律師智勝
——藝術(shù)訴訟法經(jīng)典案例解析

汪騰鋒

妙施“金蟬脫殼”計(jì)策贏得“海上皇宮”免死牌（四）

在花費(fèi)數(shù)百萬元完成“海上皇宮”拆解和改造工作后，海上某某娛樂有限公司再次向深圳市某某區(qū)海洋局提出辦理海域使用權(quán)證的申請(qǐng)，某某區(qū)海洋局根據(jù)《深圳市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2003-2015）》和《某某區(qū)海上垂釣漁排管理暫行規(guī)定》，于2010年12月22日對(duì)改造后的“海上皇宮”建筑進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)審核，原則同意對(duì)改造后的海上構(gòu)筑物進(jìn)行養(yǎng)殖登記。2010年12月25日，區(qū)海洋局正式頒發(fā)了養(yǎng)殖登記證。

雖然不是原來預(yù)期的最好結(jié)果，但從輿論風(fēng)暴漩渦逃生出來的郭某章還是長(zhǎng)吁一口氣，盡管心里感到很受傷，可自己的創(chuàng)新杰作終于有了一個(gè)合法的身份，七八年的心血和巨大資金投入畢竟未完全打水漂兒，也知足了……誰料，這口氣還沒吁完，剛開始試營(yíng)業(yè)、尚未徹底開放的“海上浮島”，又被媒體盯上了。

2011年2月22日、23日，深圳某媒體又刊出了《“海上皇宮”取得合法身份？》《龍崗對(duì)“海上皇宮”約法7章》的報(bào)道，指出“自去年5月進(jìn)行強(qiáng)制拆解后，‘海上皇宮’一分為三，主體部分被拖到離海岸較近的地方，原來的跑馬場(chǎng)消失了，其他兩塊散落在附近，用纜繩緊緊地固定。主樓完好無損，上面的游泳池、雕塑、木橋、植物也保留，其奢華的氣度未減?！倍矣浾攥F(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)得到的信息表明，“海上皇宮”出名后，慕名而來的游客越來越多，東山灣海域租船的價(jià)格也“水漲船高”，從一年前的40元漲到150元；還援引深圳市某某區(qū)政府發(fā)布的“關(guān)于海上某某娛樂公司海上構(gòu)筑物有關(guān)情況的說明”，詳細(xì)介紹了“海上皇宮”拆解、整改以及獲得合法身份的前因后果、來龍去脈。

2011年2月24日，新華社“新華視點(diǎn)”欄目播發(fā)長(zhǎng)篇通訊《合理處置還是避重就輕？——深圳“海上皇宮”處置結(jié)果追蹤》，對(duì)“海上皇宮”獲得相關(guān)部門的證件、曾經(jīng)龐大奢華的違章建筑就此“順利轉(zhuǎn)正”提出強(qiáng)烈質(zhì)疑……

時(shí)值全國(guó)兩會(huì)籌備召開之際，這些報(bào)道再次引發(fā)全國(guó)熱議，特別是新華社的質(zhì)疑再次點(diǎn)燃了民眾的怒火！

眼看民眾的怒火在這些片面報(bào)道的煽動(dòng)下，越燒越旺，盡管對(duì)第一次輿論風(fēng)暴中的危機(jī)公關(guān)的慘敗還心有余悸，郭某章還是主動(dòng)聯(lián)系媒體，吸取上次的教訓(xùn)，發(fā)布了一則服軟討好意味的聲明：“海上皇宮”將于2011年5月1日向公眾開放，屆時(shí)，他們會(huì)將營(yíng)業(yè)所得全部捐出，用于國(guó)家海洋環(huán)保和科研事業(yè)。

但郭某章此時(shí)的聲音太微弱了，就如同一滴水珠落入波濤洶涌的大海，看不到任何一點(diǎn)漣漪。

而另一方面，面對(duì)民眾聲討和媒體譴責(zé)，深圳市、某某區(qū)兩級(jí)政府的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)也都亂了方寸，不斷責(zé)成某某區(qū)海洋局收回原先審批頒發(fā)的兩種批文，盡快強(qiáng)拆“海上皇宮”。

某某區(qū)海洋局百口難辯，進(jìn)退失據(jù)，倉(cāng)促之中忘了行政行為最起碼的程序合法要求，為日后埋下行政法律糾紛的禍根。

在上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的“嚴(yán)令”下，2011年3月1日，某某區(qū)海洋局一天之內(nèi)向深圳市海上某某娛樂有限公司下達(dá)了《撤銷〈關(guān)于申請(qǐng)海上養(yǎng)殖、垂釣等證明的批復(fù)〉的通知》《關(guān)于撤銷〈養(yǎng)殖登記證〉的決定》和《關(guān)于責(zé)令恢復(fù)海域原狀的通知書》三份文件。3月14日、25日、28日又連發(fā)《關(guān)于限期退還非法占用的海域恢復(fù)海域原狀的通知》《關(guān)于強(qiáng)制恢復(fù)海域原狀的通知》和《關(guān)于自行處理拆除建筑物件的通知》三份文件。份份都措辭強(qiáng)硬，痛下強(qiáng)拆殺手，毫無回旋余地。正如同所謂的“六道金牌”。

無疑，深圳市政府、某某區(qū)政府及相關(guān)職能部門都想以非常手段平息眾怒、自示清白、挽回形象的企圖非常明顯。

某某區(qū)海洋局不僅僅只是發(fā)出一道道強(qiáng)拆通知，2011年4月8日還啟動(dòng)了“海上皇宮”的強(qiáng)制拆除行動(dòng)，但只是把“海上皇宮”上層建筑中的主要部分拆毀了，對(duì)于建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜而且非常堅(jiān)固的浮島基礎(chǔ)部分，政府相關(guān)行政部門卻拿不出妥善處理的萬全之策，強(qiáng)制拆除行動(dòng)陷入停頓狀態(tài)。

