委內(nèi)瑞拉如何走出大選陰影

張綱綱

“馬克龍，我很簡單地告訴你，誰干涉委內(nèi)瑞拉，誰注定失敗。”在提到法國總統(tǒng)馬克龍就委國5·20大選所發(fā)表的言論時，委總統(tǒng)馬杜羅反指馬克龍為金融寡頭利益集團的一名“殺手”，摧毀了法國人民的社會權(quán)利。

5月20日，馬杜羅在提前大半年舉行的總統(tǒng)大選中高票連任，新任期為六年。但與委國內(nèi)的鑼鼓喧天、鞭炮齊鳴相比，馬杜羅的連任在國際上并未得到廣泛承認(rèn)。相反，許多國家對馬杜羅和他領(lǐng)導(dǎo)的左翼政黨予以譴責(zé)。不管是對是錯，國際社會的這種反應(yīng)，已經(jīng)給委內(nèi)瑞拉蒙上了陰影。特朗普還說，美國的新制裁措施將阻止馬杜羅政府借助變現(xiàn)石油等國家資產(chǎn)緩解經(jīng)濟危機。

大選的陰影

在5月20日的大選中，馬杜羅贏得了67.7%的選票，是排在第二位的亨利·法爾孔得票率的3倍多，可以說是以絕對優(yōu)勢再次當(dāng)選，盡管這次的民眾投票率（46%）創(chuàng)該國歷史最低紀(jì)錄。

馬杜羅的這次成功連任，在許多人看來一點都不意外。早在去年夏天委內(nèi)瑞拉的地方選舉中，執(zhí)政黨就在全國23個州中一舉贏得17個州，控制了全國74%的選區(qū)，這已經(jīng)為馬杜羅的成功連任打下了堅實基礎(chǔ)。

不僅如此，真正有實力的挑戰(zhàn)者（如上屆大選中以微弱劣勢惜敗的卡普里萊斯）都被政府禁止參選或抵制這次大選，剩下的法爾孔出身于馬杜羅所領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨，但后來脫黨，成為反對黨領(lǐng)袖。執(zhí)政黨稱法爾孔為叛徒，而法爾孔本身也缺乏有說服力的競選綱領(lǐng)，所以這次僅得了21.2%的選票，之后更改口稱“選舉是非法的”。

大選結(jié)果出來后，美國、歐盟（西班牙、德國和英國），以及由阿根廷、巴西、智利等14個美洲國家組成的利馬集團，紛紛表示不予承認(rèn)，而理由無非是選舉日程安排過于緊促、反對黨參選受阻礙、執(zhí)政黨用行賄和舞弊手段操縱選舉結(jié)果等等。當(dāng)天晚上阿根廷外長福列表示，所有認(rèn)同委內(nèi)瑞拉“民主缺位”的國家更需要堅持立場，以實現(xiàn)“更換馬杜羅政府”的目的。

緊接著，特朗普簽署了對委內(nèi)瑞拉進行制裁的行政令，根本不考慮對委大選的這些指控是否有確鑿的證據(jù)。歐盟外長理事會5月28日呼吁委內(nèi)瑞拉按照“國際標(biāo)準(zhǔn)”重新選舉總統(tǒng)，同時威脅“迅速”對委施加更多制裁。一些拉美國家也紛紛宣布，將降低與委國的外交關(guān)系等級……

歐美和一些拉美國家希望逼迫馬杜羅下臺，就有點太小瞧馬杜羅了。從一個小小的公交車司機開始，做到查韋斯的外長和副總統(tǒng)，在查韋斯彌留之際更被欽點為接班人，馬杜羅自然有他的過人之處。在查韋斯去世后，馬杜羅不僅沒有縮手縮腳，反而很好地利用了查韋斯廣泛的群眾基礎(chǔ)，在第二個月就當(dāng)選總統(tǒng)。即使現(xiàn)在內(nèi)焦外困，馬杜羅還有這樣的支持率，你不得不佩服他的政治手腕。

對于委內(nèi)瑞拉下層人民而言，他們十分反感外國勢力的干預(yù)，更傾向于委內(nèi)瑞拉的問題要由本國人民來解決?，F(xiàn)今的委內(nèi)瑞拉政壇，沒有幾個政治家能夠力挽狂瀾，扭轉(zhuǎn)委經(jīng)濟的頹勢。這也是馬杜羅能夠連任的一個重要原因。

委國通脹率飆升，2018年4月的通脹年率同比達(dá)到了13779%。由于食品、醫(yī)療、教育、公共交通等服務(wù)極度短缺，每天有幾千人逃離本國，更多人每天往返鄰國購買生活必需品。

所以，任何寄希望于通過制裁和外交施壓來逼迫馬杜羅下臺的人，都低估了馬杜羅的實力和他在委國內(nèi)的支持率，因而注定是要落空的。拉美國家中，古巴、薩爾瓦多和尼加拉瓜政府承認(rèn)委大選結(jié)果，已向馬杜羅發(fā)去祝賀。

