提升我國政府有效性路徑探析

顏文娟 羅 政

（山東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 山東濟南 250358）

在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國人民通過改革開放，取得了巨大成就，體現(xiàn)出了我國政府具有較高的有效性。但是我國政府在公共決策、政策執(zhí)行、自我約束、行為激勵等方面還存在著有效性不足的現(xiàn)象。采取有效措施提升我國政府有效性是實現(xiàn)中國夢的重要保障。

一、創(chuàng)造有利于提升政府有效性的社會環(huán)境

在政府與社會環(huán)境的關(guān)系中，政府不僅僅是被動地適應(yīng)社會環(huán)境的要求，而是能夠?qū)ι鐣h(huán)境發(fā)揮一定的反作用，進而改造社會環(huán)境。因此，為了提高政府有效性，政府不僅可以通過提高自身的能力，以便更好地適應(yīng)社會環(huán)境的需求，還可以通過塑造有利于政府有效性發(fā)揮的社會環(huán)境來提高政府有效性。一般來說，這種有利于提升政府有效性的社會環(huán)境具有以下幾個方面的特征。

1.培養(yǎng)挑剔且富有責(zé)任感的公民。正如廠商面臨挑剔的顧客時更愿意自覺主動地提高產(chǎn)品的品質(zhì)一樣，在民主政體下，當(dāng)政府面臨更為挑剔的公民的時候，政府的作為就更難以贏得公民的滿意和支持，這就促使政府不斷改善政府有效性。因此，在這種環(huán)境下，政府更愿意積極主動地提高政府決策和執(zhí)行的科學(xué)化程度，改進政府工作作風(fēng)，提高政府工作效率，改善政府服務(wù)品質(zhì)，進而提高民眾對政府的滿意度和支持率。這對于推進社會的進步和繁榮無疑是有利的。但在另一方面，僅僅有一雙批判政府的眼睛是不夠的，公民也需要提高對自身的要求才能確保政府有效性的提升。這就要求公民要具有強烈的社會責(zé)任感。首先，這種社會責(zé)任感表現(xiàn)為對個人價值的肯定。它要求每個公民都應(yīng)不斷提高自身的能力和素質(zhì)，并努力追求個人的成功。公民的個人能力和素質(zhì)的提高不僅是個人事業(yè)成功的保障，也是正確行使公民權(quán)利的需要，是實現(xiàn)個人社會價值的基礎(chǔ)。其次，這種社會責(zé)任感表現(xiàn)為公民對社會整體的責(zé)任意識。比如，當(dāng)社會中某些成員遭遇不幸，其他公民愿意主動地伸出援手。這不僅僅是一種道德上無私的奉獻，而是公民能夠意識到這是保持社會穩(wěn)定與團結(jié)，使社會不至于走向分裂所必須的。這體現(xiàn)的就是一種社會責(zé)任感。

2.建立穩(wěn)定而富有彈性的社會運行機制。社會穩(wěn)定對社會經(jīng)濟發(fā)展起基礎(chǔ)性作用。沒有社會穩(wěn)定，人們的社會經(jīng)濟權(quán)利都將面臨威脅，整個社會生活就會充滿不確定性。這不僅會嚴重制約投資與消費，而且社會矛盾與沖突引發(fā)的社會動蕩甚至?xí)绊懙缴鐣旧淼纳妗Ｓ绊懮鐣€(wěn)定的因素很多，正因為如此，實現(xiàn)社會穩(wěn)定并不是一件容易的事情。更為重要的是，社會穩(wěn)定并不是追求一種靜態(tài)的秩序，而是追求一種能夠適應(yīng)社會發(fā)展要求的動態(tài)的秩序。這種秩序體現(xiàn)了穩(wěn)定與變革的有機統(tǒng)一。雖然社會穩(wěn)定是社會發(fā)展的基本保障，但這種穩(wěn)定必須是富有彈性的充滿活力的社會穩(wěn)定，是一種能夠適應(yīng)社會發(fā)展和環(huán)境變化的社會秩序。社會穩(wěn)定總是意味著某種社會秩序，但富有彈性的社會穩(wěn)定并不試圖固定人們在社會生活中的地位和角色，而是通過建立公平、有序、合理、高效的競爭和合作規(guī)則，并通過這種規(guī)則形成某種相對穩(wěn)定的社會秩序。這種社會秩序應(yīng)既提供社會穩(wěn)定，又激發(fā)社會活力；既能降低政府的管理負擔(dān)，又便于政府發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)和調(diào)試的功能，從而促進政府有效性的提升。

