統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的多重動(dòng)因與制度安排

龔晨

摘 要：統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的緊迫性，既是對(duì)良好歷史傳統(tǒng)的繼承發(fā)揚(yáng)，也是順應(yīng)時(shí)代要求的自我調(diào)適，還是自身發(fā)展壯大的內(nèi)在驅(qū)使，更是這些多重動(dòng)因交互作用、疊加聚合之產(chǎn)物。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，必須注重質(zhì)量提升的制度安排，將構(gòu)建科學(xué)管用、運(yùn)行高效的制度體系貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施質(zhì)量提升的全過(guò)程。應(yīng)牢牢把握宣傳動(dòng)員、能力提升、動(dòng)力培育和支撐保障四個(gè)著力點(diǎn)，注重強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施質(zhì)量提升的制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行和制度績(jī)效，著力構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的宣傳動(dòng)員機(jī)制、能力提升機(jī)制、動(dòng)力培育機(jī)制和支撐保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;統(tǒng)一戰(zhàn)線;參與;動(dòng)因;制度安排

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.06.007

[中圖分類號(hào)]D613? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2018）06-0043-06

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是中國(guó)共產(chǎn)黨深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化而作出的戰(zhàn)略性抉擇，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，在戰(zhàn)略高度上對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化，為推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革提供了根本遵循。2018年1月，中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要匯聚全社會(huì)力量，吸引支持企業(yè)家服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，“加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)”“發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用”[1]。2018年5月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（二〇一八——二〇二二年）》，要求“各級(jí)黨委和政府要提高思想認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置”“既要政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用”[2]。如此種種，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的高度重視，為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)遵循、前進(jìn)方向和實(shí)踐指南。全面闡釋統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的多維動(dòng)因，客觀闡明統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境，深入闡發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的制約因素，立體探討統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施質(zhì)量提升的制度安排，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的最終目標(biāo)具有極其重要的價(jià)值意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的多重動(dòng)因

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)龐大的工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)。說(shuō)它系統(tǒng)，必須要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，不可顧此失彼，不可偏廢一方;說(shuō)它長(zhǎng)期，必須要按照既定的階段目標(biāo)，有步驟有條不紊地推進(jìn)，不可急功近利，不可一蹴而就。也正是如此的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的社會(huì)多方主體在中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下長(zhǎng)期奮斗、砥礪同行。激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，吸納社會(huì)各界力量參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，不僅充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的民主優(yōu)越性，也充分反映了社會(huì)各界參與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的地位重要性，彰顯出了社會(huì)各界執(zhí)著地走新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的堅(jiān)定性。正如習(xí)近平指出，“當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線有能力有責(zé)任繼續(xù)發(fā)揮重要法寶作用”[3]。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的緊迫性，既是對(duì)良好歷史傳統(tǒng)的繼承發(fā)揚(yáng)，也是順應(yīng)時(shí)代要求的自我調(diào)適，還是自身發(fā)展壯大的內(nèi)在驅(qū)使，更是這些多重動(dòng)因交互作用、疊加聚合之產(chǎn)物。

（一）歷史動(dòng)因：賡續(xù)“圍繞中心、服務(wù)大局”歷史傳統(tǒng)的內(nèi)在需要

歷史是最好的教科書，也是理智的啟迪?；赝麣v史，統(tǒng)一戰(zhàn)線到農(nóng)村去，參與建設(shè)農(nóng)村是由來(lái)已久的歷史傳承，且這種參與、服務(wù)黨的歷史任務(wù)，“在不同歷史時(shí)期和不同發(fā)展階段隨著黨和國(guó)家總?cè)蝿?wù)與戰(zhàn)略目標(biāo)的變化而有著不同的內(nèi)容”[4]。在20 世紀(jì)20 年代到改革開(kāi)放前期，中國(guó)知識(shí)分子總體上經(jīng)歷四次大規(guī)模的“下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”浪潮 [5]。2006年4月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真組織和引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門廣泛調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)”[6]。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，是統(tǒng)一戰(zhàn)線自身事業(yè)發(fā)展壯大，特別是參與鄉(xiāng)村建設(shè)歷史傳統(tǒng)的當(dāng)下注腳，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)新時(shí)代中心工作、服務(wù)大局，特別是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的具體展開(kāi)，是新時(shí)代下對(duì)“圍繞中心、服務(wù)大局”歷史傳統(tǒng)的忠實(shí)秉承，是賡續(xù)歷史傳統(tǒng)精神，繼承發(fā)揚(yáng)歷史傳統(tǒng)的內(nèi)在需要。從根本上說(shuō)，這是由統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在屬性和價(jià)值規(guī)定決定的。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，是統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)當(dāng)前黨中央“三農(nóng)”發(fā)展大局堅(jiān)定維護(hù)、傾力服務(wù)的具體行動(dòng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，為統(tǒng)一戰(zhàn)線施展本領(lǐng)搭建了全新的歷史舞臺(tái)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

