扎實(shí)推進(jìn)新疆綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的基本方略*

周斌 張新華 王勤勤

（中共新疆區(qū)委黨校 新疆烏魯木齊 830002）

新常態(tài)下扎實(shí)推進(jìn)新疆綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，牢牢把握主題主線，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，積極探索具有中國特色、符合新疆實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。2014年7月自治區(qū)出臺(tái)了《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014～2030年）》，提出“十二五”期間要努力使新疆的城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右；2020年達(dá)到58%左右，2030年達(dá)到66～68%，使新疆城鎮(zhèn)綜合承載能力與輻射影響力顯著提升，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，社會(huì)保障體系基本健全，城鎮(zhèn)文化特色得到彰顯，社會(huì)服務(wù)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施等主要指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。

一、堅(jiān)持以人為本，普惠民生

1.始終堅(jiān)持民生優(yōu)先的發(fā)展理念。新疆深居內(nèi)陸，具有鮮明的綠洲經(jīng)濟(jì)特征。長期以來，新疆各族人民在黨和國家的親切關(guān)懷和大力支持下，團(tuán)結(jié)一心、開拓奮進(jìn)，共同開發(fā)建設(shè)和保衛(wèi)著祖國的邊疆。隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入發(fā)展，新疆的城鎮(zhèn)化建設(shè)成績斐然。一座座充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代城鎮(zhèn)在美麗的綠洲、遼闊的草原、廣袤的沙漠、戈壁上聳立起來，成為新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮的重要標(biāo)志。

改革開放以來，新疆城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，拓展了人們活動(dòng)空間,使人們之間的社會(huì)關(guān)系越來越豐富,人的社會(huì)化程度越來越高，帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)教育、科學(xué)、文化事業(yè)的加速發(fā)展,提高了各族人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與內(nèi)地相比相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯落后于全國平均水平。其中一個(gè)具體表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民收入水平在全國各省區(qū)市排位靠后。（見表1）因此，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先的發(fā)展理念，注重滿足人的多方面需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的全面發(fā)展。新疆是多民族聚居的民族區(qū)域自治地方，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須高度關(guān)注各族人民的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)，把發(fā)展的目的真正體現(xiàn)到滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益上，關(guān)鍵在于積極創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)各族農(nóng)牧民進(jìn)入各類城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)，不僅進(jìn)得來、住得下，而且能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)牧民向市民的華麗轉(zhuǎn)身。這是新疆一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，也是扎實(shí)推進(jìn)綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記2014年4月考察新疆時(shí)要求的“要通過抓發(fā)展、惠民生，讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭，不斷增強(qiáng)黨在各族群眾中的凝聚力，不斷增添愛國愛疆正能量?！?/p>

2.堅(jiān)定不移地維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。新疆地處祖國西北邊疆，是維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略屏障。維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,是全國各族人民最高利益和核心利益，關(guān)系到國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。1958年，毛澤東在著名的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中深刻指出：“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC?！盵1（]P316）1981年鄧小平考察新疆時(shí)提出明確提出“;新疆穩(wěn)定是大局，不穩(wěn)定一切事情都辦不成?！盵2（]P252）歷史和現(xiàn)實(shí)都充分證明，民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線、幸福線，也是推進(jìn)新疆綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的根本前提和保證。

表1：2000年以來新疆城鄉(xiāng)居民人均收入與全國比較

當(dāng)今國際環(huán)境復(fù)雜多變，西方敵對(duì)勢(shì)力不愿意看到一個(gè)繁榮興旺、和諧穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的社會(huì)主義中國，始終沒有放棄對(duì)我國實(shí)行“西化”、“分化”圖謀，并把新疆作為實(shí)施這一圖謀的重點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，國際背景極為復(fù)雜的境內(nèi)外“三股勢(shì)力”在新疆的分裂破壞活動(dòng)始終沒有停息。這兩股勢(shì)力的合流，對(duì)新疆的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的威脅?！按罅渴聦?shí)表明，民族分裂勢(shì)力及其活動(dòng)是影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)，新疆地區(qū)存在的分裂和反分裂的斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的?！盵3（]P707）

