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    城市再定位:文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)視角下的城市轉(zhuǎn)型

    2018-06-13 10:35余宏
    中國市場 2018年14期
    關(guān)鍵詞:文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化

    余宏

    [摘 要]進入新時代,城市發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期,怎么轉(zhuǎn),往哪里轉(zhuǎn),都是不得不思考的問題。結(jié)合國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗,認為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有積極作用,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以為城市再定位提供現(xiàn)實抓手,促進城市在經(jīng)濟、空間和文化這三個主要面向上得到提升。一方面,來源于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高知識性、高附加值、高融合性、資源消耗低和環(huán)境污染小等重要特征;另一方面,也源自城市本身的發(fā)展規(guī)律。未來城市之間的競爭是城市文化創(chuàng)意的競爭這一判斷,對各類型城市的發(fā)展極具指導意義。

    [關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;城市定位;城市轉(zhuǎn)型;文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.14.013

    中國的城市建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型期,城市作為各種生產(chǎn)要素交換場所這種單一局面正在被打破。同時,城市在生產(chǎn)功能主導下所凸顯出來的環(huán)境污染、擁擠的交通和社區(qū)公共生活不足等問題,越來越阻礙了城市的發(fā)展。城市發(fā)展再定位隨之進入政府、學者和公眾的議題。

    1 城市再定位的現(xiàn)實需要

    改革開放以來,中國的城鎮(zhèn)化進入了一個飛速發(fā)展期,城鎮(zhèn)化率從1980年的19.39%躍升至2016年的57.35%。這一輪城鎮(zhèn)化的利與弊急需我們總結(jié),因為它關(guān)系著城市未來發(fā)展方向的問題。

    改革開放以來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得了不俗的成績:首先,城市經(jīng)濟得到發(fā)展。尤其是在政策支持和改革開放前沿的東部地區(qū),不僅僅城鎮(zhèn)化得到率先發(fā)展,而且還形成了長三角、珠三角和京津冀三大城市群?!斑@三個區(qū)域以占全國6%的國土面積,創(chuàng)造了全國41%的GDP、50%的財政收入和78%的外貿(mào)總額,為超過一億名流動人口提供了就業(yè)機會。”[1]其次,城市面貌得到改善。通過城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施,城市集聚了大量的生產(chǎn)要素和生活要素,客觀上促進了城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新和升級。城市管理者為了解決大量市民的生產(chǎn)和生活問題,一方面利用人口規(guī)模效應(yīng)發(fā)展城市經(jīng)濟;另一方面用經(jīng)濟發(fā)展的成果反哺城市建設(shè)。在改革開放40年里,城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在上海世博會期間,上海提出城市讓生活更美好的理念,其中“美好”一詞含義豐富,既有經(jīng)濟上的獲得感,更有城市環(huán)境的宜居。再次,農(nóng)村人口得到疏解。中國雖然說是地大物博,但人均耕地非常有限,中國總?cè)丝谶_到14.56億人,其中農(nóng)業(yè)戶口9億人,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口為7.4億人,全國耕地面積為18.2574億畝,人均耕地面積不足1.35畝,不足世界平均水平的40%。在這樣一個背景下,如何解決人地之間的自然矛盾,城鎮(zhèn)化是必由之路。城市發(fā)展一方面吸納了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口;另一方面也帶動力農(nóng)村生產(chǎn)力的提高,促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時,也促進了農(nóng)民收入的提高。最后,扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)與工業(yè)的失衡。從改革開放以來我國城鎮(zhèn)化率一直低于工業(yè)化率,1980年城鎮(zhèn)化率為19.39%,工業(yè)化率為43.92%;1990年城鎮(zhèn)化率為26.41%,工業(yè)化率為36.74%;2000年城鎮(zhèn)化率為36.22%,工業(yè)化率為40.35%;2005年城鎮(zhèn)化率為42.99%,工業(yè)化率為41.76%;2016年城鎮(zhèn)化率為57.4%,工業(yè)化率為33.3%。從數(shù)據(jù)可以得知,2005年城鎮(zhèn)化率首次超過工業(yè)化率,這意味著我們的城市在產(chǎn)業(yè)政策方面改變了以往重資本集中型企業(yè)(重化工業(yè))輕勞力密集型企業(yè)(輕工業(yè))的局面。同時,也說明現(xiàn)階段城市的發(fā)展進入一個拐點,從工業(yè)化主導,城市化是附屬的局面,向城市化主導的方向轉(zhuǎn)型。

