文化扶貧視角下的公共數(shù)字文化發(fā)展策略*

王 淼 鄭建明

（1.南京大學(xué)信息管理學(xué)院 南京 210023；2.西北大學(xué)圖書(shū)館 西安 710021）

1 引言

文化扶貧是扶貧工作的重要內(nèi)容。2015年12月文化部聯(lián)合國(guó)家扶貧辦等七部委共同印發(fā)的《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》提出到2020年，貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)主要指標(biāo)將接近全國(guó)平均水平。近年來(lái)在國(guó)家各項(xiàng)文化扶貧政策和舉措中，都有對(duì)公共數(shù)字文化建設(shè)的要求。2016年6月，中宣部等三部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)文化精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議中要求積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的實(shí)現(xiàn)模式。2017年3月我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，同時(shí)，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》中要求加強(qiáng)數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各地區(qū)挖掘整合優(yōu)秀文化資源，開(kāi)發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品?？梢?jiàn)，公共數(shù)字文化建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家文化扶貧工作的重要內(nèi)容，文化扶貧為公共數(shù)字文化的發(fā)展提供了目標(biāo)領(lǐng)域與戰(zhàn)略定位，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，公共數(shù)字文化的建設(shè)與發(fā)展與文化扶貧密不可分。

2 公共數(shù)字文化發(fā)展概述

2.1 文化扶貧到文化精準(zhǔn)扶貧

1987年社會(huì)學(xué)家辛秋水在安徽貧苦地區(qū)調(diào)查時(shí)，提出決定貧困的根本是“人”，而對(duì)人的扶貧意義就是文化扶貧的概念[1]。同年《文化扶貧小議》[2]一文發(fā)表，文化扶貧一詞正式出現(xiàn)?！丁笆濉睍r(shí)期我國(guó)文化扶貧研究趨勢(shì)與重點(diǎn)分析》[3]一文將我國(guó)的文化扶貧分為了三個(gè)階段。 第一階段為1993年至2006年，這期間以“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、“萬(wàn)村書(shū)庫(kù)”工程等為主要內(nèi)容。第二階段是2006年至2015年，十年間長(zhǎng)期工程如“農(nóng)家書(shū)屋”取得了巨大效應(yīng)。第三階段是以2015年的“十三五”規(guī)劃為起點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃明確提出公共文化服務(wù)體系建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)。

2013年習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察作出了“精準(zhǔn)扶貧”的指示，精準(zhǔn)扶貧對(duì)應(yīng)粗放扶貧，是我國(guó)扶貧工作30多年來(lái)的新理念與新選擇。精準(zhǔn)扶貧的核心思想為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，其內(nèi)涵和外延在不斷深化和擴(kuò)展。文化精準(zhǔn)扶貧理念在充分理解文化扶貧與精準(zhǔn)扶貧之上孕育而生的，文化精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵目前有“二精準(zhǔn)說(shuō)”“三精準(zhǔn)說(shuō)”“六精準(zhǔn)說(shuō)”[4]?；径际菑牡赜?、領(lǐng)域、手段、管理出發(fā)，要求文化扶貧因地制宜，因需而異。

2.2 公共數(shù)字文化理念的發(fā)展

公共數(shù)字文化是在數(shù)字環(huán)境下產(chǎn)生的文化類(lèi)型，屬于公共文化范疇，是公共文化與數(shù)字文化的綜合體。2011年12月文化部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，第一次從政策角度指出公共數(shù)字文化的基本建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)重點(diǎn)以及明確目標(biāo)為廣大群眾提供豐富便捷的數(shù)字文化服務(wù)，保障公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性[5]。

學(xué)術(shù)界對(duì)公共數(shù)字文化有多種解讀。早期學(xué)者們偏向?qū)⒐矓?shù)字文化定義為一種資源，提出了“公共數(shù)字信息資源”的概念[6]，強(qiáng)調(diào)數(shù)字文化作為社會(huì)信息資源的公共性與可利用性。