美、俄之間找平衡

雖說馬杜羅下臺的可能性不大，但他面前的任務(wù)卻十分艱巨。迫在眉睫的是，怎么讓委國走出持續(xù)5年的經(jīng)濟頹勢。

近兩年來，委國通脹率飆升，2018年4月的通脹年率同比達(dá)到了13779%。由于食品、醫(yī)療、教育、公共交通等服務(wù)極度短缺，每天有幾千人逃離本國，更多人每天往返鄰國購買生活必需品。許多觀察家認(rèn)為，委經(jīng)濟已瀕臨崩潰，幾乎就差那最后一根稻草。

馬杜羅堅持優(yōu)先還債，以免重大違約導(dǎo)致油氣資產(chǎn)被外國沒收，但他也明白不改革不行。選舉結(jié)果公布后，他在觀花宮附近向歡呼的群眾承諾，將進行全國對話與和解，改變發(fā)展模式，以振興經(jīng)濟。

這么做，其實伴隨很大風(fēng)險。馬杜羅本身因為沿襲查韋斯時代的政策，以查韋斯的接班人自居，天然地繼承了廣大查韋斯粉絲的支持；一旦改弦易轍，這份天然的支持率就會失去。所以，馬杜羅公布的新任期六大執(zhí)政綱領(lǐng)中，只有兩條談改革，另兩條談反腐和擴大社會保障，其余兩條則宣布反帝和堅持既有發(fā)展道路。

從外交層面看，馬杜羅的政策選擇還受美、俄兩個大國的影響。

對美國而言，委內(nèi)瑞拉就在自己的后院；越過古巴和多米尼加共和國，委內(nèi)瑞拉幾乎和佛羅里達(dá)隔海相望。地理上的格局，使得美國不得不提高警惕，以防委內(nèi)瑞拉對美國的安全構(gòu)成任何威脅。所以，近兩年馬杜羅政府與俄羅斯走得很近，必然會引起美國的反彈。

去年下半年，由于委內(nèi)瑞拉“踢開議會鬧革命”的制憲會議選舉觸動了華府的神經(jīng)，美國對委實施了一系列經(jīng)濟制裁，包括凍結(jié)委政府資產(chǎn)、限制美國實體購買委新發(fā)債券，禁止委國家石油公司（PDVSA）旗下在美國的雪鐵戈石油公司把收益匯回國內(nèi)等。而特朗普的最新行政令，禁止美國公民和在美常住居民購買任何關(guān)聯(lián)委國有企業(yè)的債券。

從委內(nèi)瑞拉自身來講，它對美國也有嚴(yán)重的依賴。委內(nèi)瑞拉是個產(chǎn)油大國，而美國一直是委原油的主要出口對象。雖說近年來隨著美國國內(nèi)頁巖油的蓬勃興起，美國的原油進口有所下降，但每天仍有60萬桶委內(nèi)瑞拉原油銷往美國市場。沒有了美國這個市場，委內(nèi)瑞拉就會喪失其主要的財政收入。

在這種有求于人的情況下，委內(nèi)瑞拉或多或少也會考慮美國的利益。譬如，剛剛和美國互相驅(qū)逐對方外交官之后，委當(dāng)局卻釋放了一對被控從事間諜活動的美國夫婦，馬杜羅本人甚至?xí)盍藖碓L的美國參議院外委會主席鮑勃·科克。

冷戰(zhàn)時期，委內(nèi)瑞拉曾與蘇聯(lián)保持密切聯(lián)系。蘇聯(lián)解體后，俄委關(guān)系一度冷淡。2000年普京上臺后，在經(jīng)貿(mào)、武器出口、安全服務(wù)等方面加強了與委內(nèi)瑞拉的交往，兩國關(guān)系迅速升溫。十月革命100周年時，委內(nèi)瑞拉為此舉行了隆重的慶?；顒?，這在拉丁美洲是唯一一家。

普京尋求提升與委國的戰(zhàn)略關(guān)系，主要是從戰(zhàn)略上平衡美國在全球封堵俄的行動。由于克里米亞、敘利亞等問題，歐美對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁，北約武裝力量已經(jīng)壓到了俄羅斯的家門口。在歐洲可施展空間有限的情況下，委內(nèi)瑞拉成為俄羅斯平衡美國全球勢力的理想伙伴。

之前在委內(nèi)瑞拉幾次發(fā)生債務(wù)危機時，俄羅斯都曾出手相助。2016年，俄羅斯取代中國成為委內(nèi)瑞拉最大的債權(quán)國，截至2017年，共向委內(nèi)瑞拉貸款約600億美元。為了從俄羅斯石油公司獲得貸款，委國家石油公司在2016年12月將旗下雪鐵戈石油公司49.9%的股份作為擔(dān)保。如果委國家石油公司未能按時償還貸款，那么雪鐵戈石油公司將被俄油公司掌控。