3.塑造富有凝聚力的國家認同。國家認同一般是指人們對國家的認可和個人對國家的歸屬感。國家認同是一個國家得以維系的心理基礎(chǔ)，也是抑制社會沖突，維護社會穩(wěn)定，增強國家凝聚力的重要基礎(chǔ)。[1](P187)首先，國家認同有助于增強政府的權(quán)威性。其次，國家認同有助于增進民族團結(jié)。第三，國家認同有助于促進國內(nèi)區(qū)域合作。最后，國家認同有助于促進社會穩(wěn)定。民眾的國家認同往往意味著民眾愿意為了國家的利益而作出某種犧牲，但這并不意味著政府可以借國家利益的名義去侵犯公眾的利益。從根本上來說，民眾的國家認同來自國家對民眾利益的保障和增進。政府對民眾利益的侵犯往往會使民眾把對國家的忠誠轉(zhuǎn)向更小的群體，如族群，并將對該群體的認同與國家認同對立起來，從而危及民眾對國家的認同?？梢?，國家認同有助于提升政府管理的有效性，但政府的不當(dāng)行為也會損害民眾的國家認同，并會最終損害到政府管理的有效性。

二、合理確定政府角色

改革開放不僅使我國政府的工作重心發(fā)生了根本性改變，使我國政府的政策措施和工作方式實現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變，也使我國政府的社會角色發(fā)生了深刻變化。合理定位當(dāng)代中國政府角色是進一步推進改革開放事業(yè)的重要保證。這種政府角色定位的基本點就是明確政府的責(zé)任，使其在推進社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極的建設(shè)性功能，并避免其權(quán)力濫用所帶來的不利影響。具體來說，我國政府角色的合理定位應(yīng)實現(xiàn)以下目標(biāo)。

1.信任中心。在現(xiàn)代民主國家，政府的權(quán)力來自人民，因此，民眾對政府的信任是政府與民眾信任關(guān)系的核心。但是，政府贏得民眾的信任并不容易。首先，這取決于社會文化中是否存在足夠的信任以及社會公眾之間是否存在政治共同性。其次，政府要言而有信，樹立起政府誠信形象。一方面，政府的實際行為要與政府所宣揚的宗旨一致；另一方面，政府在決策和政策執(zhí)行的過程中要始終堅持實事求是、從實際出發(fā)的原則，不浮夸，不掩蓋事實真相。第三，政府要勇于負責(zé)，承擔(dān)起政府的公共責(zé)任。[2](P77)人們組織起來成立政府，目的就在于遭遇個人無法解決的困難時能擁有最后的依靠。比如，在民眾陷入貧困或者遇到地震、風(fēng)暴等自然災(zāi)害和困難的時候，政府只有及時勇敢地承擔(dān)起應(yīng)負的責(zé)任，而不是推諉扯皮，才能贏得民眾的信任。第四，政府要做到公正、廉潔，把民眾的利益放在首位。公正是政府應(yīng)堅持的首要價值取向。政府只有公平地對待每一個公民，并在行政過程中體現(xiàn)公正的要求，才能得到民眾的普遍支持。任何只為少數(shù)人謀福利的政府必將為人類所拋棄。同時，政府及其工作人員要做到廉潔奉公，自覺抵制腐敗，真正把民眾的利益放在首位，才能無愧于民眾的信任。