隨著研究的深入，“公益性數(shù)字文化”開(kāi)始被學(xué)界廣泛討論。公益性數(shù)字文化是公益文化與數(shù)字文化的有機(jī)結(jié)合[7]，這充分體現(xiàn)公益性和均等化的特點(diǎn)。公益性數(shù)字文化研究細(xì)化與具化了公共數(shù)字文化公眾性、平等性、非營(yíng)利性的內(nèi)在特征，闡述了公益性作為公共數(shù)字文化的根本屬性。

“數(shù)字文化事業(yè)”的概念是較新的一種提法。業(yè)界普遍認(rèn)為公共數(shù)字文化活動(dòng)是一個(gè)綜合的系統(tǒng)，是體系化的工程。通過(guò)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間的再現(xiàn)與反映之下的文化事業(yè)可稱(chēng)之為數(shù)字文化事業(yè)[8]。2017年《再議圖書(shū)館發(fā)展的十個(gè)熱門(mén)話題》[9]一文中，公共數(shù)字文化與精準(zhǔn)扶貧成為其中一個(gè)主題，公共數(shù)字文化參與文化扶貧將成為新的研究熱點(diǎn)。

2.3 公共數(shù)字文化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)我國(guó)逐年加大對(duì)公共文化服務(wù)的投入。2015年一般公共預(yù)算為175.87億元，2016年達(dá)到208.62億元，其中51.57億元用于推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館（站）等機(jī)構(gòu)的免費(fèi)開(kāi)放；130.06億元用于落實(shí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，改善基礎(chǔ)文化設(shè)施[10]。目前，我國(guó)的國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)達(dá)到 85個(gè)。至2015年底，我國(guó)公共數(shù)字圖書(shū)館3139個(gè)，相比2011年數(shù)量增長(zhǎng)了6%，縣級(jí)及縣級(jí)以下文化館同期增長(zhǎng)了近2%，達(dá)到 43 905所[11]。

公共數(shù)字文化的建設(shè)以項(xiàng)目建設(shè)為主要模式，分國(guó)家層級(jí)和地方層級(jí)[12]。國(guó)家層面的建設(shè)以國(guó)家三大文化惠民工程為主。數(shù)字圖書(shū)館推廣工程始于2011年，主要搭建以各級(jí)數(shù)字圖書(shū)館為節(jié)點(diǎn)的數(shù)字圖書(shū)館虛擬網(wǎng)，建構(gòu)分布式公共文化資源庫(kù)群，完成文化展示平臺(tái)、信息共享與知識(shí)交流的公共文化服務(wù)目標(biāo)。

公共電子閱覽室建設(shè)于2012年開(kāi)始實(shí)施，目標(biāo)在城鄉(xiāng)基層建設(shè)免費(fèi)、綠色、安全的公益性上網(wǎng)場(chǎng)所，滿足未成年人的基本文化需求，構(gòu)建覆蓋廣泛的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。

文化共享工程承擔(dān)了公共數(shù)字文化服務(wù)的主要任務(wù)。已初步建成了1個(gè)國(guó)家中心、33個(gè)省級(jí)分中心、333個(gè)地市級(jí)支中心、2,843個(gè)市縣支中心（覆蓋率99.6%）、32,179個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)的五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。截至2015年底，文化共享工程數(shù)字資源總量累積達(dá)到532TB。地方特色資源建設(shè)量達(dá)到459TB，累積立項(xiàng)724個(gè)[12]。2015年數(shù)字文化館建設(shè)項(xiàng)目納入文化共享工程體系。而到2016年8月中國(guó)文化網(wǎng)絡(luò)電視直播服務(wù)人數(shù)達(dá)到211,175人次。