3.著力推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，著力提升覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)公共服務(wù)水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)綜合功能，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提高城鄉(xiāng)人民群眾生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。應(yīng)當(dāng)按照基礎(chǔ)性、普惠性、連續(xù)性、針對(duì)性的原則，統(tǒng)籌各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)群體之間，尤其是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的和諧，使城鄉(xiāng)居民都能夠生活方便、安定、快樂、幸福，并充分調(diào)動(dòng)人們社會(huì)生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度挖掘人的發(fā)展?jié)摿Γ蚕砀母锇l(fā)展成果。

新常態(tài)下推進(jìn)新疆綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，必須把現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為重要任務(wù),要使全體公民都能公平地享受基本公共服務(wù)。應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開展城市規(guī)劃的編制與研究工作，建立一整套嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的規(guī)劃編制、執(zhí)行、管理體系。要不斷加大城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的投入。

新常態(tài)下推進(jìn)新疆綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，必須樹立現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展理念，按照“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，注重提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，著力促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。特別應(yīng)當(dāng)注重挖掘各具特色的城鎮(zhèn)文化元素，加強(qiáng)歷史街區(qū)、文物古跡和歷史建筑保護(hù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文化與民族特色、地域特色有機(jī)結(jié)合，把最美、最好的環(huán)境空間留給各族人民群眾。

二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1.積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化。改革開放以來，雖然新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快，農(nóng)牧民的收入不斷提高，但農(nóng)村的發(fā)展與城市發(fā)展還有巨大的差距，城鄉(xiāng)差距仍然明顯。2014年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22160元、農(nóng)民人均純收入8296元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.8倍。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)看，新疆目前還有近半數(shù)的勞動(dòng)力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，同全國平均水平相比存在著明顯的差距。（見表2）因此，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)牧民收入，就應(yīng)當(dāng)采取積極有效的措施引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，并努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。特別是南疆地區(qū)的城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)民工進(jìn)城落戶限制，讓有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民工及其家屬就地就近轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，真正融入城?zhèn)的企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)把城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施，要破除“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”，偏重城市自我成長的思維定勢(shì)，把解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合起來，把縮減農(nóng)民、富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)給城鄉(xiāng)居民平等的身份、地位和發(fā)展機(jī)會(huì)，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并通過相應(yīng)的制度安排和政策措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題及其相互因果關(guān)系綜合起來統(tǒng)籌通盤考慮，建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，積極探索有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、一體化發(fā)展的模式和路徑。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，科學(xué)配置土地資源。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)地域空間上的優(yōu)化組合與配置。以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，根本在于通過城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革，科學(xué)配置土地資源，“以城鄉(xiāng)土地市場一體化建設(shè)為龍頭，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮?！盵4]應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、功能、生態(tài)和規(guī)模定位，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與城鎮(zhèn)一樣納入各級(jí)政府的規(guī)劃與管理，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)的結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立健全以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)的體制機(jī)制，破除長期以來城鄉(xiāng)分割的狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)活動(dòng)交融，重點(diǎn)是完善土地承包經(jīng)營權(quán)制度、宅基地使用權(quán)制度和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。應(yīng)當(dāng)從新疆實(shí)際出發(fā)，加快推進(jìn)綠洲農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局。

應(yīng)當(dāng)著力創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。重點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)交通、通訊、電力、供水、供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村全面對(duì)接。同時(shí)應(yīng)當(dāng)不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、行政管理等公共服務(wù)設(shè)施功能，加快形成功能齊全、服務(wù)便捷、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。

語境：大可和女朋友羅佳剛坐完長途大巴回到家，和大可的爸爸媽媽一起吃晚飯。大可不顧父母在場，準(zhǔn)備給羅佳喂面條。

“中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占比很高的國家，幾乎可以這么說，解決中國發(fā)展問題的主要內(nèi)容就是解決現(xiàn)有農(nóng)民的出路問題。城鎮(zhèn)化的根本目的是讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市，并融入到城市的正常生活之中。”[5]因此，應(yīng)當(dāng)扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，全面清理限制農(nóng)民進(jìn)城的不合理規(guī)定，放開對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，消除進(jìn)城農(nóng)牧民的后顧之憂，提高其在城市中的生存和發(fā)展能力，同時(shí)還應(yīng)允許其保留農(nóng)村承包地的使用權(quán)，并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。