（二）現(xiàn)實(shí)動(dòng)因：順應(yīng)新時(shí)代譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章現(xiàn)實(shí)要求的迫切需要

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，號(hào)召舉全國(guó)全社會(huì)之力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。集中力量辦好這件普惠民生的大事，必然要將包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的社會(huì)各界智慧、各界力量積聚起來(lái)，用心用力、全心全力地聚焦在這個(gè)“三農(nóng)”工作發(fā)展的重心上來(lái)。從統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)30年取得的輝煌成果來(lái)看，畢節(jié)的成功模式不僅表明了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作共同推進(jìn)我國(guó)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和成功范例，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員“切身感受到中國(guó)新型政黨制度在促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面展示出的巨大優(yōu)勢(shì)”“見(jiàn)證了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的獨(dú)特政治制度優(yōu)勢(shì)”[7]。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要建設(shè)力量，理當(dāng)順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，以高度的政治責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)廣大成員充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全面參與這場(chǎng)關(guān)乎切身利益的偉大斗爭(zhēng)，才會(huì)真正成為時(shí)代的弄潮者、鄉(xiāng)村全面振興實(shí)踐發(fā)展的推動(dòng)者、鄉(xiāng)村全面振興建設(shè)成果的受益者。

（三）內(nèi)生動(dòng)因：遵循統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)發(fā)展規(guī)律內(nèi)在屬性的客觀需要

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線日益被置于世界與中國(guó)交互的大背景中，也深刻置于歷史與現(xiàn)實(shí)交互的大背景中，進(jìn)入新的歷史方位。一方面，對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展任務(wù)提出了新要求，迫切需要以新時(shí)代為基本立足點(diǎn)，緊緊圍繞時(shí)代特色和任務(wù)要求，特別是圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)、任務(wù)和戰(zhàn)略布局，及時(shí)調(diào)整新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展路徑，以及正確認(rèn)識(shí)新挑戰(zhàn)新問(wèn)題中的各種發(fā)展關(guān)系。另一方面，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工提供了有利契機(jī)，迫切需要在正確把握和遵循新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本規(guī)律上，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作注入富有時(shí)代內(nèi)涵的新內(nèi)容，開(kāi)創(chuàng)富有時(shí)代特色的新方法。在未來(lái)，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展必定展現(xiàn)出嶄新的形態(tài)，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的“新”表現(xiàn)為八個(gè)方面的新轉(zhuǎn)型，即從線下到線上的轉(zhuǎn)型、從單位制到社會(huì)制的轉(zhuǎn)型、從基本開(kāi)放到完全開(kāi)放的轉(zhuǎn)型、從兩個(gè)范圍聯(lián)盟到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的轉(zhuǎn)型、從“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”到“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型、從愛(ài)國(guó)到強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)階層到新階層的轉(zhuǎn)型、從政治到治理的轉(zhuǎn)型[8]。新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線何以獲得新的生命力？從統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)發(fā)展客觀規(guī)律看，必須與新的實(shí)踐對(duì)接，聚焦變化著的社會(huì)主要矛盾，明確發(fā)展方向，清晰角色定位，把握工作重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變而對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行的變革。新矛盾賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線新的工作內(nèi)涵和角色定位，就統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)發(fā)展而言，必須自覺(jué)地主動(dòng)地適應(yīng)變化了的主要矛盾提出的新要求。這必然要求以更高的站位、更廣的視野、更長(zhǎng)的角度、更新的眼光、更大的空間來(lái)深入認(rèn)知統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)代機(jī)緣，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線必須創(chuàng)新工作理念、方法和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單一型工作模式向復(fù)合型工作模式躍遷。