地區(qū)公共數(shù)字文化建設(shè)方式是由地方文化部、財(cái)政部等多方部門(mén)牽頭部署、依托公共圖書(shū)館以三大文化惠民工程為載體進(jìn)行的，以公共數(shù)字文化網(wǎng)站、數(shù)字文化資源庫(kù)、新媒體服務(wù)平臺(tái)[13]為主要模式。例如，天津市的“數(shù)字和平”工程[14]、江蘇省文化網(wǎng)、浙江網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館及上海文化云等。

由此可見(jiàn)，我國(guó)的公共數(shù)字文化建設(shè)依靠政府投入，以文化工程牽頭，項(xiàng)目形式推進(jìn)，體現(xiàn)出層級(jí)布局，縱向管理的特點(diǎn)。建設(shè)規(guī)模與服務(wù)形式在很多方面都處于世界領(lǐng)先水平。

3 公共數(shù)字文化發(fā)展策略的選擇

2015年12月《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）印發(fā)，這是中央層面首次對(duì)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)做出的規(guī)劃安排，從《規(guī)劃綱要》來(lái)看，建立貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系，不僅是文化扶貧的重點(diǎn)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)總目標(biāo)的關(guān)鍵。

3.1 公共數(shù)字文化的合理性與可達(dá)性

3.1.1 加速改變貧困性文化

貧困文化是制約農(nóng)村文化發(fā)展的主要問(wèn)題。所謂貧困文化，一是指貧困地區(qū)人民面對(duì)社會(huì)強(qiáng)壓的價(jià)值規(guī)范無(wú)法獲得成功進(jìn)而采取的應(yīng)對(duì)挫折和失望的迫不得已的選擇；二是也有相當(dāng)一部分的窮人是心甘情愿地生活于自己的文化圈。貧困在這種情況下，成為一種具有代際傳遞、具有福利依賴(lài)的永久性事件[15]。在我國(guó)以“差序格局”為主的鄉(xiāng)土文化長(zhǎng)期占據(jù)我國(guó)農(nóng)村文化的主要形態(tài)，雖然歷經(jīng)變革，但是新型的農(nóng)村文化生態(tài)尚未成型。公共數(shù)字文化作為一種具備公共性與技術(shù)性的新型文化樣態(tài)，不僅可以快速充實(shí)農(nóng)村文化資源，營(yíng)造先進(jìn)的信息技術(shù)環(huán)境，突破封閉格局，還可以減少農(nóng)民文化消費(fèi)成本，降低信息獲取門(mén)檻，使他們感受到國(guó)家扶貧工作的誠(chéng)意與決心，從文化訴求與精神需要上解決受困現(xiàn)象，進(jìn)而推動(dòng)貧困文化的徹底改變。

3.1.2 推進(jìn)完成均等化目標(biāo)

公共數(shù)字文化服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共數(shù)字文化服務(wù)，保障公民獲得基本公共數(shù)字文化服務(wù)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。通過(guò)公共數(shù)字文化可以縮小信息鴻溝，追求信息獲取權(quán)益

最大化，體現(xiàn)社會(huì)公平。公共數(shù)字文化服務(wù)均等化目標(biāo)是我國(guó)基本公共文化服務(wù)目標(biāo)的一次分解，均等化最終要緩解并解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間文化發(fā)展的失衡狀況。差異化對(duì)比之下的貧困地區(qū)，均等化缺失尤為凸顯，而依賴(lài)公共數(shù)字文化成為完成貧困地區(qū)均等化目標(biāo)的重要需求。同時(shí)，公共數(shù)字文化建設(shè)來(lái)自國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，是政策和法律雙層保障的文化力量，保障了地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.1.3 創(chuàng)新建設(shè)地區(qū)數(shù)字文化成果

