我國(guó)體育公共服務(wù)供給機(jī)制設(shè)計(jì)及機(jī)制變遷分析

宋述光 王任

摘 要：“公平”和“效率”兩大標(biāo)準(zhǔn)是體育公共服務(wù)供給機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循的兩大準(zhǔn)則，同時(shí)也是每個(gè)時(shí)期政府職能理念變遷時(shí)應(yīng)遵循的準(zhǔn)則?？偨Y(jié)了體育公共服務(wù)供給機(jī)制的概念，認(rèn)為體育公共服務(wù)的供給主體由政府、市場(chǎng)和社會(huì)三部分組成，體育公共服務(wù)的性質(zhì)、體育公共需求的變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素、民間資本發(fā)展的程度以及政府職能和制度供給的轉(zhuǎn)變是影響體育公共服務(wù)供給的主要因素。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù) 供給 設(shè)計(jì) 機(jī)制

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）10（b）-0234-02

公共產(chǎn)品供給機(jī)制的實(shí)質(zhì)是公共產(chǎn)品供給中的資源配置方式，是從供給主體和運(yùn)行機(jī)制的角度抽象出的公共產(chǎn)品供給模型。根據(jù)以往的研究，本研究認(rèn)為體育公共服務(wù)的供給機(jī)制是基于一定生產(chǎn)關(guān)系下各種規(guī)章制度的相互作用，以及體育公共服務(wù)供給體系。體系中每個(gè)組成部分可單獨(dú)成為一種供給主體亦可相互組合成為一種供給主體。機(jī)制的構(gòu)成要素包括從以下幾方面的內(nèi)容：機(jī)制主體，即構(gòu)建機(jī)制均衡的行為主體；機(jī)制的對(duì)象，即機(jī)制主體為實(shí)現(xiàn)自身利益而追求的客觀對(duì)象；機(jī)制模式，即機(jī)制采用的方式實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)。

1 體育公共服務(wù)供給的雙重標(biāo)準(zhǔn)

體育公共服務(wù)供給機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“平等”和“效率”兩大標(biāo)準(zhǔn)，公平和效率是每個(gè)時(shí)期政府職能理念變遷時(shí)應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。

首先，以最有效的方式提供體育公共服務(wù)以滿足社會(huì)需求是提供體育公共服務(wù)的最佳選擇。經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)是任何公共產(chǎn)品供給的效率目標(biāo)，也是“帕累托最優(yōu)”原則的最基本要求。

其次，從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，滿足人們社會(huì)需求是體育公共服務(wù)供給的主要目的。服務(wù)供給必須確保社會(huì)中的每個(gè)人都能享受體育公共服務(wù)的“平等”，它歸屬為政府的職能范疇。一般來(lái)說(shuō)政府部門的供給強(qiáng)調(diào)“公平”而忽略“效率”，私人供給則更注重“效率”和“效益”而非“公平”，體育公共服務(wù)采用哪種供給方式受“公平”和“效率”的影響很大。

2 體育公共服務(wù)供給機(jī)制的類型

體育公共服務(wù)的主體主要是政府（主要負(fù)責(zé)體育）、市場(chǎng)（體育相關(guān)企業(yè)等營(yíng)利性組織）和社團(tuán)（體育協(xié)會(huì)、志愿者組織和其他非營(yíng)利組織）三部分組成。各服務(wù)實(shí)體在提供體育公共服務(wù)方面所發(fā)揮的作用并不相同。

政府供給是為實(shí)現(xiàn)公共利益而采取的一種制度安排，強(qiáng)制性是其主要特征，它以非營(yíng)利為目。它主要采用行政手段，達(dá)到有效配置公共資源，最大限度地發(fā)揮公共利益和社會(huì)福利的目的；市場(chǎng)供給是為了獲利而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)行為，是以自愿方式實(shí)現(xiàn)私人利益的制度安排。目標(biāo)是通過(guò)有效分配資源使個(gè)人獲得最大利益；社會(huì)供給是社會(huì)組織以非營(yíng)利為目的，以自愿、半自愿或半強(qiáng)制方式實(shí)現(xiàn)公共利益的制度安排。政府在整個(gè)體育公共服務(wù)過(guò)程中屬于決策和把控角色；市場(chǎng)服務(wù)的主體是體育公共服務(wù)的主體，具有專業(yè)性和直接性；社會(huì)組織在體育公共服務(wù)中起著輔助作用，具有參與和風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。

政府、市場(chǎng)和社會(huì)在提供公共服務(wù)時(shí)方式和服務(wù)對(duì)象不同，因此，為了實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的有效供給，有必要綜合考慮實(shí)施聯(lián)合供給。構(gòu)建體育公共服務(wù)供給機(jī)制，需要理順以下幾個(gè)方面：首先認(rèn)清政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者自身供給的優(yōu)勢(shì)和不足，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理整合；其次在供給過(guò)程中政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者應(yīng)是地位平等的關(guān)系，在整個(gè)供給過(guò)程中應(yīng)以協(xié)商、調(diào)節(jié)的方式進(jìn)行合作和溝通，從而使各主體發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性達(dá)到滿足體育服務(wù)需求者的各類需求。

3 影響體育公共服務(wù)供給機(jī)制變遷的因素

3.1 體育公共服務(wù)的性質(zhì)

