)反饋，不斷完善財(cái)務(wù)管理工作中的不足之處。另一方面，高?；饡?huì)應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。高?；饡?huì)不乏重大捐贈(zèng)項(xiàng)目，應(yīng)主動(dòng)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，檢驗(yàn)捐贈(zèng)項(xiàng)目的資金使用效果，以評(píng)促建，找出自身不足，以促進(jìn)基金會(huì)管理的專業(yè)化發(fā)展。

隨著國(guó)家對(duì)慈善組織的越來越重視，高?；饡?huì)作為慈善組織的一員，建立適應(yīng)公益事業(yè)發(fā)展需求的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)高校基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理已刻不容緩。所以在此筆者希望文章中所提出的幾點(diǎn)建議能夠?yàn)楦咝；饡?huì)財(cái)務(wù)管理方式提供一定參考，以期樹立基金會(huì)的良好形象，廣納社會(huì)資金促進(jìn)高校發(fā)展。