開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期視角的我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理政策文本內(nèi)容分析*
——國(guó)家各部門的政策實(shí)踐

黃如花 溫芳芳

（1.武漢大學(xué)信息資源研究中心 武漢 430072；2.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 武漢 430072）

1 引言

在大數(shù)據(jù)背景下，政府?dāng)?shù)據(jù)作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，應(yīng)該與公眾共享，推動(dòng)政府問(wèn)責(zé)、提高服務(wù)效率和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。全球范圍內(nèi)，越來(lái)越多的國(guó)家參與到開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)中來(lái)，試圖利用開(kāi)放數(shù)據(jù)的契機(jī)改善政府治理、推動(dòng)政治民主和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。繼美國(guó)連續(xù)發(fā)布一系列開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策，英國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國(guó)家也相繼發(fā)布了開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策。聯(lián)合國(guó)、世界銀行、歐盟等國(guó)際組織也制定了相關(guān)政策或指南力促各國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)展。

根據(jù)《開(kāi)放數(shù)據(jù)晴雨表全球報(bào)告》（第3版），我國(guó)的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)在全球和亞洲范圍內(nèi)排名均不樂(lè)觀，在政府政策、政府行動(dòng)、公民社會(huì)以及私營(yíng)部門4個(gè)評(píng)估指標(biāo)中，政府政策得分最低。雖然中央某些部門以及地方政府制定了數(shù)據(jù)發(fā)布、共享或管理政策，但直到《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)[2015]50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的出臺(tái)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的頂層設(shè)計(jì)才被正式提上日程?！毒V要》指出，“積極研究數(shù)據(jù)開(kāi)放、保護(hù)等方面制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲(chǔ)、利用、開(kāi)放的規(guī)范管理”[1]，探索國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下的政府?dāng)?shù)據(jù)管理問(wèn)題尤為迫切。

目前，國(guó)外研究主要是對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)布原則、開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的制定和實(shí)施、開(kāi)放數(shù)據(jù)的政策框架等方面的研究。國(guó)內(nèi)的研究總體來(lái)說(shuō)對(duì)政策制定和實(shí)施的推介性研究較多。對(duì)于我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享政策，主要是對(duì)我國(guó)政策研究方向的研判[2]、開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的政策環(huán)境分析[3-4]、開(kāi)放數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)[5]以及數(shù)據(jù)安全政策[6]的研究。但這些研究都沒(méi)有從開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期的視角探討數(shù)據(jù)資源管理問(wèn)題。筆者初步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各部門的數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)共享或管理政策起步較早，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。為此，文章力圖從生命周期的視角對(duì)國(guó)家各部門的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享政策進(jìn)行系統(tǒng)性的分析研究，通過(guò)增強(qiáng)政策分析的細(xì)粒度，為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的頂層設(shè)計(jì)提供切實(shí)參考。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

在文章中，政策文本被定義為國(guó)家公共行政管理部門發(fā)布的涉及政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放或共享的戰(zhàn)略、規(guī)劃以及其他規(guī)范性文件。鑒于研究服務(wù)于國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，團(tuán)隊(duì)主要著眼于國(guó)家層面的政策文本分析，具體包括國(guó)務(wù)院各部委發(fā)布的規(guī)劃、綱要、命令、辦法和意見(jiàn)等。

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

為了最大限度獲得相關(guān)的政策文件，筆者采用多種方式收集數(shù)據(jù)。首先，在國(guó)務(wù)院各部門的政府門戶網(wǎng)站查找相關(guān)文件；其次，選擇“北大法寶”“北大法意網(wǎng)”等政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，利用檢索詞“數(shù)據(jù)”與“開(kāi)放”“發(fā)布”“保存”“利用”“管理”進(jìn)行組配檢索。另外，利用搜索引擎，使用檢索詞“政府?dāng)?shù)據(jù)”與“開(kāi)放”“保存”“利用”“管理”“戰(zhàn)略”“規(guī)劃”“辦法”等進(jìn)行檢索。數(shù)據(jù)收集由3人獨(dú)立進(jìn)行，團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)進(jìn)一步討論和比對(duì)整合，以確保數(shù)據(jù)的完整性。為使樣本更具有針對(duì)性，筆者在完整性基礎(chǔ)上縮小了樣本范圍，將政策規(guī)定寬泛、不具體的樣本進(jìn)行二次過(guò)濾，最終確定86個(gè)政策文本作為本研究分析的樣本（樣本截至2017年5月26日）。

2.2 研究方法與過(guò)程

內(nèi)容分析法用于對(duì)文本資料進(jìn)行分類，并將其降低到更易管理的數(shù)據(jù)位[7]。本研究在具體分析時(shí)采用主題內(nèi)容分析（Thematic Content Analysis）對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享政策文本進(jìn)行闡釋主義的主題內(nèi)容分析和歸納，力圖在宏觀上揭示政策的內(nèi)容框架。