2.權(quán)威中心。政府的權(quán)威不會伴隨著政府的產(chǎn)生而自動獲取，政府需要經(jīng)過不懈的努力才能夠贏得權(quán)威。政府要成為社會的權(quán)威中心，就是要使政府既擁有履行職能所必須的公共權(quán)力，又通過政府的有效作為不斷贏得公眾對政府的認可和支持。首先，政府必須合法地獲取公共權(quán)力。提高政府權(quán)威并不是要求政府最大限度地謀取公共權(quán)力，過多的政府權(quán)力會限制公民和社會組織的自主權(quán)利，同時也會加重政府管理的負擔(dān)和責(zé)任。在政府能力有限的情況下，過多的政府權(quán)力必然會增加政府犯錯誤的機會，并制約社會活力，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，進而引起民眾的不滿。因此，過度擴張政府權(quán)力反而會降低政府的權(quán)威。同時，政府權(quán)力的獲得必須具有正當(dāng)性。政府只有合法地獲取權(quán)力，該權(quán)力才會得到民眾的認同。其次，政府必須正當(dāng)?shù)匦惺蛊錂?quán)力。第三，通過政府行為贏得民眾的信賴和支持。民主只會把權(quán)威給予那些有能力而又值得信賴的人，同樣，政府要獲得權(quán)威也必須既強而有力又值得信賴。一方面，政府要有效地解決社會發(fā)展進程中面臨的各種問題與挑戰(zhàn)，創(chuàng)造出令民眾滿意的政績；另一方面，政府又能有效地控制自身的自利性傾向，努力塑造廉潔、公正、親民的政府形象。

3.動力中心。政府成為社會發(fā)展的動力中心并不是要讓政府回到全能政府時期，包攬社會的政治活動、經(jīng)濟活動、文化活動等，而是使政府成為社會發(fā)展的關(guān)鍵推動力量。政府對于社會發(fā)展的功能是非常獨特的，它主要不是依靠政府自身去創(chuàng)造各種社會財富，而是依靠激發(fā)社會公眾和其他社會組織的積極性和創(chuàng)造性來實現(xiàn)社會經(jīng)濟快速健康發(fā)展的目標(biāo)。作為社會發(fā)展的動力中心，政府應(yīng)努力做好以下幾個方面的工作。第一，加強社會管理。社會管理是政府的一項基本職能，其目標(biāo)在于塑造良好的社會秩序和避免人類活動對社會發(fā)展造成不利影響。塑造良好的社會秩序就是要形成一種既能保持社會穩(wěn)定，又方便民眾生活；既能夠使社會運轉(zhuǎn)有效，又能夠降低社會運行監(jiān)督成本的社會秩序。第二，提供公共服務(wù)。公共服務(wù)能較為直接地推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，因而，政府提供的公共服務(wù)的數(shù)量和品質(zhì)通常成為判斷政府優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)的范圍很廣，各種公共服務(wù)的公共性程度也有差異。政府應(yīng)著力提供那些基本的公共服務(wù)。第三，提供有效激勵。提供激勵是政府激發(fā)社會活力的基本手段。政府激勵有兩種類型，分別是正向激勵和負向激勵。正向激勵是指通過物質(zhì)和精神獎勵等手段來鼓勵那些對社會發(fā)展有利的社會活動，負向激勵是指通過物質(zhì)上、精神上甚至法律的懲戒措施來避免某些危害社會健康發(fā)展的社會活動。[3](P37)政府提供有效激勵的核心是建立一個公平競爭的市場環(huán)境和社會環(huán)境，因此，政府提供激勵的基本手段是制定并執(zhí)行一套公平有效的社會行為規(guī)范。

三、構(gòu)建有效性的政府模式

由于政府有效性主要取決于政府活動與環(huán)境的適應(yīng)程度，因此，不同環(huán)境下有效性的政府模式的具體表現(xiàn)多種多樣，但他們也具有一些共同特征，這些特征具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