    改革開放以來城鎮(zhèn)化進程中也出現(xiàn)了諸多問題:首先是城鄉(xiāng)失衡問題。從1978年到1985年,我國曾出現(xiàn)過城鄉(xiāng)差距顯著縮小、農(nóng)民生活水平顯著提高、城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展的可喜局面。但自1986年起,因為缺乏縮小城鄉(xiāng)差距的體制和機制性保障,城鄉(xiāng)差距開始拉大,城鄉(xiāng)發(fā)展一直不夠協(xié)調(diào)。因此中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于2015年召開,在會議中提出必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中協(xié)調(diào)發(fā)展理念其中有一個很重要的內(nèi)涵即推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是速度和質(zhì)量失衡問題。在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)一味追求速度和規(guī)模而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象。例如外來務(wù)工人員的市民化進程緩慢,城鄉(xiāng)二元管理制度不銜接,難以實現(xiàn)在城市的穩(wěn)定就業(yè)和居?。怀侵写鍐栴}嚴重,因基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后而存在著眾多隱患,至今尚未找到合理的解決辦法;盲目追求城鎮(zhèn)化速度、不求質(zhì)量;提出過高的發(fā)展目標,以行政手段推行城鎮(zhèn)化;追求形象工程,公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施不到位;公共交通發(fā)展不足;城市大拆大建,不注重城市歷史文脈保護與傳承等。最后是城市可持續(xù)發(fā)展問題。最典型地體現(xiàn)在資源枯竭型城市的出現(xiàn)。國家發(fā)改委于2008年3月17日確定了國家首批資源枯竭城市,共有12個城市被列入。包括阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、石嘴山、白銀、個舊(縣級市)、焦作、萍鄉(xiāng)、大冶(縣級市)、大興安嶺。2009 年3月,國務(wù)院確定了第二批32個資源枯竭型城市,安徽省有兩個:淮北市和銅陵市。這些城市都面臨著嚴重的資源約束和生態(tài)環(huán)境問題。有學者總結(jié)了資源枯竭型城市的特點:“生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、資源總量減少,產(chǎn)業(yè)效益下降、資源型產(chǎn)業(yè)萎縮,替代產(chǎn)業(yè)尚未形成、經(jīng)濟總量不足,地方財力有限。”[2]如果這些城市不能處理好可持續(xù)發(fā)展問題,將會出現(xiàn)礦竭城衰的局面。

    一方面,城市發(fā)展到了拐點,已經(jīng)不能通過簡單地規(guī)劃,堆積生產(chǎn)生活要素來達到發(fā)展的目的;另一方面,城市發(fā)展需要走出靠土地財政拉動、靠廉價就業(yè)人口、靠不斷擴大城市規(guī)模和靠不斷建立新區(qū)的老路。如何使城市更加宜居、居民更加幸福,這需要我們再一次重新審視城市的定位。

    2 城市再定位的現(xiàn)實抓手

    目前,我國已經(jīng)進入經(jīng)濟新常態(tài),整個的經(jīng)濟發(fā)展增速趨緩。在未來相當長一段時間內(nèi),城市發(fā)展需要新的增長極。這就需要政府在謀劃城市發(fā)展方向時重新給予城市定位。所謂城市定位,即指“從客觀層面上把握城市發(fā)展的定位、定性、定向,這是作為城市宏觀決策人首先要關(guān)注的問題。為城市尋找準確定位是提升城市競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。[3]當然這種定位并不是靜態(tài)的理想藍圖,而是動態(tài)的不斷調(diào)整,定位的過程中還應(yīng)注意“留白”的作用,給予城市發(fā)展的未知數(shù)以時間和空間。