本研究用Nvivo10定性分析軟件進(jìn)行編碼，研究利用SPSS進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)算頻次及百分比。研究以“開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期”模型[8]為參考依據(jù)，通過(guò)反復(fù)閱讀樣本，筆者制定了初步的編碼框架和編碼表，形成樣本單位的分類系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行操作性定義，并制定了編碼協(xié)議。通過(guò)對(duì)編碼員進(jìn)行培訓(xùn)，確保編碼員的內(nèi)在一致性。將政策文本嚴(yán)格按照編碼框架逐一賦予編碼，在文本中將發(fā)現(xiàn)的新數(shù)據(jù)分配新的編碼。在編碼過(guò)程中，由2位獨(dú)立的編碼員進(jìn)行編碼，第3位編碼員負(fù)責(zé)審核，若編碼不一致再討論。Cohen’s Kappa系數(shù)是對(duì)編碼員在定性分類項(xiàng)目的吻合性進(jìn)行的度量，即用于測(cè)度編碼員的內(nèi)在一致性。學(xué)界雖沒(méi)有就該系數(shù)確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但通常認(rèn)為Kappa系數(shù)達(dá)到0.8以上是可靠的。因此，在編碼初期，研究抽取25%的樣本進(jìn)行預(yù)編碼，確保編碼員之間的交互信度Kappa系數(shù)在可接受的范圍內(nèi)。以此為基礎(chǔ)，研究進(jìn)入正式的編碼程序，最后形成六大類，使我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享政策呈現(xiàn)出新的內(nèi)容框架。

3 研究結(jié)果

通過(guò)主題內(nèi)容分析，基于數(shù)據(jù)生命周期的數(shù)據(jù)管理由六個(gè)階段組成：數(shù)據(jù)創(chuàng)建與匯交、數(shù)據(jù)組織與描述、數(shù)據(jù)歸檔與保存、數(shù)據(jù)發(fā)布與傳播、數(shù)據(jù)獲取與利用以及數(shù)據(jù)監(jiān)管。如圖1所示，在86份政策中，44.2%涉及數(shù)據(jù)發(fā)布與傳播；數(shù)據(jù)創(chuàng)建與匯交、數(shù)據(jù)獲取與利用所占比例相差甚微，數(shù)據(jù)組織與描述、數(shù)據(jù)歸檔與保存以及數(shù)據(jù)監(jiān)管所占比例最小，均為11.6%。

圖1 國(guó)務(wù)院各部委政策在各主題的分布

3.1 政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)建與匯交

政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)建與匯集同屬數(shù)據(jù)采集，是數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的前提。涉及該主題的政策有28份，占總樣本的32.6%。其中，對(duì)該主題做出具體規(guī)定者26份，主要出自中國(guó)地震局、國(guó)家海洋局、國(guó)土資源部等部門。

3.1.1 政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)建

數(shù)據(jù)創(chuàng)建即數(shù)據(jù)生產(chǎn)，是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的邏輯起點(diǎn)。僅國(guó)土資源部和中國(guó)地震局對(duì)開(kāi)放共享中的數(shù)據(jù)生產(chǎn)有專門的規(guī)定，涉及政策3份。中國(guó)地震局對(duì)數(shù)據(jù)創(chuàng)建的關(guān)注更早、內(nèi)容也更系統(tǒng)。其《首都圈地區(qū)地震數(shù)據(jù)產(chǎn)出與服務(wù)管理辦法》（2005年）[9]和《地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享管理辦法》（2005年）[10]涉及到數(shù)據(jù)生產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃、生產(chǎn)的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)生產(chǎn)方法和產(chǎn)出時(shí)間，并明確數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任者。兩份文件均將生產(chǎn)的數(shù)據(jù)作了具體分類，在原始數(shù)據(jù)和二次數(shù)據(jù)產(chǎn)品二級(jí)類目下，詳細(xì)列舉了三級(jí)類目，規(guī)范了地震數(shù)據(jù)產(chǎn)出的內(nèi)容。對(duì)首都圈的數(shù)據(jù)生產(chǎn)則按行政區(qū)劃統(tǒng)籌規(guī)劃，提出具體要求。

國(guó)土資源部相關(guān)的政策雖然稍晚于中國(guó)地震局，但對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重視程度顯得更高。除了明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的質(zhì)量責(zé)任歸屬，《國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法》（2010年）[11]還要求建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)保障制度。

3.1.2 政府?dāng)?shù)據(jù)匯交

國(guó)家各政府部門除自身創(chuàng)建的數(shù)據(jù)外，還有來(lái)自地方政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和事業(yè)單位等上報(bào)或匯交的數(shù)據(jù)。涉及數(shù)據(jù)匯集的政策占24.4%，主要由國(guó)家海洋局、中國(guó)地震局和國(guó)土資源部制定。政策內(nèi)容歸納為以下5方面。