（四）執(zhí)政動(dòng)因：實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政使命、長(zhǎng)期執(zhí)政的必然要求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨人向全國(guó)各族人民發(fā)出了錚錚誓言，要有新氣象新作為。決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，既是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展作出的戰(zhàn)略安排。為高質(zhì)量地完成執(zhí)政使命，確保這些戰(zhàn)略安排在農(nóng)村的落地，中國(guó)共產(chǎn)黨人基于“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”的體認(rèn)，針對(duì)“我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出”的基本國(guó)情，提出了要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對(duì)此，這必然要求激活“人”的要素作用，一方面確保有盡可能多的人源源不斷地參與進(jìn)來(lái)，另一方面讓參與進(jìn)來(lái)的人積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性能得到充分激發(fā)，迸發(fā)出最大活力，釋放出最大的正能量。歷史證明，無(wú)論是革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，什么時(shí)候我們黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線、運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨和國(guó)家的事業(yè)就能興旺發(fā)達(dá);反之，什么時(shí)候丟掉了統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨和國(guó)家的事業(yè)就會(huì)遭到嚴(yán)重挫折 [9]。如何帶領(lǐng)全國(guó)各族人民譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的壯麗篇章，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了有效載體和總抓手;如何凝聚起同心共筑中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，畫出最大同心圓，匯聚全社會(huì)力量共同致力于中華民族偉大復(fù)興，是出奇制勝的重要法寶;如何使中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、長(zhǎng)期執(zhí)政的地位得到鞏固和夯實(shí)，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中來(lái)，將各種力量納入進(jìn)來(lái)，獲得參與力量的新整合，形成最大合力，是必然選擇，統(tǒng)一戰(zhàn)線為解決這個(gè)問(wèn)題提供了重要的制度基礎(chǔ)。因而，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村領(lǐng)域的執(zhí)政使命，進(jìn)而鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位具有重要而現(xiàn)實(shí)的執(zhí)政意義。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施質(zhì)量提升的制度安排

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，必須注重質(zhì)量提升，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)要求所在，也是評(píng)判統(tǒng)一戰(zhàn)線參與實(shí)施成效的重要檢測(cè)尺度。只有突出實(shí)施質(zhì)量，才會(huì)真正地使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為利國(guó)利民的普惠政策。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，無(wú)論是在思想認(rèn)識(shí)還是在工作方式、創(chuàng)新能力、支撐機(jī)制等方面，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)度、強(qiáng)度、力度、深度還有較大差距，參與質(zhì)量有待全面提升?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中”“推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給”，這不僅指明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度供給的重要意義，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度安排提供了前進(jìn)方法。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施理當(dāng)同樣也必須注重質(zhì)量提升的制度安排，將構(gòu)建科學(xué)管用、運(yùn)行高效的制度體系貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施質(zhì)量提升的全過(guò)程。對(duì)此，應(yīng)牢牢把握宣傳動(dòng)員、能力提升、動(dòng)力培育和支撐保障四個(gè)著力點(diǎn)，注重強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施質(zhì)量提升的制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行和制度績(jī)效。

（一）構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施宣傳動(dòng)員機(jī)制

掌握宣傳工具和宣傳武器，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨人正確地把握好社會(huì)輿論導(dǎo)向，發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、獲得群眾支持的彌足珍貴的重要經(jīng)驗(yàn)，也是群眾了解中國(guó)共產(chǎn)黨的方針路線、政策主張、重大決策，推動(dòng)實(shí)際工作有效開(kāi)展的重要途徑。正如毛澤東指出，“應(yīng)該把報(bào)紙拿在自己手里，作為組織一切工作的一個(gè)武器，反映政治、軍事、經(jīng)濟(jì)并且又指導(dǎo)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)的一個(gè)武器，組織群眾和教育群眾的一個(gè)武器” [10]。為此，必須構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施宣傳動(dòng)員機(jī)制，發(fā)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與，獲得更為廣泛的社會(huì)各界力量支持，“就是要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來(lái)，為自己的利益而奮斗”[11]。這就要圍繞提高統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施堅(jiān)定意志，堅(jiān)定思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，著力提升統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施思想引領(lǐng)力。