傳統(tǒng)文化數(shù)字化是地方文化保護(hù)，文化發(fā)展的必要過(guò)程。就文化信息共享工程省級(jí)分中心地方特色資源數(shù)據(jù)庫(kù)就達(dá)368個(gè)[16]。公共數(shù)字文化建設(shè)可以促進(jìn)貧困地區(qū)的文化覺(jué)醒，借鑒數(shù)字文化資源的整合模式，將當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀文化成果開(kāi)發(fā)成數(shù)字文化產(chǎn)品。2017年2月我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，要求推進(jìn)各地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的數(shù)字化保存和傳播，并通過(guò)中華文化資源公共數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行共享。這為貧困地區(qū)數(shù)字資源建設(shè)提供思路，結(jié)合本地文化宣傳、旅游開(kāi)發(fā)、教育活動(dòng)等內(nèi)容建成有地方特色的數(shù)字成果。

3.2 公共數(shù)字文化的建設(shè)要點(diǎn)

公共數(shù)字文化就是要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，幫助建立并完善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系，貧困服務(wù)公共數(shù)字文化建設(shè)范圍包括少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)的共計(jì)839個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。各省各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展了建設(shè)范圍，具化了建設(shè)內(nèi)容。黑龍江省要求公共數(shù)字文化服務(wù)實(shí)施范圍涉及省內(nèi)20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、8個(gè)省級(jí)貧困縣及1778個(gè)省級(jí)貧困村。陜西省要求在2020年前力爭(zhēng)將三分之一的貧困縣建成數(shù)字文化館。短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有貧困縣級(jí)圖書(shū)館接入國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)體系以及移動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

公共數(shù)字文化的政策擴(kuò)散之勢(shì)已經(jīng)形成，通過(guò)對(duì)公共數(shù)字文化的相關(guān)政策與建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行分析，可以歸納出貧困地區(qū)公共數(shù)字文化的建設(shè)要點(diǎn)。

（1）公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。采用數(shù)字文化館與公共文化服務(wù)云平臺(tái)兩種建設(shè)方式。2015—2016年啟動(dòng)了25家數(shù)字文化館試點(diǎn)，2017年進(jìn)行15家副省級(jí)以上數(shù)字文化建設(shè)。至2016年底，已基本建成了33個(gè)省級(jí)公共數(shù)字文化服務(wù)云平臺(tái)。目前的數(shù)字文化平臺(tái)已經(jīng)從建設(shè)轉(zhuǎn)向應(yīng)用，主要工作有：采集本地區(qū)公共文化資源數(shù)據(jù)、應(yīng)用服務(wù)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)；線上線下應(yīng)用、資源導(dǎo)航、惠民主題活動(dòng)等應(yīng)用服務(wù)的推廣；進(jìn)行數(shù)字資源統(tǒng)一云目錄建設(shè)，進(jìn)行數(shù)字資源加工格式轉(zhuǎn)換和元數(shù)據(jù)加工。

（2）公共數(shù)字文化資源建設(shè)。2015年文化部制定的《文化部公共數(shù)字文化工程管理辦法》要求對(duì)優(yōu)秀公共數(shù)字文化資源進(jìn)行征集、建設(shè)和使用。數(shù)字資源的整合與揭示依然是公共數(shù)字文化資源建設(shè)的重點(diǎn)，但同時(shí)，公共數(shù)字文化資源獲取范圍從公共文化機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為面向全社會(huì)征集。資源建設(shè)重點(diǎn)包括，對(duì)具較高文化、歷史價(jià)值或具有稀缺性的地方特色專(zhuān)題資源建設(shè)；采集并保存反映當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的重要網(wǎng)站和熱點(diǎn)專(zhuān)題資源的網(wǎng)事典藏建設(shè)；針對(duì)貧困群眾開(kāi)展數(shù)字文化服務(wù)、培訓(xùn)、文化幫扶等。