（1）數(shù)據(jù)匯交的責(zé)任者。政府?dāng)?shù)據(jù)匯交主要有兩種模式：一是按行政區(qū)劃逐級(jí)匯交，海洋赤潮信息和地質(zhì)環(huán)境信息的匯交采取此方式。如《海洋赤潮信息管理暫行規(guī)定》（2002年）[12]要求，省市海洋局獲取的赤潮信息向所在海區(qū)分局匯交，海區(qū)分局獲取及匯集的赤潮信息向預(yù)報(bào)中心、監(jiān)測(cè)中心、信息中心匯交，局屬其他有關(guān)單位獲取的赤潮信息應(yīng)及時(shí)向預(yù)報(bào)中心、監(jiān)測(cè)中心和信息中心匯交 ；二是由項(xiàng)目承擔(dān)者負(fù)責(zé)。即某些科技數(shù)據(jù)由科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯交?！兜卣鹂茖W(xué)數(shù)據(jù)共享管理辦法》規(guī)定[10]，地震科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是數(shù)據(jù)匯交的責(zé)任人；科技項(xiàng)目承擔(dān)單位為數(shù)據(jù)匯交責(zé)任單位，敦促匯交責(zé)任人及時(shí)匯交科學(xué)數(shù)據(jù)。

（2）數(shù)據(jù)匯交內(nèi)容。在政策樣本中，僅中國(guó)地震局、國(guó)土資源部的2份政策明確規(guī)定了政府?dāng)?shù)據(jù)匯交的具體內(nèi)容?！兜卣鹂茖W(xué)數(shù)據(jù)共享管理辦法》要求匯交原始數(shù)據(jù)和由這些數(shù)據(jù)加工處理而形成的各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品；《國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法》將數(shù)據(jù)匯交范圍作為政策的附件，要求匯交土地調(diào)查評(píng)價(jià)等10類數(shù)據(jù)；工商總局《關(guān)于做好商標(biāo)注冊(cè)信息歸集公示工作的通知》（2016年）確定了商標(biāo)注冊(cè)信息匯總公示的數(shù)據(jù)規(guī)范。

（3）數(shù)據(jù)匯交方式。一種是傳統(tǒng)的電子表格和介質(zhì)拷貝報(bào)送數(shù)據(jù)。如以涵蓋數(shù)據(jù)字段的標(biāo)準(zhǔn) Excel表格報(bào)送；另一種是在線匯交。這種方式成為目前數(shù)據(jù)匯交的主流。如工業(yè)和信息化部《信息化發(fā)展規(guī)劃》（2013年）[13]指出，將著手建設(shè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)行信息資源聯(lián)網(wǎng)直報(bào)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料管理的通知》（2017年）[14]也指出，將積極探索實(shí)體數(shù)據(jù)在線匯交。

（4）數(shù)據(jù)報(bào)送時(shí)間。報(bào)送時(shí)間以定期報(bào)送為主、隨時(shí)報(bào)送為輔。按月報(bào)送的居多，如《海洋赤潮信息管理暫行規(guī)定》要求海區(qū)赤潮發(fā)生情況于每月月初報(bào)送。海洋赤潮監(jiān)測(cè)信息要求及早匯交，對(duì)不同赤潮監(jiān)測(cè)信息匯交有按小時(shí)匯交的規(guī)定。另一種定期報(bào)送是按項(xiàng)目、成果數(shù)據(jù)驗(yàn)收或成果公布的時(shí)間為準(zhǔn)，在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送。如《國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法》規(guī)定，定期更新的數(shù)據(jù)在項(xiàng)目、成果數(shù)據(jù)驗(yàn)收或成果公布之日起30日內(nèi)完成。該政策還對(duì)數(shù)據(jù)匯交時(shí)間規(guī)定了免責(zé)條款，即因不可抗力未按時(shí)匯交的，可申請(qǐng)延期匯交。

（5）數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。匯集數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制是在匯交前、匯交中和匯交后三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)的。匯交前，由數(shù)據(jù)生產(chǎn)者對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)；在匯交過(guò)程中，由數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和匯交責(zé)任部門共同保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。例如，《國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法》要求數(shù)據(jù)匯交需經(jīng)過(guò)驗(yàn)收或得到數(shù)據(jù)主管部門確認(rèn)，在數(shù)據(jù)匯交中弄虛作假的要追責(zé)；匯交后，數(shù)據(jù)質(zhì)量通過(guò)生產(chǎn)者的數(shù)據(jù)更新和有關(guān)部門的考核監(jiān)督加以保障。如國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信息化工作統(tǒng)籌的若干意見(jiàn)》（2015年）[15]明確提出，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)更新與國(guó)土資源業(yè)務(wù)工作的聯(lián)動(dòng)，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，對(duì)未及時(shí)更新的追究責(zé)任。匯交監(jiān)督既是保證有關(guān)部門落實(shí)政策的方式，也是保證數(shù)據(jù)匯交質(zhì)量的途徑。國(guó)土資源部也對(duì)各單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯交和更新情況進(jìn)行檢查并予以通報(bào)。