構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施宣傳動(dòng)員機(jī)制，一要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體作用和微信、微博等新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)造良好氛圍，深入做好鄉(xiāng)村振興方針政策、地方實(shí)踐宣傳及鄉(xiāng)村振興主題宣傳，通過(guò)政策宣講、新聞報(bào)道等形式動(dòng)員統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與。二要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員“三農(nóng)”工作知識(shí)教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)全面把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，提高對(duì)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的科學(xué)認(rèn)知，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對(duì)“三農(nóng)”工作的知識(shí)修養(yǎng)以及對(duì)鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略部署的思想意識(shí)和情感認(rèn)同。三要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，出臺(tái)支持統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策指引，分門別類列出統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施所享受的優(yōu)惠內(nèi)容、享受條件和政策依據(jù)，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政治責(zé)任和政治認(rèn)同，提高參與使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施頑強(qiáng)毅力和行動(dòng)自覺(jué)。四要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，大力開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的人物宣傳、經(jīng)驗(yàn)宣傳和成果宣傳，深入挖掘社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村振興的典型事例，講好經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)典故事，凝聚正能量，以正面宣傳激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施能力提升機(jī)制

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，依賴統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的認(rèn)知、改造和探索所具備的條件和水平。在現(xiàn)實(shí)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與鄉(xiāng)村振興實(shí)施還存在著參與深度力度不夠、參與渠道形式單一、參與技術(shù)落后和參與組織化、制度化、程序化不高等問(wèn)題。這迫切需要堅(jiān)持以統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，著力構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施能力提升機(jī)制，使之參與能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施實(shí)踐相適應(yīng)、相匹配。要圍繞強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施作用發(fā)揮、角色認(rèn)知和行為認(rèn)知，著力提升統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施行動(dòng)執(zhí)行力。倘若說(shuō)，構(gòu)建宣傳動(dòng)員機(jī)制目的，就是要讓統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興，解決的是“要不要”問(wèn)題，那么，構(gòu)建能力提升機(jī)制，就是讓統(tǒng)一戰(zhàn)線有能力、憑能力參與進(jìn)來(lái)，解決的是“具備什么樣的能力和多大能力”問(wèn)題。

構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施能力提升機(jī)制，必須在充分肯定統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的作用發(fā)揮，正確看待統(tǒng)一戰(zhàn)線在鄉(xiāng)村振興中的智力支持、資源整合、協(xié)調(diào)溝通、促進(jìn)和諧、民主監(jiān)督等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的基本前提下，理性分析統(tǒng)一戰(zhàn)線作為參與主體之一的自身存在著的突出問(wèn)題。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要條件，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的綜合素質(zhì)和個(gè)體參與能力。提高統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的質(zhì)量水平，關(guān)鍵是要提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和統(tǒng)戰(zhàn)干部的素質(zhì)和能力，要始終把提升統(tǒng)一戰(zhàn)線參與能力、服務(wù)能力、統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置。一要提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的角色定位能力。要讓統(tǒng)一戰(zhàn)線認(rèn)清自我價(jià)值，明晰參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施角色定位，端正參與和服務(wù)態(tài)度，擺正參與和服務(wù)心態(tài)，找準(zhǔn)參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的事業(yè)心、責(zé)任心和進(jìn)取心。二要提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新管理能力。要讓統(tǒng)一戰(zhàn)線做到關(guān)鍵掌控，明確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施著力重點(diǎn)。突出界別特色，找準(zhǔn)參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，提高參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的專業(yè)化、精準(zhǔn)化和精細(xì)化水平。三要提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)隊(duì)組織能力。要讓統(tǒng)一戰(zhàn)線在遵循參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施原則要求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)，提高團(tuán)隊(duì)績(jī)效，保持團(tuán)隊(duì)活力。堅(jiān)持以人民為中心，找準(zhǔn)參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點(diǎn)，提高參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同性、針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施動(dòng)力培育機(jī)制

靠什么匯聚統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施動(dòng)力，如何激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施更強(qiáng)的動(dòng)力，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中不可回避的重要問(wèn)題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興在必將釋放高質(zhì)量發(fā)展巨大動(dòng)能的同時(shí)，也要求必須激發(fā)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施主體的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。離開(kāi)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興實(shí)施的效果也必然會(huì)大打折扣。注重統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施動(dòng)力的培育，是推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)展的力量所在，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷前進(jìn)的力量保障。為此，必須構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施動(dòng)力培育機(jī)制，使之具備永不枯竭的發(fā)展動(dòng)能。要圍繞推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施思想變革、行為變革和動(dòng)力變革，著力提升統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。如果說(shuō)，構(gòu)建能力提升機(jī)制，要解決的是“要具備什么樣的能力和多大能力”問(wèn)題，那么，構(gòu)建動(dòng)力培育機(jī)制，則要解決的是“如何讓有能力的統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與中自覺(jué)地能最大限度釋放出能力”的問(wèn)題。

