科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題及對策淺析

史少君

摘 要：近年來，我國陸續(xù)開展了以預(yù)算為首要內(nèi)容的預(yù)算編制改革，預(yù)算管理作為事業(yè)單位財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，對于提高財政資金使用效率，保障財務(wù)安全以及整個科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部管理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化有著重要的意義和作用。本文從預(yù)算管理意識及重視程度、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理監(jiān)督評價機(jī)制等三個方面分析了科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，并從加強(qiáng)預(yù)算管理工作重視程度、加大預(yù)算執(zhí)行力度、嚴(yán)格開展預(yù)算考評機(jī)制三個方面提出了規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理的對策。

關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

從總體看，我國科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算工作逐步走向規(guī)范化、制度化，但是具體分析個別科學(xué)事業(yè)單位，在預(yù)算管理方面仍然存在諸多共性問題。因此如何做好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作，盡最大可能縮小預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行之間的差異，使預(yù)算管理工作與時俱進(jìn)，成為科學(xué)事業(yè)單位亟待解決的一個問題。

一、科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問題和不足

（一）缺乏預(yù)算管理意識、對預(yù)算管理工作的重視程度不高

科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算管理是較為復(fù)雜的一項工作，廣泛涉及諸多方面，與單位全體職工的良好配合密不可分。然而，一些科學(xué)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人及管理人員缺乏科學(xué)的指導(dǎo)性理念，缺乏有效的績效管理溝通，對預(yù)算管理認(rèn)識不高、重視不夠，認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財務(wù)管理的范疇，沒有從根本上意識到預(yù)算管理的意義。單位職工也一般缺乏對預(yù)算管理的重視， 無法積極主動地參與到實際工作中。因此，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算編制普遍存在真實性不足的問題，使得預(yù)算管理的作用無法得到充分發(fā)揮。與此同時，預(yù)算管理人員缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)教育，專業(yè)技能水平不高。

（二）執(zhí)行預(yù)算方面的難點

預(yù)算執(zhí)行工作是將預(yù)算編制工作付諸實踐的過程。預(yù)算審核部門批復(fù)預(yù)算資金之后，科學(xué)事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算的過程當(dāng)中，普遍的存在預(yù)算資金互相擠占、執(zhí)行預(yù)算的進(jìn)度過于緩慢，導(dǎo)致突擊花錢的盲目性、預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)等問題。首先是預(yù)算資金互相擠占。具體表現(xiàn)為基本支出總公用經(jīng)費被人員經(jīng)費所擠占，項目支出被基本支出所擠占，具體項目之間互相擠占預(yù)算資金。在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于缺乏嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行程序，導(dǎo)致預(yù)算開支比較隨意，預(yù)算開支與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不匹配，預(yù)算開支沒有按實際工作進(jìn)度支出，一些單位為了完成年度預(yù)算執(zhí)行情況，出現(xiàn)年末超進(jìn)度、突擊花錢的現(xiàn)象。各種原因?qū)е骂A(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)，各個職能部門未按照申報預(yù)算項目嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

（三）缺乏預(yù)算管理監(jiān)督評價機(jī)制

對于科學(xué)事業(yè)單位來說，預(yù)算管理工作需要將科學(xué)預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制和績效評價制度構(gòu)建起來，并在預(yù)算管理過程中不斷健全和完善預(yù)算執(zhí)行研究機(jī)制，制定有效的績效評價管理機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前預(yù)算具體的實行狀況對預(yù)算情況、執(zhí)行力等進(jìn)行全面的對比，加以評估和分析，并對結(jié)果做好監(jiān)督和管理?？墒菍嶋H情況并非如此，許多科學(xué)事業(yè)單位缺乏行之有效的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，存在無預(yù)算考核或預(yù)算考核流于形式，同時監(jiān)督和管理工作未落實到位，也沒有構(gòu)建起績效評價機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理相關(guān)評價機(jī)制得不到落實。

二、科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的對策、改進(jìn)方法

（一）深化科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理、加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的重視程度

加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的重視程度是確保事業(yè)單位預(yù)算管理工作高效執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提。如何搞好部門預(yù)算是各級財政部門、主管部門和科學(xué)事業(yè)單位值得共同研究的問題，首先單位法人及管理層要提高對預(yù)算管理的重視程度，堅持做到以身作則，做好引導(dǎo)和牽引作用。其次，要培養(yǎng)單位全體人員的全程參與以及全員參與意識，在單位內(nèi)部建立配套的網(wǎng)絡(luò)查詢和管理體系，做到實時查閱和管理；此外要在單位內(nèi)部形成一個比較健康和諧的管理氛圍，促進(jìn)人人參與預(yù)算管理，人人重視預(yù)算管理目標(biāo)工作的實現(xiàn)。