3.2 政府?dāng)?shù)據(jù)組織與描述

涉及該主題的政策有10份，占總樣本的11.6%。政策主要由中國(guó)地震局和交通運(yùn)輸部等制定，具體內(nèi)容包括以下4個(gè)方面。

（1）政府?dāng)?shù)據(jù)分級(jí)分類。部分政府?dāng)?shù)據(jù)涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，因此需要根據(jù)涉密等級(jí)對(duì)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理?！兜卣鹂茖W(xué)數(shù)據(jù)共享管理辦法》將共享的科學(xué)數(shù)據(jù)分為四級(jí)，即可向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)為一級(jí)、可向國(guó)內(nèi)國(guó)外用戶提供的數(shù)據(jù)為二級(jí)、可以向國(guó)內(nèi)用戶提供的為三級(jí)、四級(jí)數(shù)據(jù)只允許向特定范圍的用戶提供。

（2）政府?dāng)?shù)據(jù)描述。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享，必須統(tǒng)一數(shù)據(jù)描述標(biāo)準(zhǔn)。目前，財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局等政府部門已經(jīng)就本部門的元數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)描述出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。財(cái)政部《財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范及維護(hù)與管理辦法》（2008年）[16]從數(shù)據(jù)元的屬性、標(biāo)識(shí)符、中英文名稱、同義名稱、數(shù)據(jù)類型、表示格式等方面規(guī)范了財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元的描述方法及規(guī)則。隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家稅務(wù)總局、交通運(yùn)輸部等部門也將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂列入工作計(jì)劃。如交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享的實(shí)施意見(jiàn)》（2016年）[17]指出，將加快信息資源核心元數(shù)據(jù)、信息資源標(biāo)識(shí)符編碼規(guī)則等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。

（3）政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄。目錄清單式的數(shù)據(jù)管理是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享有序開(kāi)展的必然要求，貫穿數(shù)據(jù)歸集、存儲(chǔ)、開(kāi)放、共享和獲取利用的整個(gè)環(huán)節(jié)。在政策文本中“建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄體系”“發(fā)布信息歸集目錄”“形成數(shù)據(jù)資源開(kāi)放清單”“建立數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)系統(tǒng)”等話語(yǔ)并不鮮見(jiàn)。為規(guī)范部門內(nèi)部數(shù)據(jù)目錄建設(shè)，交通運(yùn)輸部、林業(yè)部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)等部門分別制定了《公路水路信息資源目錄體系框架》（2006年）、《保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元目錄（JR/T0033－2015）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄資源進(jìn)一步共享，個(gè)別部門也認(rèn)識(shí)到建設(shè)目錄體系管理系統(tǒng)的必要性。環(huán)保部[18]在大數(shù)據(jù)實(shí)施方案中要求“利用信息資源目錄體系管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)資源整合集中”。交通運(yùn)輸部也[17]提出，制定行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)指南，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基于目錄的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。

（4）數(shù)據(jù)整理與整合集成。數(shù)據(jù)整理是進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)整合“遵循‘物理分散、邏輯集中’原則，將分散的海量數(shù)據(jù)匯聚整合為邏輯集中的數(shù)據(jù)資源體系”[19]。政策提出了數(shù)據(jù)整合的領(lǐng)域、整合數(shù)據(jù)的類型，各級(jí)信息系統(tǒng)之間的銜接與整合，以及專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的集成和整合，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)集成，甚至形成政府信息與社會(huì)信息融合的大數(shù)據(jù)資源。勞動(dòng)與社會(huì)保障部《關(guān)于做好勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（2005年）[20]指出，建設(shè)數(shù)據(jù)中心的基本任務(wù)是集中各項(xiàng)業(yè)務(wù)的各類資源數(shù)據(jù)庫(kù)，形成數(shù)據(jù)平臺(tái)。由各相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和信息機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合對(duì)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和整合。該政策明確了數(shù)據(jù)整理的內(nèi)涵和外延，并細(xì)化了其流程；把數(shù)據(jù)整合具體為本級(jí)數(shù)據(jù)中心對(duì)多業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的共享整合、各級(jí)數(shù)據(jù)中心之間的集中整合以及同外系統(tǒng)間的對(duì)接整合。

3.3 政府?dāng)?shù)據(jù)歸檔及保存

政府?dāng)?shù)據(jù)為國(guó)家各級(jí)政府部門提供事實(shí)依據(jù)和決策支持，是國(guó)家的重要情報(bào)資源。因此必須加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)的歸檔和保存。本主題涉及到8個(gè)部門的10份政策文本，占總樣本的11.6%。其中，國(guó)土資源部、科學(xué)技術(shù)部、衛(wèi)生部、地震局和國(guó)家稅務(wù)總局的文件內(nèi)容更為具體。

（1）數(shù)據(jù)保存的責(zé)任者。如中國(guó)地震局對(duì)首都圈地震數(shù)據(jù)的保存，按誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)保存的原則，對(duì)原始數(shù)據(jù)和二次數(shù)據(jù)妥善保管，并由首都圈地震臺(tái)網(wǎng)中心歸口存儲(chǔ)。

（2）數(shù)據(jù)保存的范圍和形式。中國(guó)氣象局《全國(guó)智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)范（試行）》（2016年）[21]規(guī)定了存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的范圍以及基于站點(diǎn)的資料存儲(chǔ)和基于格點(diǎn)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)形式。商務(wù)部商貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的保存采取紙介質(zhì)和磁介質(zhì)兩種形式。