雪鐵戈石油公司經(jīng)手大部分委對美出口的石油，在美國擁有3座煉廠、48座油庫、9條輸油管道與13800個加油站。華盛頓擔(dān)憂俄油公司掌控美國一家重要的能源供應(yīng)商，因此不希望將該供應(yīng)商的母公司—委國家石油公司逼破產(chǎn)，所以暫時沒有禁止美國公司從委國直接或間接進口石油。

油價恢復(fù)是最后的希望？

委內(nèi)瑞拉現(xiàn)在的經(jīng)濟困境，某種程度上是油價造成的。

委內(nèi)瑞拉擁有世界數(shù)一數(shù)二的石油儲量，其原油產(chǎn)量一直穩(wěn)居世界前十名。2010年新石油儲量的發(fā)現(xiàn)，使其超過沙特阿拉伯，成為世界上石油儲量最多的國家。而其非傳統(tǒng)石油儲量，像不易開采的重油、油砂田砂油、頁巖油等，幾乎相當(dāng)于全球傳統(tǒng)石油儲量的總和！已有58年歷史的石油輸出國組織（OPEC），就是在時任委石油部長阿方索的提議下成立的。

剛剛和美國互相驅(qū)逐對方外交官之后，委當(dāng)局卻釋放了一對被控從事間諜活動的美國夫婦，馬杜羅本人甚至?xí)盍藖碓L的美國參議院外委會主席鮑勃·科克。

石油產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了委內(nèi)瑞拉1/3的國民生產(chǎn)總值，大約80%的出口收入以及大部分的財政收入。但是，國民經(jīng)濟對石油產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重依賴，使得委內(nèi)瑞拉其他產(chǎn)業(yè)，像農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、輕工業(yè)等受到了冷落，發(fā)展嚴(yán)重滯后。一旦石油出了問題，整個經(jīng)濟就被置于刀刃上。

從2014年中期開始，國際原油價格持續(xù)下跌，2015年7月更是跌破每桶50美元的心理大關(guān)。在2016年1月，國際油價一度跌到每桶30.12美元的歷史低位！國際油價的下跌，成為引發(fā)委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟危機的導(dǎo)火索。

在許多分析師眼里，解決委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟問題，一個最直接、有效的辦法，就是想辦法抬高油價。油價上來了，政府的收入就多了，于是就有錢搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，同時也會帶動私人投資。于是，經(jīng)濟困境自然而然就紓解了。但問題是，怎么才能抬高油價呢？

以沙特為首的OPEC，幾次限產(chǎn)，但收效不大。這一方面是因為美國頁巖油的興起，導(dǎo)致美國這個曾經(jīng)全球最大的原油進口國對原油進口的依賴大大降低，另一方面，全球經(jīng)濟，特別是中國經(jīng)濟增長的放緩，導(dǎo)致對原油的需求乏力。

但是，從2017年下半年開始，國際油價出現(xiàn)了復(fù)蘇的跡象。國際社會對“伊斯蘭國”的武裝打擊，敘以沖突，土耳其政府越境打擊庫爾德武裝，等等，是支持這輪油價復(fù)蘇的主要因素。

目前，國際布倫特原油價格直逼每桶80美元。這在2017年年底的基礎(chǔ)上，上漲了70%。但對于委內(nèi)瑞拉來說，這個漲幅還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些能源分析師指出，如果委內(nèi)瑞拉政府想要收支平衡，油價需要達(dá)到每桶200美元！

每桶200美元的油價是否可能，暫時不論。馬杜羅政府現(xiàn)在關(guān)心的是，油價是否還有繼續(xù)上漲的空間。一些分析師認(rèn)為，中東地區(qū)沖突對油價的沖擊，已經(jīng)被充分吸收了，油價再難有繼續(xù)上漲的空間。但值得觀察的是，巴以、敘以沖突會否繼續(xù)？美、俄在敘利亞會否擦槍走火？美國退出伊核協(xié)定后，對伊朗的制裁會否加劇？

還有消息稱，考慮到伊朗和委內(nèi)瑞拉在美國制裁下的供應(yīng)風(fēng)險，以及油價過高令競爭對手坐享其成，俄羅斯和OPEC正討論增產(chǎn)100萬桶/日，而這會抑制油價的過快上漲。

目前看來，中東地區(qū)的沖突，短期內(nèi)還沒有緩和的跡象，這將對全球原油供給持續(xù)產(chǎn)生打壓的作用。從理論上講，國際油價還是有持續(xù)上漲的可能的。而這，也正是馬杜羅所領(lǐng)導(dǎo)的委內(nèi)瑞拉政府所企盼的。