構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施動(dòng)力培育機(jī)制，須在參與過(guò)程中進(jìn)行思想變革、行為變革和動(dòng)力變革。動(dòng)力變革是關(guān)鍵，驅(qū)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在張力應(yīng)從理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和載體創(chuàng)新入手，確保內(nèi)在動(dòng)力源源不斷，在參與中不是“盡力而為”，而是“全力以赴”。為此，一要培育全新動(dòng)力理念。創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施理念，堅(jiān)持以質(zhì)量為導(dǎo)向，樹(shù)立參與質(zhì)量提升、參與效率提高意識(shí)，實(shí)現(xiàn)參與理念革新，由“被動(dòng)式參與”向“主動(dòng)式參與”、“低效率參與”向“高質(zhì)量參與”、“要我作為”向“我要作為”轉(zhuǎn)變，大力加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的教育引導(dǎo)、信仰塑造、能力提升和精神提振等機(jī)制建設(shè)。二要?jiǎng)?chuàng)新參與實(shí)施模式。堅(jiān)持以服務(wù)為導(dǎo)向，優(yōu)化“民主協(xié)商、資源整合、監(jiān)督制約”等社會(huì)環(huán)境，著力創(chuàng)設(shè)公平正義、有序參與、清新健康的營(yíng)商環(huán)境，積極探索多形式、多渠道的統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的工作方法、結(jié)合模式，拓展有效參與、高效參與的創(chuàng)新舞臺(tái)。三要?jiǎng)?chuàng)新參與實(shí)施平臺(tái)。著眼“三農(nóng)工作”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持以差別化為導(dǎo)向，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施平臺(tái)，搭建分類施策、靈活高效的參與平臺(tái)和有效載體，拓展參與渠道和范圍。

（四）構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施保障支撐機(jī)制

科技哲學(xué)認(rèn)為，健全的、良性的機(jī)器結(jié)構(gòu)一般包括動(dòng)力機(jī)、傳動(dòng)機(jī)、工作機(jī)、方向機(jī)和制動(dòng)機(jī)等五部分[12]。借用科技哲學(xué)的機(jī)器結(jié)構(gòu)理論來(lái)分析統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施問(wèn)題，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，同樣也必須解決好這五個(gè)機(jī)制配套協(xié)作運(yùn)行問(wèn)題。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要達(dá)到久久為攻之功效，需要一系列支撐保障機(jī)制。要加強(qiáng)參與保障支撐機(jī)制建設(shè)，解決好“如何持續(xù)參與、參與能進(jìn)行多久”的問(wèn)題，確保參與規(guī)范有序，持續(xù)永久。圍繞強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施表率導(dǎo)向、制度導(dǎo)向和法治導(dǎo)向，著力提高統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施制度保障力。

構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施保障支撐機(jī)制，既要讓統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施這種愿參與成為習(xí)慣，更要讓統(tǒng)一戰(zhàn)線的能參與、會(huì)參與、善參與在堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有序參與、依法參與和持久參與。一要強(qiáng)化組織保障。提高黨員干部對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作的思想認(rèn)識(shí)和同統(tǒng)一戰(zhàn)線打交道能力，做到以上率下，要學(xué)會(huì)借助、借力統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政治參與、建言獻(xiàn)策、技術(shù)支持、資金支持、物質(zhì)支持、社會(huì)幫扶和就業(yè)幫扶等途徑，保障統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的途徑更加多樣化。二要強(qiáng)化技術(shù)支持保障。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用，堅(jiān)持以提升參與效力為導(dǎo)向，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求，充分探索“互聯(lián)網(wǎng)+參與鄉(xiāng)村振興”，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與“三農(nóng)”工作信息化建設(shè)，提高參與的科學(xué)化、現(xiàn)代化和智能化水平。三要強(qiáng)化制度供給保障。堅(jiān)持以完善統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施制度體系為核心，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制建設(shè)，健全參與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、參與工作機(jī)制、參與協(xié)調(diào)機(jī)制和參與評(píng)估機(jī)制等機(jī)制，滿足規(guī)范參與的制度供給需求。四要強(qiáng)化參與文化發(fā)展機(jī)制建設(shè)。積極營(yíng)造統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的和諧文化、協(xié)同文化、法治文化氛圍，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興在秩序規(guī)范、整體推進(jìn)、法治軌道中舉措落細(xì)、決策落實(shí)和政策落地。

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