（3）數(shù)據(jù)保存期限。衛(wèi)生部《國(guó)家衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)管理規(guī)范（試行）》（2007年）要求各級(jí)衛(wèi)生行政部門將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入檔案管理，“部、省級(jí)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)要求長(zhǎng)期保存，縣（區(qū)、市）衛(wèi)生局對(duì)基層單位上報(bào)的電子或紙質(zhì)數(shù)據(jù)保存3年”[22]。2011年又將衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告的資料納入檔案管理，由衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施永久保存。

（4）政府?dāng)?shù)據(jù)維護(hù)。中國(guó)地震局對(duì)屬于保密性的數(shù)據(jù)，規(guī)定按密級(jí)采取特殊的保管措施。國(guó)土資源部規(guī)定，“未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，任何單位、個(gè)人不得擅自復(fù)制、更改和刪除數(shù)據(jù)”[11]。國(guó)家稅務(wù)總局特別重視稅收征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)維護(hù)工作，《關(guān)于加強(qiáng)稅收征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的通知》就要求“定期對(duì)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)和垃圾數(shù)據(jù)組織清理，杜絕問(wèn)題數(shù)據(jù)的積累”，“對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)中存儲(chǔ)時(shí)間長(zhǎng)、使用頻度低的歷史數(shù)據(jù)，可按有關(guān)規(guī)定予以結(jié)轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)，長(zhǎng)期妥善保管”[23]。

（5）數(shù)據(jù)安全。提高數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的集中度是確保數(shù)據(jù)安全的重要途徑。《國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法》要求保管單位配備數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理和安全等軟硬件設(shè)施，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。同時(shí)，還要求保管單位制定數(shù)據(jù)備份方案，對(duì)重要數(shù)據(jù)實(shí)行異地備份。針對(duì)重大突發(fā)事件的特殊需求，要求建立數(shù)據(jù)加工、處理的技術(shù)儲(chǔ)備與保障，為應(yīng)急工作提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

3.4 政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布與傳播

本主題涉及的政策有38份，占總樣本的44.2%。國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、中國(guó)地震局以及國(guó)家測(cè)繪局的數(shù)據(jù)發(fā)布政策更有代表性。

3.4.1 政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布

政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布政策的內(nèi)容主要涉及以下5個(gè)方面，其中數(shù)據(jù)發(fā)布的內(nèi)容是主體。

（1）數(shù)據(jù)發(fā)布的制度規(guī)范。國(guó)務(wù)院在云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)的政策中要求建立制度規(guī)范，如制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法、數(shù)據(jù)發(fā)布計(jì)劃以及數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部和交通運(yùn)輸部的政策具有延伸性，在其大數(shù)據(jù)政策中將這些內(nèi)容進(jìn)一步延伸，如《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)國(guó)土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（2016年）提出健全開(kāi)放前保密審查機(jī)制。國(guó)家稅務(wù)總局是具體數(shù)據(jù)發(fā)布業(yè)務(wù)規(guī)則制定的先行者，政策內(nèi)容較為詳盡。在《關(guān)于加強(qiáng)稅收征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的通知》（2006年）[23]中，要求建立信息發(fā)布機(jī)制，明確數(shù)據(jù)發(fā)布?xì)w口責(zé)任、發(fā)布主體、發(fā)布的內(nèi)容、發(fā)布形式和時(shí)間，實(shí)施發(fā)布前數(shù)據(jù)的審核和管理，保證信息發(fā)布的權(quán)威性、時(shí)限性和準(zhǔn)確性。

（2）數(shù)據(jù)發(fā)布的責(zé)任者。政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布以明確的責(zé)任主體為前提。通常情況下，各政府部門及其下級(jí)單位負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)發(fā)布，如商務(wù)部全國(guó)性商貿(mào)數(shù)據(jù)發(fā)布由國(guó)家部門負(fù)責(zé)，各省市數(shù)據(jù)由省級(jí)商務(wù)主管部門把關(guān)[24]。對(duì)于特殊信息，則因數(shù)據(jù)的重要程度和社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)需求的急切程度而異。如《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》（2003年）指出，“重要地理信息數(shù)據(jù)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門公布”[25]。

（3）數(shù)據(jù)發(fā)布內(nèi)容。政府部門大多都認(rèn)識(shí)到建立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放目錄的重要性，對(duì)發(fā)布的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行目錄控制。關(guān)于發(fā)布數(shù)據(jù)的內(nèi)容，國(guó)家海洋局[12]就海洋赤潮信息的發(fā)布列出了監(jiān)測(cè)監(jiān)視、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和災(zāi)害評(píng)估信息的具體類目。其他政策都在國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略之后發(fā)布，大體上是國(guó)務(wù)院指明方向，各政府部門就發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。環(huán)境保護(hù)部《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》（2016年）將優(yōu)先開(kāi)放的數(shù)據(jù)內(nèi)容具體為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染物排放數(shù)據(jù)等六類。