預(yù)算管理人員作為預(yù)算管理工作的主導(dǎo)者，個人素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平至關(guān)重要。預(yù)算管理人員在保證完成日常工作的同時應(yīng)積極參加各種培訓(xùn)班、新制度學(xué)習(xí)交流班等教育活動，加強(qiáng)理論知識和應(yīng)用能力的學(xué)習(xí)，不斷充電，不斷提升。因此科學(xué)事業(yè)單位人力資源部門應(yīng)從本單位人員特點、預(yù)算管理現(xiàn)狀和發(fā)展情況出發(fā)，定期或不定期的組織一些大型講座，通過強(qiáng)化宣傳、技能培訓(xùn)，來提高單位整體素質(zhì)和水平。

（二）多措并舉做好預(yù)算執(zhí)行工作、加大預(yù)算執(zhí)行力度

對于預(yù)算管理工作而言，執(zhí)行力是關(guān)鍵。科學(xué)事業(yè)單位大部分經(jīng)費均來自財政撥款，近年來財政部對預(yù)算執(zhí)行力也愈發(fā)重視。就當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位而言，一定要多措并舉，采取針對性措施，狠抓預(yù)算執(zhí)行。強(qiáng)化單位各部門的管理責(zé)任，認(rèn)真分析實際情況，加強(qiáng)組織協(xié)同、采取針對性措施、抓好重點項目、加強(qiáng)監(jiān)管力度，做好單位預(yù)算執(zhí)行工作。與此同時，應(yīng)堅持加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和財政資金使用安全性、規(guī)范性和有效性并重的原則。

財政部在審核下年度部門預(yù)算時也將與上年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度掛鉤，簽訂預(yù)算執(zhí)行工作責(zé)任書，年初預(yù)算下達(dá)后，上級主管單位根據(jù)要求制定預(yù)算執(zhí)行工作責(zé)任書，設(shè)定考核節(jié)點和考核指標(biāo)，未完成單位同時制定法人約談機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行力達(dá)不到既定執(zhí)行目標(biāo)的單位，約談單位法人，分析有關(guān)專項預(yù)算執(zhí)行情況及存在的主要問題，并提出為加快預(yù)算執(zhí)行工作擬采取的針對性措施。通過各項舉措下大力氣加快預(yù)算執(zhí)行力度，做好資金統(tǒng)籌調(diào)控，確保預(yù)算執(zhí)行任務(wù)完成，保障預(yù)算執(zhí)行工作落到實處。

（三）完善預(yù)算監(jiān)管體系、嚴(yán)格開展預(yù)算考評機(jī)制

科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點建立健全預(yù)算評價管理機(jī)制，預(yù)算考評為事業(yè)單位實施獎懲和激勵提供依據(jù)，為改進(jìn)預(yù)算管理提供意見和建議。首先應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行情況納入單位考評內(nèi)容，制定公平公正的預(yù)算評價管理機(jī)制。對單位的預(yù)算情況、執(zhí)行效果實施自我評價，這即表明了科學(xué)事業(yè)單位對預(yù)算管理的重視，也加強(qiáng)了單位全體員工對預(yù)算管理的參與性和行動力。其次，以部門為單位，分類確認(rèn)各部門預(yù)算執(zhí)行情況，客觀分析各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，做到過程和結(jié)果綜合考評。再次，預(yù)算管理部門根據(jù)各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，編制總預(yù)算執(zhí)行情況分析報告，分析差異、提出建議。最后參照考評管理辦法，結(jié)合考評情況，肯定成績，指出問題，發(fā)布考評結(jié)果。在此過程中，還要積極引入監(jiān)督管理機(jī)制，例如可將單位預(yù)算管理工作情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，對其實施全方位的監(jiān)督管理，以確保預(yù)算管理的公正性、公開性。通過嚴(yán)格公正的考評機(jī)制，科學(xué)事業(yè)單位全員都能夠從各自角度為實現(xiàn)單位整體目標(biāo)想方設(shè)法，預(yù)算管理呈現(xiàn)良性循環(huán)。

三、結(jié)束語

對于科學(xué)事業(yè)單位來說，預(yù)算管理是其內(nèi)部管理工作的一個重點，會對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的影響，因而各部門應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視。因此，科學(xué)事業(yè)單位必須要合理進(jìn)行預(yù)算編制、提高總體預(yù)算的執(zhí)行效率、保證預(yù)算的制定與科學(xué)事業(yè)單位的實際發(fā)展情況相符合、建立有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、提高預(yù)算管理的思想境界，來最終推動科學(xué)事業(yè)的良好穩(wěn)定發(fā)展。

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