表2：2000年以來新疆就業(yè)結(jié)構(gòu)與全國比較（%）

三、堅(jiān)持產(chǎn)城融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

1.著力創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)形式。新疆是我國正在騰飛的寶地，一是自然資源得天獨(dú)厚，開發(fā)潛力巨大、前景廣闊。二是特殊的地理區(qū)位，在我國全方位對(duì)外開放的新格局中有著重要戰(zhàn)略意義。三是特殊的人文優(yōu)勢(shì)十分突出。改革開放以來，新疆實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，取得了顯著成效。但由于新疆大規(guī)模現(xiàn)代工業(yè)起步晚，城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后。其中一個(gè)重要原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，科技水平落后，各類人才緊缺，生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低和附加值低。因此，新常態(tài)下扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為首要任務(wù)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，立足新疆資源環(huán)境承載力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)和人口的功能，著力打造新疆城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的升級(jí)版。

2014年新疆自治區(qū)出臺(tái)了發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)劃，提出未來10年新疆將加快推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)容量達(dá)到100萬人的目標(biāo)，并采取了許多如貸款貼息、電價(jià)優(yōu)惠、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等“含金量”高的優(yōu)惠政策，大力度推進(jìn)此項(xiàng)工作。這不僅是推動(dòng)新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育新的增長點(diǎn)內(nèi)在要求，特別是促進(jìn)南疆各族群眾的就業(yè)，是推進(jìn)南疆地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的基礎(chǔ)性工程。

2.著力創(chuàng)新多元主體融合發(fā)展體制機(jī)制。新疆是一片開放、包容的熱土，在新疆開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程中，多元開發(fā)建設(shè)主體共同參與的特色十分突出。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是開發(fā)建設(shè)和保衛(wèi)祖國邊疆的重要力量，體制特殊且實(shí)行計(jì)劃單列，在全國各省市區(qū)中獨(dú)有。大批央企在新疆進(jìn)行能源開發(fā)，在新疆經(jīng)濟(jì)總量中占有相當(dāng)高的比重。十九省市對(duì)口援疆的全面展開并將長期堅(jiān)持，使得這一特色更加明顯。應(yīng)當(dāng)以改革創(chuàng)新的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的部署，按照第二次中央新疆工作座談會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)參與式、包容性、融合式發(fā)展”的要求，著力創(chuàng)新多元開發(fā)建設(shè)主體融合發(fā)展、互利共贏的體制機(jī)制，使融合各方形成你中有我、我中有你，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，精誠合作、共同繁榮發(fā)展的利益共同體，凝聚起強(qiáng)大整體合力。

3.著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。扎實(shí)有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)是是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要引擎，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的助推器重要載體。發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)是加快推進(jìn)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)內(nèi)地資金、技術(shù)、人才參與新疆發(fā)展，鼓勵(lì)和支持內(nèi)地企業(yè)以各種方式參與新疆開發(fā)建設(shè)的重要平臺(tái)。

新常態(tài)下加快推進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)把園區(qū)建設(shè)作為重要抓手，從單一目標(biāo)向綜合目標(biāo)、從單一功能向多元功能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮園區(qū)的示范、引領(lǐng)和輻射作用。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的規(guī)劃和管理，做好南北疆、沿邊重點(diǎn)口岸、沿邊重點(diǎn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)宏觀布局規(guī)劃。

4.著力提升新疆經(jīng)濟(jì)的開放性水平。2013年，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，使得新疆在我國全方位開放中的特殊地位更加凸顯。2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)明確提出打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，要求新疆在優(yōu)化我國全方位開放的新格局中發(fā)揮重要作用，對(duì)于推進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程無疑是極為有利的寶貴機(jī)遇。為此，必須牢固樹立全方位的開放意識(shí)，從全國、全球的大視野中審視新疆的發(fā)展和穩(wěn)定。

應(yīng)當(dāng)不斷加大同內(nèi)地的開放，積極支持配合兄弟省市區(qū)借道新疆開拓西部國際市場，積極吸引各類企業(yè)建設(shè)向西進(jìn)出口商品加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散地，放大新疆東聯(lián)西出的樞紐效應(yīng)，積極承接央企和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)“西進(jìn)”，著力開創(chuàng)全國各地密切合作，在共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)程中共同繁榮發(fā)展的新局面。應(yīng)當(dāng)充分利用國家給予的特殊政策，積極支持新疆企業(yè)“走出去”開展對(duì)外投資合作，加快新疆對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)口岸建設(shè)，特別要加強(qiáng)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，不斷提升“中國—亞歐博覽會(huì)”水平，打造新疆開放、開發(fā)、合作的新形象。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展現(xiàn)代金融、服務(wù)、信息、物流、文化等新興產(chǎn)業(yè)，活躍人流、物流、資金流、信息流，著力提升新疆經(jīng)濟(jì)的開放性水平，加快建立適應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四、堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先