1.戰(zhàn)略思考：有預(yù)見力的政府。首先，提高預(yù)見能力，防范可能的自然風(fēng)險、工業(yè)風(fēng)險和社會風(fēng)險。預(yù)見能力是指根據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的總體情況和新近出現(xiàn)的特殊跡象以及周圍環(huán)境的變化，從事物發(fā)展的相互聯(lián)系和內(nèi)在邏輯，借助于理性分析和直覺判斷，對事物未來發(fā)展做出預(yù)測的能力。隨著科技的發(fā)展，當(dāng)代社會環(huán)境中各因素間的相互聯(lián)系、相互影響更為廣泛和復(fù)雜，事物的發(fā)展變化也更為迅速，這就對政府的預(yù)見能力提出了更高的要求。如果不能及時防范和解決這些日益嚴重的自然風(fēng)險、工業(yè)風(fēng)險和社會風(fēng)險，整個社會將變得極為脆弱。風(fēng)險一旦爆發(fā)，后果不堪設(shè)想。因此，提高政府的預(yù)見能力，特別是提高對各種風(fēng)險的預(yù)見能力對于保持社會的健康穩(wěn)定發(fā)展極為重要。

其次，實施戰(zhàn)略規(guī)劃，著眼于社會的長遠和根本利益。外部環(huán)境的復(fù)雜性及其交互作用使政府對社會環(huán)境的預(yù)測變得異常困難，而政府要實現(xiàn)對社會的有效治理又必須具備對社會環(huán)境變化作出迅速反應(yīng)的能力并適應(yīng)社會環(huán)境的變化和需求。這就要求政府選擇具有高度靈活性和適應(yīng)性的戰(zhàn)略，使這種戰(zhàn)略規(guī)劃能夠給政府不斷變化的行為選擇提供一個基本的目標(biāo)和方向。政府通過實施戰(zhàn)略性規(guī)劃，致力于追求社會的長遠和根本利益，就能夠從戰(zhàn)略的高度把握解決當(dāng)前復(fù)雜社會問題的總體方向和基本原則，從而把社會的當(dāng)前利益與長期發(fā)展結(jié)合起來，把局部利益與全局利益結(jié)合起來，進而提高政府決策的科學(xué)性和有效性。

2.因地制宜：講究策略的政府。我國人口眾多，地域遼闊，各地的自然環(huán)境條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化環(huán)境等差異很大，任何單一的政府管理方式都很難適應(yīng)各地不同的社會環(huán)境需求。地方政府因地制宜管理地方事務(wù)并不是要否定中央的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，而是要求地方政府在中央政策的原則范圍內(nèi)充分運用地方知識，創(chuàng)造性地把中央政策應(yīng)用于本地實踐。這就要求中央政府制定的政策要具有一定的彈性，為地方政府留有一定的余地。

首先，地方政府在貫徹落實中央政策的過程中，既要堅持原則的堅定性，又要具有策略的靈活性，把中央政策與本地實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。其次，地方政府因地制宜地開展政府管理活動還需要有一個適度分權(quán)的政治結(jié)構(gòu)。在高度集權(quán)體制下，地方政府完全依附于中央政府，沒有任何自主性，也就不可能因地制宜地開展政府活動。適度分權(quán)的政治結(jié)構(gòu)為發(fā)揮地方政府的自主性提供了可能。與此同時，中央政府還應(yīng)鼓勵地方政府進行多樣化的探索，并通過地方性探索總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，進而提高中央政府決策的科學(xué)化程度。

[1]吳潛濤，徐柏才.高校思想政治教育的理論與實踐[M].北京：人民出版社，2012.

[2]田秀云，白臣.當(dāng)代社會責(zé)任倫理[M].北京：人民出版社，2008.

[3]程永林.區(qū)域合作、制度績效與利益協(xié)調(diào)[M].北京：人民出版社，2013.