（4）數(shù)據(jù)發(fā)布前的審核。數(shù)據(jù)發(fā)布前的審核總體來(lái)說(shuō)按信息來(lái)源實(shí)行分級(jí)審核。《國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站管理辦法》（2014年）[26]規(guī)定，部網(wǎng)站發(fā)布的信息誰(shuí)提供誰(shuí)負(fù)責(zé)，按照信息的來(lái)源實(shí)行分類分級(jí)審查審批。海洋赤潮信息向社會(huì)發(fā)布須經(jīng)國(guó)家海洋局、分局或省市海洋局的許可。對(duì)于重要數(shù)據(jù)的發(fā)布，國(guó)土資源部規(guī)定了嚴(yán)格的審核把關(guān)措施?！吨匾乩硇畔?shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》（2003年）[25]確定了重要地理信息數(shù)據(jù)審核的內(nèi)容，即從數(shù)據(jù)發(fā)布的必要性、提交資料的真實(shí)性和完整性、數(shù)據(jù)的可靠性與科學(xué)性、是否影響國(guó)家安全等方面審核。審核既是對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)布行為的授權(quán)，同時(shí)也是數(shù)據(jù)安全保障的有效措施。該政策還規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)布數(shù)據(jù)的，輕者予以批評(píng)警告，重者追究刑事責(zé)任。

（5）數(shù)據(jù)發(fā)布的形式。政府?dāng)?shù)據(jù)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、公報(bào)、公告和令等形式發(fā)布。如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局季末所在月份的月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值初步核算數(shù)以新聞發(fā)布會(huì)形式發(fā)布；應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)信息以公報(bào)的形式發(fā)布；審核公布的重要地理信息數(shù)據(jù)以公告形式公布；由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家測(cè)繪局發(fā)布的重要地理信息數(shù)據(jù)，由國(guó)家測(cè)繪局以令的形式發(fā)布。

3.4.2 政府?dāng)?shù)據(jù)傳播

根據(jù)現(xiàn)有的政策文本，政府?dāng)?shù)據(jù)傳播會(huì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查。如商務(wù)部對(duì)商貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的傳播，明確規(guī)定“在本單位內(nèi)批量拷貝、傳遞數(shù)據(jù)信息的，須經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；對(duì)外拷貝、傳輸有關(guān)數(shù)據(jù)的，須經(jīng)部省兩級(jí)主管部門同意”[24]。隨著新媒體的興起，政府部門開(kāi)始利用微博、微信、政務(wù)客戶端等新平臺(tái)，擴(kuò)大信息傳播。

3.5 政府?dāng)?shù)據(jù)獲取與利用

本主題涉及27份政策，占總樣本的31.4%。政策主要由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布。該主題主要涉及4個(gè)方面。

（1）用戶獲取。用戶獲取是數(shù)據(jù)利用的前提。政府應(yīng)為用戶獲取提供便利，并將數(shù)據(jù)獲取限制在可控范圍內(nèi)。政府為方便用戶獲取，首先是加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資源組織。如“加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)的組織管理”[15]。其次，為用戶提供專業(yè)的數(shù)據(jù)利用服務(wù)。如為用戶提供數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、下載和復(fù)制服務(wù)、數(shù)據(jù)調(diào)用、分析服務(wù)以及數(shù)據(jù)定制服務(wù)[11]。再者，將用戶獲取限制在可控范圍內(nèi)。數(shù)據(jù)的開(kāi)放是有條件的，政府部門必須實(shí)施數(shù)據(jù)分級(jí)分類獲取，實(shí)施可信身份驗(yàn)證認(rèn)證及授權(quán)控制。這樣，“用戶根據(jù)共享權(quán)限使用相應(yīng)級(jí)別的數(shù)據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)也可以使用其他級(jí)別的數(shù)據(jù)”[10]。《地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享管理辦法》將數(shù)據(jù)分級(jí)，用戶使用一級(jí)數(shù)據(jù)，可在網(wǎng)站瀏覽、查詢和下載；使用二級(jí)和三級(jí)數(shù)據(jù)需要在網(wǎng)站上完成相應(yīng)的注冊(cè)程序后獲得，必要時(shí)也可通過(guò)簽訂合同的方式獲得；使用四級(jí)數(shù)據(jù)，應(yīng)向地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并經(jīng)審核后方可獲取所需數(shù)據(jù)。國(guó)土資源部[11]依申請(qǐng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)要求用戶向數(shù)據(jù)主管部門申請(qǐng)，需要利用涉密數(shù)據(jù)的，應(yīng)出具正式介紹信。

（2）數(shù)據(jù)利用責(zé)任和義務(wù)。用戶對(duì)獲取的數(shù)據(jù)享有有限的利用權(quán)利，并要履行相應(yīng)的義務(wù)。中國(guó)地震局[10]也規(guī)定“用戶對(duì)獲得的地震科學(xué)數(shù)據(jù)只享有有限的、不排它的使用權(quán)”，“除了一級(jí)數(shù)據(jù)或另有合同規(guī)定的以外，用戶不得直接或者變相轉(zhuǎn)讓獲得的數(shù)據(jù)，也不得用于營(yíng)利性活動(dòng)”。用戶承擔(dān)的義務(wù)包括：“應(yīng)在所發(fā)布的成果中注明數(shù)據(jù)資料來(lái)源；應(yīng)接受并積極配合數(shù)據(jù)共享服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的用戶需求調(diào)查和數(shù)據(jù)資源調(diào)查；反饋數(shù)據(jù)使用情況、產(chǎn)生的效益、意見(jiàn)和建議”。同時(shí)，地震局對(duì)用戶的數(shù)據(jù)濫用等行為進(jìn)行懲戒，如用戶違反有關(guān)規(guī)定，輕者責(zé)令改正并沒(méi)收違法所得，重者追究刑事責(zé)任。