（3）基層公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)。中西部貧困地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級(jí)項(xiàng)目已經(jīng)納入中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地方公共數(shù)字文化項(xiàng)目的支持范圍，支持在公共文化服務(wù)空白區(qū)域設(shè)置數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)（數(shù)字文化驛站），重點(diǎn)是要建成基層綜合性公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與數(shù)字文化驛站的數(shù)字文化服務(wù)能力。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、上報(bào)、發(fā)布、導(dǎo)航，開(kāi)展線上線下“一站式”綜合數(shù)字文化服務(wù)；開(kāi)展數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，為貧困地區(qū)配送數(shù)字文化資源。

3.3 發(fā)展公共數(shù)字文化的策略分析

策略是對(duì)問(wèn)題的歸類(lèi)分析和重要矛盾的決策集合，通過(guò)環(huán)境掃描與自身評(píng)估，找出公共數(shù)字文化發(fā)展中的問(wèn)題，在此之上選擇適合貧困地區(qū)公共數(shù)字文化發(fā)展的三個(gè)策略：公共數(shù)字文化治理策略、公共數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧策略以及公共數(shù)字文化標(biāo)準(zhǔn)化策略。

雖然公共數(shù)字文化建設(shè)的各項(xiàng)工程都有了相當(dāng)多的成果，可是公共數(shù)字文化建設(shè)依然存在諸多不足。有研究者對(duì)公共數(shù)字文化的社會(huì)認(rèn)知情況做抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，有 60.51% 的受訪者對(duì)公共數(shù)字文化并不了解甚至未曾耳聞[17]。不僅如此，許多地方主管機(jī)構(gòu)、文化事業(yè)單位的工作人員對(duì)公共數(shù)字文化也存在著陌生感與模糊感，導(dǎo)致理解偏差與認(rèn)識(shí)怠慢。雖然我國(guó)已開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》，但是文化立法領(lǐng)域依然存在著大量空白。著作權(quán)法（修訂）、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、文物保護(hù)法（修訂）、廣播電視傳輸保障法等一系列與公共數(shù)字文化相關(guān)的立法保障還尚未完成。而涉及公共數(shù)字文化的財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)只是一種相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。在人員保障方面，基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)長(zhǎng)期存在著人員缺乏，人才“斷層”的問(wèn)題，也未形成社會(huì)志愿者選拔機(jī)制與社會(huì)管理參與機(jī)制。公共數(shù)字文化面臨著許多社會(huì)問(wèn)題，存在著許多管理缺陷，因此，需要用數(shù)字文化治理理論來(lái)重新樹(shù)立管理視角，改變管理模式，完善公共數(shù)字文化的建設(shè)與服務(wù)。

從2011年到2017年我國(guó)出臺(tái)的各種公共文化服務(wù)政策中涉及公共數(shù)字文化內(nèi)容達(dá)41項(xiàng)。在2016年全國(guó)文化精準(zhǔn)扶貧工作視頻會(huì)議上，明確將數(shù)字文化資源開(kāi)發(fā)，公共數(shù)字文化服務(wù)作為貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的激發(fā)型動(dòng)力。2017年3月1日，國(guó)家公布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》確定了8個(gè)領(lǐng)域81個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目。其中公共文化體育類(lèi)有10項(xiàng)，基本都涉及到公共數(shù)字文化的內(nèi)容，傳達(dá)了文化精準(zhǔn)扶貧的精神。顯然，公共數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧成為下一階段扶貧工作的實(shí)施重點(diǎn)。

目前公共數(shù)字文化建設(shè)中的技術(shù)選擇集中于平臺(tái)搭建技術(shù)與資源整合技術(shù)，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、語(yǔ)義網(wǎng)技術(shù)先后成為公共數(shù)字文化技術(shù)支撐，技術(shù)選擇與使用規(guī)范情況復(fù)雜。另一方面，公共數(shù)字文化資源建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，以文化信息資源共享工程為例，各級(jí)網(wǎng)站自建資源眾多，內(nèi)容分散，共享程度差，且缺乏統(tǒng)一檢索入口。資源質(zhì)量和規(guī)格也不能緊貼用戶實(shí)際需求。資源重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的后期維護(hù)疲軟。缺少規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)是影響制約公共數(shù)字文化發(fā)展的主要因素，可以通過(guò)公共數(shù)字文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化策略來(lái)解決這一棘手問(wèn)題。