面對(duì)某某區(qū)海洋局如此出爾反爾的做法，眼看著自己半生的夢(mèng)想和七八年的心血將被摧毀，郭某章憤怒了！憤怒的他決定采取法律手段為自己也為“海上皇宮”討個(gè)說法，他索性一不做二不休，分別于3月24日、4月12日和5月4日連續(xù)向深圳市某某區(qū)人民法院遞交了三份行政起訴狀，所提的訴訟請(qǐng)求分別對(duì)應(yīng)于某某區(qū)海洋局3月1日向深圳市海上某某娛樂有限公司下發(fā)的《撤銷〈關(guān)于申請(qǐng)海上養(yǎng)殖、垂釣等證明的批復(fù)〉的通知》《關(guān)于撤銷〈養(yǎng)殖登記證〉的決定》以及某某區(qū)海洋局對(duì)“海上皇宮”實(shí)施的強(qiáng)制拆除行動(dòng)。由于某某區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，某某區(qū)海洋局等職能部門已統(tǒng)一歸并到某某區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，所以這三起行政訴訟的被告統(tǒng)一列為“深圳市某某區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局”。深圳市某某區(qū)人民法院分別以“（2011）深龍法行初字第45號(hào)、第47號(hào)、第53號(hào)”的案號(hào)受理了上述三起行政訴訟案。

郭某章一怒之下對(duì)某某區(qū)政府相關(guān)部門提起了行政訴訟，主要也是向世人表達(dá)一種姿態(tài)。至于訴訟結(jié)果，他心中根本沒底，當(dāng)然他也無法去過多地算計(jì)后果了，畢竟自己面對(duì)的是強(qiáng)大的政府背景。

也難怪郭某章這么悲觀，因?yàn)樗柚约旱娜嗣}資源廣泛求援，托人上北京遍訪京城的有關(guān)房屋強(qiáng)拆等相關(guān)方面的法律專家和知名律師，可是“海上皇宮”并非單純的房屋拆遷補(bǔ)償問題，面對(duì)“海上皇宮”這個(gè)似乎無據(jù)可依的“四不像”物體，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的政府機(jī)構(gòu)，很多法律專家與知名律師并未給到郭某章足夠的信心與信任，郭始終沒有尋獲滿意的法律幫手。

其實(shí)，向政府相關(guān)部門提起行政訴訟也是郭某章與政府相關(guān)部門博弈的一種手段。郭某章還是希望政府相關(guān)部門最終能夠高抬貴手，收回成命，不要對(duì)“海上皇宮”處以極刑。為此，郭某章以深圳市海上某某娛樂有限公司的名義，先后于2011年4月15日向某某區(qū)海洋局提交《關(guān)于將“海上浮島”整改為“海上垂釣公園”的申請(qǐng)》，5月9日向某某市海洋局提交《關(guān)于設(shè)立深圳“東山海上休閑漁業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的請(qǐng)示報(bào)告》，6月3日向深圳市人大法制委員會(huì)提交《關(guān)于從深圳“海上皇宮”事件看深圳海洋法律法規(guī)健全和立法之必要性緊迫性致深圳市人大的立法建議信》，6月9日向廣東省人民政府某副省長(zhǎng)提交《關(guān)于將“海上皇宮”申請(qǐng)整改為“海上垂釣公園”的情況匯報(bào)》?？梢哉f，為了“海上皇宮”的一線生機(jī)，郭某章到處呼吁請(qǐng)?jiān)?，求饒說情，卻始終是無人能給予他圓滿的回應(yīng)！政府相關(guān)部門明哲保身的冷漠，讓他心寒！

開弓沒有回頭箭！郭某章盡管深知官民大戰(zhàn)民勝如登天，可他只能通過這場(chǎng)驚天訴訟讓世人了解自己的委屈和不甘，因此，郭某章將政府相關(guān)部門告上法庭的同時(shí)，也啟動(dòng)了在全國(guó)各地尋找代理律師的工作。

作為一個(gè)實(shí)力雄厚的商業(yè)地產(chǎn)老板，郭某章的身邊不缺律師，可是，面對(duì)如此復(fù)雜重大而且疑難的民告官案件，想尋得能一招制敵、一劍封喉、憑借智勇克敵制勝的律師并非易事，與政府博弈法律并要取勝，代理律師不僅要有精準(zhǔn)的法律專業(yè)知識(shí)、豐富的訴訟經(jīng)驗(yàn)，還得具備仗義執(zhí)言的膽識(shí)、勇氣和過人的天賦智慧！

有很多“熱心”的律師毛遂自薦自己找上門來，但他們不是說不到點(diǎn)子上，就是“利字”當(dāng)頭，郭某章沒法對(duì)他們產(chǎn)生信任感。

當(dāng)時(shí)，汪騰鋒作為擁有近三十年經(jīng)歷的執(zhí)業(yè)律師，在全國(guó)媒體熱議的“海上浮島事件”輿論沸沸揚(yáng)揚(yáng)的指責(zé)、批評(píng)聲中，冷靜客觀地認(rèn)識(shí)到“海上浮島”其實(shí)是一種創(chuàng)新性產(chǎn)物，政府受輿論裹挾所作出的強(qiáng)拆行為存在程序錯(cuò)誤。