張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

趙凌躍 郭麗華

[摘 要]張北縣作為燕山太行山集中連片特困地區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣，近些年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展，在扶貧攻堅(jiān)方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。文章基于對(duì)張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)際調(diào)研情況，結(jié)合對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的分析，構(gòu)建了包含短期與長(zhǎng)期兩個(gè)層面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。并運(yùn)用主成分法對(duì)張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)對(duì)指標(biāo)結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧目前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面仍存在提高的空間。最后對(duì)張北縣的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提出了建議，希望可以提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的績(jī)效水平，完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策，幫助更多的貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

[關(guān)鍵詞]張北縣；產(chǎn)業(yè)扶貧；績(jī)效評(píng)價(jià)體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.14.065

產(chǎn)業(yè)扶貧在2001年作為開(kāi)發(fā)式扶貧方式的一種被提出之后，已經(jīng)成為我國(guó)非常重要的一種扶貧方式。張北縣作為燕山—太行山集中連片特困地區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣，近年來(lái)通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等方式，已經(jīng)先后幫助了近2萬(wàn)人脫貧致富，同時(shí)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村等政策，貧困地區(qū)的交通、醫(yī)療、教育等條件均有了很大程度的提高。然而張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)期實(shí)行的是粗放型的模式而對(duì)扶貧人口之間的差異、貧困村之間的差異、扶貧項(xiàng)目之間的差異考慮太少，導(dǎo)致出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧收益未能流向貧困人口、扶強(qiáng)不扶弱等問(wèn)題。在深入分析張北縣貧困現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，構(gòu)建合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧方式中的缺點(diǎn)和不足，提出優(yōu)化策略。

1 張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

張北縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，截至2016年年底仍有貧困人口46828人，屬于國(guó)家規(guī)劃的燕山-太行山集中連片特困地區(qū)。全縣大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，已覆蓋扶貧對(duì)象的人均收入已經(jīng)達(dá)到了5400元，順利幫助了2.3萬(wàn)余人實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。張北縣目前的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要包括光伏扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧三個(gè)類型。

1.1 光伏扶貧

張家口全市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，市光伏扶貧項(xiàng)目涉及11個(gè)縣，共上報(bào)項(xiàng)目28個(gè)，貧困人口20744人。2016年張北縣整合了32個(gè)項(xiàng)目，首批建設(shè)了64個(gè)村級(jí)分布式光伏扶貧電站，覆蓋貧困人口1920戶。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

第一，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。張北縣在西部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差的貧困村發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，為貧困戶購(gòu)進(jìn)種豬、種兔、柴雞，帶動(dòng)29個(gè)貧困村貧困戶脫貧增收，打造了9個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)示范村。

第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞蔬菜、甜菜、馬鈴薯、雜糧、食用菌八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在中東部基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，把貧困戶納入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，打造馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧。建立了“龍頭企業(yè)+基地+村集體經(jīng)濟(jì)合作組織+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造集組培繁育、商品薯生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧。

1.3 旅游產(chǎn)業(yè)扶貧

2016年張北縣強(qiáng)化“旅游+扶貧”理念，重點(diǎn)在草原天路和中都草原度假村等景點(diǎn)景區(qū)的周邊村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)施“景區(qū)帶動(dòng)、農(nóng)旅互動(dòng)、節(jié)慶拉動(dòng)、能人推動(dòng)”四種模式，積極實(shí)施“以旅助農(nóng)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧“旅游+”模式，注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新。

2 張北縣旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建需要遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、重點(diǎn)性的原則，指標(biāo)體系指標(biāo)選擇需要能夠反映產(chǎn)業(yè)扶貧的本質(zhì)特點(diǎn)以及扶貧效果，能夠充分全面地考慮到產(chǎn)業(yè)扶貧的各個(gè)方面。一方面，需要涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；另一方面，需要從眾多績(jī)效指標(biāo)中選擇對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧狀況影響最大的指標(biāo)進(jìn)行研究分析，才能達(dá)到更好的評(píng)價(jià)效果。

本著以上的原則，根據(jù)張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)研現(xiàn)狀，張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建主要分為短期與長(zhǎng)期兩個(gè)方面，分別對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.1 短期績(jī)效指標(biāo)

在借鑒前任研究成果的基礎(chǔ)上，考慮了張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧的具體實(shí)踐特點(diǎn)，設(shè)計(jì)構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)、收入、社會(huì)三項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要體現(xiàn)扶貧區(qū)域的經(jīng)濟(jì)變化程度，能夠直接地反映“脫貧”狀況，包含地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率兩個(gè)具體指標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值能夠反映通過(guò)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的部分所占產(chǎn)品總量的比重，以此衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展水平。