4 公共數(shù)字文化發(fā)展策略的運(yùn)行

公共數(shù)字文化發(fā)展策略雖然是以條塊分析得出的，但在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，常常相互作用。從規(guī)劃與戰(zhàn)略角度出發(fā)，文化治理策略是發(fā)展公共數(shù)字文化的基本模式，是建立公共數(shù)字文化服務(wù)體系的基點(diǎn)，而文化精準(zhǔn)扶貧策略是核心，是推行的主打方式，標(biāo)準(zhǔn)化策略作為保障，決定了一切公共數(shù)字文化活動(dòng)的成功與否，三項(xiàng)策略共同作用才能從根本上促進(jìn)貧困地區(qū)公共數(shù)字文化的整體發(fā)展。

4.1 公共數(shù)字文化治理策略

公共數(shù)字文化可體現(xiàn)在數(shù)字圖書(shū)館、全民閱讀、傳統(tǒng)文化保護(hù)、全民信息技能培養(yǎng)等方面。開(kāi)展服務(wù)的主體機(jī)構(gòu)眾多，資源形式各異，服務(wù)水平層次不齊。如何對(duì)公共數(shù)字文化實(shí)現(xiàn)管理與建設(shè)，成為公共數(shù)字文化實(shí)現(xiàn)治理的出發(fā)點(diǎn)。

政府與社會(huì)組織的共同合作是公共數(shù)字文化治理的重要理念[18]。政府與社會(huì)組織、企業(yè)、公眾通過(guò)互動(dòng)、協(xié)作、整合共同參與公共數(shù)字文化的一切建設(shè)與服務(wù)過(guò)程，以此達(dá)到政府與社會(huì)力量雙贏的局面，形成多元主體共生治理模式。公共數(shù)字文化治理就是要“逐步將政府主導(dǎo)下的社會(huì)參與模式向政府與社會(huì)合作模式的轉(zhuǎn)變”[19]。

從2014年開(kāi)始文化部等部門(mén)多次發(fā)文，擬在公共文化服務(wù)中設(shè)立社會(huì)力量參與辦法，并在全國(guó)開(kāi)展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)等三項(xiàng)試點(diǎn)工作。在《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》中明確提出了購(gòu)買(mǎi)主體，并制定了指導(dǎo)性目錄，其中對(duì)公共數(shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播方面提供了參考。政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式已經(jīng)成為公共文化服務(wù)中的可取手段，政府與社會(huì)資本的良性互動(dòng)帶動(dòng)了政府治理方式的轉(zhuǎn)變，也成為公共數(shù)字文化治理的方式與實(shí)現(xiàn)路徑。

基層地區(qū)的公共數(shù)字文化治理要解決三個(gè)主要問(wèn)題：①營(yíng)造良好的社會(huì)力量參與氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與數(shù)字文化扶貧，建立多元化主體數(shù)字文化治理體系。②建立跨地區(qū)跨機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)長(zhǎng)效的公共數(shù)字文化合作機(jī)制，解決公共數(shù)字文化服務(wù)中的資源整合、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化等多種問(wèn)題。③分類(lèi)治理與整體治理相結(jié)合，選擇多元化治理手段，克服貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化落后的困難，尋找適合現(xiàn)實(shí)條件的治理模式。有學(xué)者設(shè)計(jì)出了基于平衡計(jì)分卡的公共數(shù)字文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和26個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并以國(guó)家三大數(shù)字文化工程為評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行了測(cè)評(píng)[20]。評(píng)價(jià)指標(biāo)的出現(xiàn)給公共數(shù)字文化治理提供了數(shù)據(jù)支持和事實(shí)依據(jù)。