體育公共服務(wù)供給機(jī)制受其本身性質(zhì)的影響很大。公共服務(wù)都具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)的基本特征。社會(huì)的變革、技術(shù)的創(chuàng)新會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)配置方式的變化，政府將不再是服務(wù)的唯一供應(yīng)者，它將會(huì)被多種供應(yīng)方式逐漸代替。當(dāng)某種服務(wù)排他性成本過(guò)高時(shí)這種服務(wù)傾向公共生產(chǎn)和公共消費(fèi)；當(dāng)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)成本低時(shí)，可以支付有償費(fèi)用。不同種類服務(wù)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)程度會(huì)隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)變化。以往本應(yīng)由政府提供的服務(wù)可能會(huì)變?yōu)橛墒袌?chǎng)和社會(huì)提供，因此體育公共服務(wù)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的邊界變得越來(lái)越模糊。

3.2 體育公共需求變化

由于體育需求者的個(gè)人愛(ài)好存在不同，一些體育需求者對(duì)服務(wù)有一定的提前或超額需求。政府很難一一完成某部分人的超額需求，因?yàn)檎峁┑墓卜?wù)只能是基本的公共服務(wù)，私營(yíng)組織和社會(huì)提供公共服務(wù)變成了現(xiàn)實(shí)。因此，體育公共需求偏好的多樣化和差異化將不可避免地要求體育服務(wù)供給適應(yīng)這種變化并做出相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，客觀上要求體育公共服務(wù)供給的多樣化和動(dòng)態(tài)變化。

3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上影響了不同類型體育公共服務(wù)的供給選擇。同時(shí)，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的體育公共服務(wù)供給能力也存在較大差異，經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展程度應(yīng)成為選擇某地區(qū)服務(wù)供給主體和供給方式的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)體育公共服務(wù)對(duì)某地區(qū)社會(huì)發(fā)展的“重要程度”也是選擇供給主體和供給方式的標(biāo)準(zhǔn)之一。體育的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)水平依賴性很強(qiáng)，同樣體育公共服務(wù)供給所需的各種物質(zhì)保障同樣離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。經(jīng)濟(jì)水平在不斷發(fā)展，體育公共服務(wù)的供給和供給規(guī)模也將是動(dòng)態(tài)的。某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，則該地區(qū)體育公共服務(wù)供給的規(guī)模就越大、選擇性就越強(qiáng)，這也為服務(wù)供給的多元化奠定了基礎(chǔ)。

3.4 民間資本發(fā)育程度

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的豐富性擴(kuò)大了公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)范圍，商業(yè)實(shí)體將慢慢滲透到體育公共服務(wù)領(lǐng)域。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的管理水平和經(jīng)營(yíng)理念得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫使社會(huì)分工更加細(xì)化，這需要更多的商業(yè)實(shí)體參與體育公共服務(wù)供應(yīng)領(lǐng)域。與此同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制的健全會(huì)迫使招投標(biāo)理論、契約理論的研究不斷深化和健全，使得社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體參與體育公共服務(wù)的渠道更加豐富和多元，更容易滿足不同群體的服務(wù)需求。此外，我國(guó)民間資本的發(fā)展具有不均衡性，地區(qū)間差異較大，資本相對(duì)較集中，在資金流較充盈的情況下更容易形成大規(guī)模的投資。

3.5 政府職能轉(zhuǎn)變與制度供給

所謂政府職能，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，在管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)中應(yīng)發(fā)揮的責(zé)任和作用。它反映政府工作和活動(dòng)的內(nèi)容和方向。總結(jié)政府職能的理論和實(shí)踐，我們認(rèn)為政府應(yīng)加強(qiáng)其宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，重視效率和公平的發(fā)展。同時(shí)政府應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的變化不斷調(diào)整自身的職能，從而不斷地完善自身的服務(wù)功能。制度供給的質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)社會(huì)中每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。制度供應(yīng)主要來(lái)自政府，任何重大的制度變革都必須得到政府的承認(rèn)。中國(guó)目前的公共服務(wù)仍處于發(fā)展階段，缺乏體制供給是政府服務(wù)供給不足的原因之一。政府應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施市場(chǎng)和非政府組織的優(yōu)惠政策，使有條件的市場(chǎng)和社會(huì)力量成為服務(wù)的潛在提供者。此外，根據(jù)強(qiáng)大的制度路徑依賴特征，在制定和實(shí)施過(guò)程中應(yīng)充分考慮和借鑒新制度。

4 結(jié)語(yǔ)

體育公共服務(wù)供給機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“公平”和“效率”兩大標(biāo)準(zhǔn)，公平和效率是每個(gè)時(shí)期政府職能理念變遷時(shí)應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。在選擇體育公共服務(wù)主體時(shí)，必須充分考慮政府，市場(chǎng)和社會(huì)的能力結(jié)構(gòu)。應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)，不同經(jīng)濟(jì)水平或同一地區(qū)和不同人群提供體育服務(wù)。協(xié)調(diào)政府，市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系非常重要。體育公共服務(wù)的性質(zhì)，體育公共需求的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素，民間資本發(fā)展的程度，政府職能的轉(zhuǎn)變和制度的供給是供給機(jī)制變化的主要影響因素。選擇服務(wù)交付方法時(shí)，請(qǐng)考慮這些因素。

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