    在城市再定位的過程中,如何找尋城市發(fā)展的現(xiàn)實抓手,這是一個關(guān)鍵問題。根據(jù)國內(nèi)外城市發(fā)展的經(jīng)驗,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以充當這一角色。城市從產(chǎn)生到發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了幾千年的歷史,尤其是英國工業(yè)革命之后,城市發(fā)展進入快車道。在城市的發(fā)展的過程中,城市自身發(fā)展的動力機制也在發(fā)生不斷變化,這其中蘊藏著一條主線,即城市從生產(chǎn)功能日益轉(zhuǎn)向消費功能。工業(yè)革命后的幾百年,城市主要以第二產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動力,大量的重工業(yè)和輕工業(yè)構(gòu)筑了城市發(fā)展的基礎(chǔ),城市居民也以產(chǎn)業(yè)工人為主。隨著20世紀80年代以來的信息技術(shù)革命,社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,開始從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè),大多數(shù)城市勞動力不再從事第二產(chǎn)業(yè),而從事第三產(chǎn)業(yè),例如教育、醫(yī)療、管理、文化、娛樂和設(shè)計等服務(wù)業(yè),城市居民也以白領(lǐng)為主。這樣一個轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)了社會中涌現(xiàn)了一個獨特階層即技術(shù)階層。這個階層成為城市消費的主力軍,在他們的消費引領(lǐng)下,促進了城市功能的變化,從生產(chǎn)型城市往消費型城市轉(zhuǎn)變,正如芝加哥大學教授特里·N.克拉克所說:“隨著傳統(tǒng)制造業(yè)在城市中衰落,城市不僅僅是從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,同時也是從生產(chǎn)導向朝著消費導向轉(zhuǎn)移?!盵4]在這樣的背景下,作為第三產(chǎn)業(yè)最具效率貢獻度的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理所當然成為城市再定位的主要抓手。

    文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了以下實際作用。

    首先有助于培育城市特色產(chǎn)業(yè)。目前,很多城市在發(fā)展過程中不注重自身特色的營造,在大拆大建的過程中,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,走向“千城一面”。這一點在城市目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上最容易得出。例如從安徽省某些地級市的“十三五”時期發(fā)展戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展就可以看出很多雷同的地方?;幢蔽宕髴?zhàn)略:工業(yè)強市、創(chuàng)新立市、創(chuàng)業(yè)興市、開放活市、生態(tài)美市,重點發(fā)展新型煤化工合成材料、鋁基新材料、電子信息、高端裝備制造、綠色食品、新能源、生物醫(yī)藥七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);馬鞍山六大戰(zhàn)略:工業(yè)強市戰(zhàn)略、以港興市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、民生共享戰(zhàn)略,重點發(fā)展軌道交通裝備、高端數(shù)控機床、精細化工、綠色食品4個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地,重點培育生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保4個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地;宿州六大戰(zhàn)略:工業(yè)強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、開放合作戰(zhàn)略、縣域突破戰(zhàn)略,突出抓好新一代電子信息、先進裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、環(huán)境污染防治等項目。從淮北、馬鞍山和宿州三市的發(fā)展戰(zhàn)略來看,它們之間的差異是極小的,重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)都離不開電子信息和高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。這樣一來,城市之間的同質(zhì)化以及同質(zhì)化帶來的競爭損耗是不可避免的。反過來,考察亳州的“十三五”時期發(fā)展戰(zhàn)略和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)時,我們就能看出它的城市發(fā)展是建立在對自身特色文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換上。如實施區(qū)域品牌戰(zhàn)略,大力推進“養(yǎng)生亳州”行動計劃,推進現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè),弘揚中醫(yī)藥文化,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,做強“中華藥都”品牌。