收入指標(biāo)主要反映產(chǎn)業(yè)扶貧帶來(lái)的收入情況，包括農(nóng)民人均純收入和政府財(cái)政收入兩項(xiàng)指標(biāo)。農(nóng)民人均純收入反映的是一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村居民收入的平均水平。政府財(cái)政收入是衡量一個(gè)地區(qū)政府財(cái)力的重要指標(biāo)，可以反映通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)全縣財(cái)政水平的帶動(dòng)作用。

短期社會(huì)指標(biāo)反映在旅游扶貧的過(guò)程中，能否促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧發(fā)展，以及是否能夠達(dá)到預(yù)期的脫貧目標(biāo)，包含農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)與貧困發(fā)生率兩個(gè)指標(biāo)。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)能夠體現(xiàn)扶貧政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)民生活的直接影響。貧困發(fā)生率能夠反映張北縣目前的貧困狀況以及通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施貧困人口減少程度。

2.2 長(zhǎng)期績(jī)效指標(biāo)

除了短期績(jī)效之外，還需要對(duì)當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、長(zhǎng)期社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)，目的是衡量產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)施后長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)帶來(lái)的效益和脫貧效果。

基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)主要反映產(chǎn)業(yè)扶貧政策的落實(shí)對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施改善的影響程度。包括公路里程和城鄉(xiāng)社區(qū)財(cái)政支出兩個(gè)指標(biāo)。

長(zhǎng)期社會(huì)指標(biāo)的選擇和設(shè)計(jì)主要反映產(chǎn)業(yè)扶貧政策在實(shí)施后的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)能夠?yàn)楸镜貐^(qū)帶來(lái)的社會(huì)效益，包括第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員和社會(huì)保障財(cái)政支出。

生態(tài)指標(biāo)的選擇和設(shè)計(jì)主要反映產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞和影響。包括森林覆蓋率和節(jié)水農(nóng)田面積兩個(gè)指標(biāo)。

3 張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

根據(jù)構(gòu)建的張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用主成分法對(duì)張北縣2011—2015年的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

通過(guò)SPSS21.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以得到一個(gè)主成分，并且第一主成分可以解釋絕大部分信息，因此將第一主成分抽象為產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)其進(jìn)行歸一處理確定權(quán)重，如表2所示。

將權(quán)重代入，可以達(dá)到的績(jī)效評(píng)價(jià)公式為Y=0.131586Z1+0.105904Z2+0.129865Z3+0.130527Z4-0.1116Z5-0.13212Z6+0.121128Z7+0.120069Z8+0.129468Z9+0.117156Z10+0.126026Z11+0.131983Z12

將下表的數(shù)據(jù)代入公式，得出結(jié)果，為方便觀察和比較，對(duì)各個(gè)部分的得分采用擴(kuò)大100倍的處理方法，最終結(jié)果列式在下表。

從績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果來(lái)看，張北縣2015年產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)得分為178.61分，短期績(jī)效評(píng)價(jià)85.86分，長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)92.76分，2015年績(jī)效評(píng)價(jià)情況明顯優(yōu)于2011—2014年。

但從指標(biāo)分析結(jié)果來(lái)看，張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目仍然存在一些問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率雖然有所提高，但影響不大。說(shuō)明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然在一定程度上提高了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但由于起步晚并受到了一些自然條件的限制，貢獻(xiàn)程度有限。二是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口評(píng)分較低，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)扶貧的落實(shí)對(duì)解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)情況作用不夠突出。三是森林覆蓋率指標(biāo)得分較低，且增長(zhǎng)緩慢。說(shuō)明在項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有很好地重視到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，甚至可能伴隨著生態(tài)環(huán)境的破壞。

4 結(jié) 論

4.1 完善金融扶貧有關(guān)政策，解決貧困戶資金問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)扶貧需要與金融扶貧有效結(jié)合起來(lái)，在解決了貧困戶缺乏資金問(wèn)題的基礎(chǔ)上，再進(jìn)入旅游市場(chǎng)內(nèi)，能夠有效地緩解貧困戶的資金壓力與風(fēng)險(xiǎn)，提高整體的扶貧績(jī)效水平。將各種扶貧方式有效地融合在一起，能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧模式的乘數(shù)效應(yīng)，只有解決了資金問(wèn)題，也才能有效地避免貧困戶過(guò)度地依賴民間借貸的融資方式，能夠有效維持社會(huì)穩(wěn)定，提高扶貧的效率。

4.2 明確貧困人口的參與機(jī)制，提高就業(yè)水平

旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)要求較高，而貧困人口能夠參與的行業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，因此，需要加快推動(dòng)人才培訓(xùn)，在貧困地區(qū)建設(shè)旅游人才培訓(xùn)基地，對(duì)貧困地區(qū)旅游管理人員、技術(shù)人員和服務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使項(xiàng)目得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.3 注重生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

張北縣的草原旅游資源在當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中具有重要的作用，它與民族風(fēng)情融于一體，構(gòu)成了獨(dú)特的旅游景觀。自然環(huán)境是草原旅游賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，必須注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不能以破壞環(huán)境為代價(jià)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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