1.全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。新疆生態(tài)環(huán)境脆弱的主要原因是水資源短缺且時(shí)空分布不均，水資源合理開發(fā)利用始終是新疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心問題。因此，必須長期堅(jiān)持“節(jié)水為先”的理念，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都要把節(jié)約水資源作為首要任務(wù)，大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)，廣泛推行現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術(shù)，大幅度降低灌溉定額。城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，加強(qiáng)公共建筑生活小區(qū)、住宅節(jié)水設(shè)施及中水回用設(shè)施建設(shè)，廣泛開展節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)節(jié)水型城鎮(zhèn)、節(jié)水型鄉(xiāng)村。

應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)高效的水資源配置體系，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的水資源的合理調(diào)度，使水資源得到合理開發(fā)和利用。應(yīng)當(dāng)建立健全水資源集約管理體系，實(shí)行流域水資源的統(tǒng)一管理，形成權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)制。新疆的河流多為內(nèi)陸河，大部分流量少，流程短，自凈功能弱。因此，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保證水資源的生態(tài)安全，決不能走先污染后治理的路子。

2.長期不懈地加強(qiáng)綠洲生態(tài)文明建設(shè)。 推進(jìn)新疆綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，長期不懈地開展綠洲生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。應(yīng)當(dāng)大力提倡資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，確保新疆山川秀美，綠洲繁榮，成為我國西北重要的生態(tài)屏障。

應(yīng)當(dāng)把區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)保護(hù)好新疆的森林、冰川、河流、湖泊、濕地、植被、綠洲、草原。特別要加強(qiáng)城市及周邊企業(yè)的污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。應(yīng)當(dāng)扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)和水質(zhì)改善，因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。

應(yīng)當(dāng)按照“減量化、再利用、資源化”的要求，加快構(gòu)建全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，堅(jiān)持走低污染、低消耗、高就業(yè)容量、高附加值的新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。加快推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少廢棄物產(chǎn)生和排放。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和城市生活垃圾的廢物資源化利用。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物凈化利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，有效實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的目標(biāo)。

3.著力創(chuàng)新“兩個(gè)可持續(xù)”一體化推進(jìn)的體制機(jī)制。始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，就是要把資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)作為經(jīng)濟(jì)工作的基本要求和不可突破的底線。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，逐步健全具有新疆特色的地方性環(huán)保法規(guī)政策體系。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的準(zhǔn)入“門檻”，嚴(yán)格禁止高排放、高污染項(xiàng)目借向新疆轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格禁止達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的疆內(nèi)外企業(yè)及項(xiàng)目上馬，并要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目和已建項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理。還應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的用地管理制度和耕地保護(hù)制度，加大土地整理、復(fù)墾力度，鼓勵(lì)使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設(shè)，確保基本農(nóng)田總量逐年增加。

堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路，必須正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要把促進(jìn)人的全面發(fā)展放在第一位，摒棄“見物不見人”的發(fā)展理念和模式，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，在滿足物質(zhì)需要的同時(shí)滿足人們對(duì)環(huán)境、生態(tài)、健康等多方面需要。為此，國家和自治區(qū)相繼出臺(tái)了《主體功能區(qū)規(guī)劃》，把國家生態(tài)安全作為國土空間開發(fā)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，充分體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然的開發(fā)理念，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的必然要求。這是一項(xiàng)具有全局性、引導(dǎo)性、強(qiáng)制性的戰(zhàn)略舉措。認(rèn)真貫徹落實(shí)《主體功能區(qū)規(guī)劃》，創(chuàng)新兩個(gè)可持續(xù)一體化推進(jìn)的體制機(jī)制，就必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切結(jié)合起來，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆。

[1]中央文獻(xiàn)研究室.建國以來毛澤東文稿：第六冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.新疆工作文獻(xiàn)選編（1949～2010）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010.

[3]胡錦濤.在中央新疆工作座談會(huì)上的講話.新疆工作文獻(xiàn)選編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010.

[4]陸大道.我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與空間擴(kuò)張［J］.中國城市經(jīng)濟(jì)，2011（04）.

[5]黃順江.推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-21.

[6]董祚繼.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的路徑［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-12-10.

[7]司正家.沿邊開放和新疆邊境民族地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2011.