    其次有助于更新城市空間。進入21世紀之后,城市的發(fā)展面臨著一個重要問題就是城市空間更新問題。原先具有生產(chǎn)功能的工業(yè)城市,在產(chǎn)業(yè)層面退二進三后,城區(qū)內(nèi)大量的廢舊工業(yè)廠房和設(shè)施遭到棄用。對于棄用的建筑和設(shè)施,對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員來說,這是一筆寶貴的財富。他們積極有效地利用這樣的場所,進行改造,將它們轉(zhuǎn)型為文化活動用地,促進區(qū)域的更新和經(jīng)濟的繁榮。例如荷蘭的馬斯特里赫特,它位于荷蘭南部,是人口不超過12萬人的小城市,曾經(jīng)以鋼鐵、陶瓷和采煤為主導產(chǎn)業(yè)。近年來,隨著世界經(jīng)濟局勢的發(fā)展變化,它開始重新定位城市的發(fā)展方向,促使城市從工業(yè)城市向文化城市轉(zhuǎn)型。在城市東南部,由馬斯特里赫特市政府聯(lián)合房地產(chǎn)公司共同開發(fā)的陶瓷廠區(qū)最能代表城市的重新定位。該陶瓷廠區(qū)不僅作為工業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域,它還更多地引入了文化創(chuàng)意元素,尤其是將廠區(qū)內(nèi)的一座被列入工業(yè)遺址目錄的Wiebengahal廠房改造成符合當前建筑理念的后現(xiàn)代建筑,并交由馬斯特里赫特荷蘭建筑學研究院使用,極大地體現(xiàn)了藝術(shù)和設(shè)計對于城市空間活力的影響力?!拔磥淼奈镔|(zhì)形式不僅僅表現(xiàn)在建筑中,同時表現(xiàn)在更廣泛的文化領(lǐng)域里,藝術(shù)、設(shè)計和其他媒體將在其中扮演日益重要的角色。”[5]這樣的事情同樣也在國內(nèi)發(fā)生,北京、上海、深圳等城市出現(xiàn)了通過改造老舊工業(yè)區(qū)形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)象,比如北京的798、上海的田子坊、深圳的OCT-LOFT等。這些都是國內(nèi)的一些成功案例,成功地運用文化和創(chuàng)意元素,通過對建筑功能的改變,達到發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的目的。同時,也賦予了舊街區(qū)和舊廠區(qū)以新的活力,拉動了城市的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動了城市的轉(zhuǎn)型。

    最后有助于延續(xù)城市文化。對于城市來說,城市的文化是城市居民與城市之間經(jīng)過長時間互動的結(jié)果,這個結(jié)果一方面體現(xiàn)為物質(zhì)的極大豐富;另一方面體現(xiàn)為精神的創(chuàng)新和傳承。這種精神的創(chuàng)新和傳承,不僅突出表現(xiàn)為一個城市的精神品格,也是推動城市發(fā)展的一種全新動力。當前,在城鎮(zhèn)化進程中,城市管理者往往在價值層面出現(xiàn)了偏離,重速度輕質(zhì)量、重經(jīng)濟輕文化,結(jié)果導致大量的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被清除。這些承載著城市居民集體記憶的物質(zhì)載體,在一定程度上反映了城市居民的生產(chǎn)生活方式、思想情感和價值觀念,一旦被清除,城市將變得無根。

    正如單霽翔說:“城市不僅是人類為滿足自身生存和發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境,也是一種文化的載體和容器,它的變遷和發(fā)展,就是與城市有關(guān)的人類文化的變遷和發(fā)展本身?!盵6]國際上也有很多案例向我們昭示,城市文化遺產(chǎn)通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的激活,一方面可以繼續(xù)延續(xù)下去;另一方面也可以提升城市文化內(nèi)涵。例如英國鐵橋峽谷(Ironbridge Gorge)工業(yè)舊址的保護和利用。它在20世紀80年代被定位為工業(yè)遺產(chǎn)旅游地,1986年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》,形成了一個占地面積達10平方公里,由7個工業(yè)博物館、285個保護性工業(yè)建筑共同構(gòu)成的旅游目的地,每年約有30萬人來此旅游。

    城市再定位實質(zhì)就是城市發(fā)展戰(zhàn)略和方向的一次調(diào)整,這個調(diào)整要符合兩個規(guī)律:一是城市自身發(fā)展規(guī)律;二是人的發(fā)展規(guī)律。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順應(yīng)了城市由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型的本質(zhì)要求,同時也符合人在物質(zhì)生活滿足之后對于精神生活的渴求。以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為城市再定位的抓手,不僅在理論上是可行的,在實踐上也是得到國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗驗證的。

    參考文獻:

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