4.2 公共數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧策略

4.2.1 公共數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑

公共數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧的核心任務(wù)是提高貧困群體的素質(zhì)。公共數(shù)字文化可以擔(dān)負(fù)起文化扶貧中促進(jìn)群體思想觀念的更新、提高群體信息素養(yǎng)的任務(wù)。目前的公共數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧是以文化項(xiàng)目為抓手，特色資源為基礎(chǔ)，開(kāi)展精準(zhǔn)文化扶貧工作。2017年，全國(guó)文化共享工程地方資源設(shè)立項(xiàng)162項(xiàng)。其中縣級(jí)支中心（圖書(shū)館）、文化館申報(bào)成功項(xiàng)目達(dá)32個(gè)。邊疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊，是目前較為成功的公共數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目啟動(dòng)于 2013 年，已改造了中西部邊疆地區(qū)1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)，建設(shè)了一萬(wàn)個(gè)左右的數(shù)字文化驛站[21]，同時(shí)其模式衍生出海疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊，同樣收到良好效果。公共數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧還可以借鑒結(jié)對(duì)幫扶的經(jīng)典方式，例如與鼓勵(lì)網(wǎng)信企業(yè)結(jié)對(duì)，開(kāi)發(fā)適合地區(qū)特點(diǎn)和需求的移動(dòng)應(yīng)用、提供技術(shù)支持、建立扶貧跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估信息系統(tǒng)等。

4.2.2 公共數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)工作

①精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)定位。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)定位的前提，均等化過(guò)程的努力建立在對(duì)非均等化現(xiàn)狀準(zhǔn)確定位分析的基礎(chǔ)之上，有研究者調(diào)查獲得，電商平臺(tái)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用；當(dāng)?shù)靥厣幕谋４媾c利用；閱讀需求位列農(nóng)民文化需求的前三位[22]。公共數(shù)字文化不僅成為被需求內(nèi)容也成為解決需求的辦法，這種雙重身份有利于精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施。②統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家三大數(shù)字文化工程各級(jí)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)要統(tǒng)籌安排文化機(jī)構(gòu)內(nèi)的數(shù)字文化資源、服務(wù)、管理，推動(dòng)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。建立公共數(shù)字文化扶貧試點(diǎn)，并作為典型推廣到后期文化扶貧工作中去。③盤(pán)活文化市場(chǎng)，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，由于扶貧工作中的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不完善，農(nóng)村投資環(huán)境不佳，扶貧門(mén)檻較高，社會(huì)力量在扶貧中得不到有力的支持，限制了社會(huì)力量的作用。 公共數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧要積極盤(pán)活文化扶貧的外部環(huán)境，在數(shù)字文化產(chǎn)品生產(chǎn)、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)，設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的社會(huì)參與機(jī)制。同時(shí)政府建立項(xiàng)目基金平臺(tái)，提高本地企業(yè)和組織的參與積極性，推進(jìn)社會(huì)力量參與進(jìn)程。④合理配置資源，打造優(yōu)秀品牌。 公益性的數(shù)字文化不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益類(lèi)的資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，但通過(guò)公共數(shù)字文化服務(wù)可以促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)品與文化品牌的產(chǎn)生，為文化經(jīng)濟(jì)提供資源基礎(chǔ)以及品牌導(dǎo)向，提升當(dāng)?shù)匚幕臀幕郊又?，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人口生活品質(zhì)[23]，是公共數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧的理想目標(biāo)。

4.3 公共數(shù)字文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化策略

4.3.1 公共數(shù)字文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境

我國(guó)現(xiàn)行公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)，目前尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”。由于缺少統(tǒng)一的組織管理機(jī)制，制定公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)眾多，起草制定單位有 98 個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)起草人已達(dá) 216 位，歸口單位已達(dá) 16 個(gè)[24]。雖然2010－2015 年新實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)20 項(xiàng)。但是整體而言，我國(guó)尚未形成公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系?，F(xiàn)行公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)量以及關(guān)聯(lián)性上無(wú)法滿足各行各業(yè)開(kāi)展公共文化服務(wù)的需求，無(wú)法發(fā)揮系統(tǒng)效應(yīng)。