（3）數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、分析和應(yīng)用。政策意在建立數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)化機(jī)制，采用政府購(gòu)買服務(wù)、政企合作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展數(shù)據(jù)增值開(kāi)發(fā)，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的逐步形成。交通運(yùn)輸部[17]、國(guó)土資源部[19]、農(nóng)業(yè)部[27]的大數(shù)據(jù)政策均提出，將引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體、行業(yè)組織等社會(huì)力量開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)的增值開(kāi)發(fā)利用。

政策在構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型、加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、強(qiáng)化數(shù)據(jù)綜合分析挖掘和實(shí)時(shí)可視化表達(dá)等方面著墨較多，但總體來(lái)說(shuō)較為簡(jiǎn)略。農(nóng)業(yè)部的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（2015年）和《“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》（2016年）則較詳細(xì)。這兩份政策都將建成全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)列入規(guī)劃，在政策中提出建立專業(yè)的數(shù)據(jù)分析制度，加強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析研究應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析預(yù)警指標(biāo)體系，并研發(fā)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析預(yù)警模型系統(tǒng)。為推動(dòng)大數(shù)據(jù)分析，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于請(qǐng)組織申報(bào)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)的通知》（2016年）[28]要求建立數(shù)據(jù)分析研究的長(zhǎng)效工作機(jī)制，并為數(shù)據(jù)分析提供項(xiàng)目支持。如支持建立大數(shù)據(jù)分析技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支撐開(kāi)展大數(shù)據(jù)復(fù)雜性和不確定性特征描述、異構(gòu)大數(shù)據(jù)預(yù)處理、挖掘與分析計(jì)算系統(tǒng)等技術(shù)的研發(fā)和工程化。

數(shù)據(jù)應(yīng)用的政策包括政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用的范圍和重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，以及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)人才配備和數(shù)據(jù)應(yīng)用培訓(xùn)等。國(guó)防科工委《關(guān)于鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)用戶使用中巴地球資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)的若干意見(jiàn)》（2007年）提出數(shù)據(jù)應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域，并通過(guò)數(shù)據(jù)應(yīng)用培訓(xùn)提高數(shù)據(jù)能力。

（4）數(shù)據(jù)交易?！毒V要》規(guī)定要引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制[1]。為此，國(guó)家發(fā)改委在大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程項(xiàng)目中給予扶持，優(yōu)先支持建立數(shù)據(jù)要素流通交易機(jī)制模式等的政策性支撐保障類項(xiàng)目和探索建立大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和制度項(xiàng)目[29]?！丁笆濉眹?guó)家信息化規(guī)劃》（2016年）提出，將加快培育大數(shù)據(jù)龍頭骨干企業(yè)，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)和信息化部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（2016年）提出加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育和完善產(chǎn)業(yè)支撐體系的具體措施。

3.6 政府?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)管

數(shù)據(jù)監(jiān)管指對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整個(gè)數(shù)據(jù)生命周期的維護(hù)與管理活動(dòng)?，F(xiàn)有政策有10份，占總樣本的11.6%，主要是明確數(shù)據(jù)監(jiān)管職責(zé)；建立數(shù)據(jù)管理全過(guò)程管理、考核和責(zé)任追究制度，對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)落實(shí)情況進(jìn)行督查評(píng)估和考核，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全使用。國(guó)家海洋局[30]和國(guó)家稅務(wù)總局[23]兩個(gè)部門的政策提到對(duì)數(shù)據(jù)采集、加工、發(fā)布等進(jìn)行全過(guò)程的管理和評(píng)估，但僅是籠統(tǒng)提及。針對(duì)不同環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)監(jiān)管，一些部門的政策中略有涉及。關(guān)于數(shù)據(jù)匯交的監(jiān)管，國(guó)家海洋局要求各級(jí)海洋主管部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯交管理，對(duì)匯交進(jìn)行跟蹤評(píng)估，對(duì)怠于履行職責(zé)或造成損失的予以通報(bào)[30]。關(guān)于數(shù)據(jù)組織監(jiān)管，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)未按要求編制或更新信息資源目錄、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等情形，要求整改后未在時(shí)限內(nèi)整改的，將及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院[17]。關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)布監(jiān)管，國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)定期對(duì)數(shù)據(jù)公開(kāi)情況進(jìn)行總結(jié)分析，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯總中心的運(yùn)行維護(hù)和實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保發(fā)布的數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確[31]。關(guān)于數(shù)據(jù)保存與維護(hù)的監(jiān)管，財(cái)政部規(guī)定了財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)元和相關(guān)代碼動(dòng)態(tài)維護(hù)所需的技術(shù)評(píng)審規(guī)則以及數(shù)據(jù)維護(hù)請(qǐng)求的內(nèi)容和格式[16]；稅務(wù)總局要定期對(duì)稅收征管錯(cuò)誤數(shù)據(jù)和垃圾數(shù)據(jù)組織清理，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)中存儲(chǔ)時(shí)間長(zhǎng)、使用頻度低的歷史數(shù)據(jù)可以結(jié)轉(zhuǎn)，確保長(zhǎng)期妥善保管[23]。