自2015年開(kāi)始我國(guó)先后制定了《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》等多項(xiàng)指導(dǎo)政策，對(duì)基本公共文化服務(wù)包括公共數(shù)字文化建設(shè)在內(nèi)的服務(wù)規(guī)范、硬件設(shè)施條件、人員配備等作出了明確規(guī)定。目前和公共數(shù)字文化建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。文化部也在深入開(kāi)展國(guó)家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，確定了10個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，探索標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的具體路徑和體系構(gòu)建。

4.3.2 公共數(shù)字文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路

2014年12月，我國(guó)《基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）出臺(tái)，標(biāo)志著全國(guó)開(kāi)展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的開(kāi)始?！豆ぷ鞣桨浮分刑岢鲋朴喒参幕?wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)涉及到三個(gè)方面：基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、公共文化服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)公共數(shù)字文化服務(wù)的特點(diǎn)，文章探討的公共數(shù)字文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系為：

圖1 公共數(shù)字文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系總框架

公共數(shù)字文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮到數(shù)字文化與公共文化機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)服務(wù)過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)選擇與資源組織、資源整合標(biāo)準(zhǔn)成為公共數(shù)字文化服務(wù)有別于其他公共類(lèi)文化服務(wù)的特點(diǎn)，同時(shí)在服務(wù)保障與服務(wù)評(píng)價(jià)過(guò)程中，要保障涉及到的服務(wù)類(lèi)別與服務(wù)方式發(fā)生在標(biāo)準(zhǔn)體系之內(nèi)，而評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要從體制內(nèi)與體制外兩方面入手，建立綜合評(píng)價(jià)的思路。

在具體標(biāo)準(zhǔn)建立過(guò)程中須做到：①確定公共數(shù)字文化的服務(wù)規(guī)劃。明確公共數(shù)字文化服務(wù)范圍和服務(wù)方式。將長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)科學(xué)結(jié)合，形成目標(biāo)體系。②將均等化服務(wù)宗旨與涉及公共數(shù)字文化的政策辦法、方針原則相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。③建立公共數(shù)字文化通用標(biāo)準(zhǔn)體系并設(shè)計(jì)總體框架。④建立對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，由文化部、各級(jí)文化行政部門(mén)組織，引入社會(huì)第三方，建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，并對(duì)公眾滿意度以及使用情況做實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)反饋結(jié)果。

5 結(jié)語(yǔ)

為了在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)指數(shù)底線為6.5%，扶貧工作不僅肩負(fù)著我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任，也是針對(duì)特殊地區(qū)特別人群整體水平的改善與提升。文化扶貧關(guān)注的核心是人，文化視角下公共數(shù)字文化的發(fā)展就是用公共數(shù)字文化所具備的公益屬性、技術(shù)特征、服務(wù)理念等優(yōu)勢(shì)來(lái)改善貧困地區(qū)的落后性，進(jìn)而提升群體素質(zhì)，改變貧困地區(qū)文化生態(tài)，從而保障扶貧工作中“人”的因素的成功脫貧。文章探討了三個(gè)方面的公共數(shù)字文化發(fā)展策略，三項(xiàng)策略共同作用，未來(lái)在因需配置、因地制宜的精準(zhǔn)扶貧理念指導(dǎo)之下，貧困地區(qū)的公共數(shù)字文化建設(shè)模式和服務(wù)方式必將體現(xiàn)出多樣化特征，發(fā)展策略也將進(jìn)一步修正并不斷創(chuàng)新。

（來(lái)稿時(shí)間：2017年8月）

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