4 討論

我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理政策初步形成了貫穿數(shù)據(jù)生命周期的框架體系。該體系包括以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)據(jù)創(chuàng)建與匯集政策、數(shù)據(jù)處理與分析政策、數(shù)據(jù)歸檔與保存政策、數(shù)據(jù)發(fā)布與傳播政策以及數(shù)據(jù)獲取和利用政策，總體來(lái)說(shuō)，整個(gè)政策框架已經(jīng)明確了數(shù)據(jù)生產(chǎn)和匯交、保存和發(fā)布的責(zé)任者，生產(chǎn)、匯交、保存和發(fā)布數(shù)據(jù)的內(nèi)容范圍形式和時(shí)間限制，數(shù)據(jù)利用的責(zé)任和義務(wù)等。該框架既為政府?dāng)?shù)據(jù)管理政策提供總體的發(fā)展脈絡(luò)，也為政策框架體系深入拓展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)雖然稍晚，但國(guó)務(wù)院一些部門已經(jīng)發(fā)布了數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)共享或數(shù)據(jù)管理政策，產(chǎn)生了可供國(guó)家頂層設(shè)計(jì)借鑒的思路和方法，為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)，如中國(guó)地震局、國(guó)土資源部等部門的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和匯交；中國(guó)地震局的數(shù)據(jù)分級(jí)分類；衛(wèi)生部將數(shù)據(jù)納入檔案管理；國(guó)土資源部確定的數(shù)據(jù)發(fā)布審核的具體內(nèi)容；中國(guó)地震局?jǐn)?shù)據(jù)利用的責(zé)任和義務(wù)，等。這些思路和方法是政府部門數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐的產(chǎn)物，同時(shí)也體現(xiàn)了各部門的政策創(chuàng)新。國(guó)家政策決策部門可適當(dāng)參考和借鑒各部門的政策，為開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)打開(kāi)新的思路。

我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享政策雖取得很大成就，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大差距。雖然本研究在現(xiàn)有政策文本的基礎(chǔ)上建構(gòu)了我國(guó)各部門政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理的政策框架，但是除了中國(guó)地震局、國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、交通運(yùn)輸部等個(gè)別部門初步形成了開(kāi)放數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性政策內(nèi)容外，我國(guó)的數(shù)據(jù)資源管理政策總體上仍缺乏系統(tǒng)性。政策內(nèi)容分散在不同部門文種各異的政策當(dāng)中。此外，我國(guó)的開(kāi)放數(shù)據(jù)的配套政策發(fā)展不平衡，政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理政策存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，政策對(duì)數(shù)據(jù)獲取與利用涉及較多，而對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、歸檔與保存、數(shù)據(jù)監(jiān)管的關(guān)注嚴(yán)重不足。 數(shù)據(jù)生產(chǎn)是開(kāi)放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，但僅國(guó)土資源部、中國(guó)地震局的3份文件涉及到數(shù)據(jù)生產(chǎn)。作為數(shù)據(jù)開(kāi)放的重要環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)歸檔與保存也只在國(guó)土資源部、國(guó)家稅務(wù)總局等7個(gè)部門9份文件中體現(xiàn)。專門的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)范也才于2016年底由中國(guó)氣象局發(fā)布。數(shù)據(jù)監(jiān)管指貫穿整個(gè)數(shù)據(jù)生命周期的維護(hù)與管理活動(dòng)。英國(guó)數(shù)字監(jiān)管中心提出從數(shù)據(jù)創(chuàng)建、鑒定與選擇、保存到獲取與利用的數(shù)據(jù)監(jiān)管生命周期模型。當(dāng)前的政策對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)管只是略有涉及，且鮮有對(duì)數(shù)據(jù)匯集、開(kāi)放等全過(guò)程的監(jiān)管。針對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)的研究亟待不斷深入，只有這樣才能為國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的政策體系的建立提供支撐。

（來(lái)稿時(shí)間：2017年9月）

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29.國(guó)家發(fā)展改革委.關(guān)于組織實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知[EB/OL].[2016-12-10].http://bigdata.sic.gov.cn/News/510/6456.htm.

30.國(guó)家海洋局.關(guān)于規(guī)范海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理工作的意見(jiàn)[EB/OL].[2016-12-10].http://www.pkulaw.cn/fulltext_form.aspx?Gid=261894.

31.環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于實(shí)時(shí)發(fā)布國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的通知[EB/OL].[2016-12-10].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgth/201508/t20150828_308966.htm.