新疆生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展*

胡志高 趙建基

（1石河子大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院 新疆石河子832000;2塔里木大學(xué) 新疆阿拉爾 843300）

一、生態(tài)文明研究概述

生態(tài)文明是人類為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的文明進步狀態(tài)。[1]

在黨的十七大會議上，胡錦濤首次把建設(shè)生態(tài)文明寫入黨的報告，作為全面建設(shè)小康社會的新要求之一，提出建設(shè)生態(tài)文明，是我國經(jīng)濟發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，是我們黨發(fā)展理念的理論升華。黨的十八大報告再次提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以獨立篇章系統(tǒng)提出了今后5年大力推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，并把生態(tài)文明建設(shè)放在事關(guān)全面建成小康社會的戰(zhàn)略地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。不僅如此，在黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平同志以綱要的形式明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)文明是在總結(jié)人類歷史上原始文明階段刀耕火種帶來的“紅色文明”，農(nóng)業(yè)文明階段土地不合理利用形成的“黃色文明”和工業(yè)文明階段環(huán)境污染與生態(tài)破壞造成的“黑色文明”的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。它是揚棄既有的“工業(yè)文明”而形成的人類文明發(fā)展新階段。它繼承工業(yè)文明的優(yōu)勢，是一種“后工業(yè)”文明，而不是從工業(yè)文明倒退，不是不分青紅皂白地、一般地批評甚至反對工業(yè)化。生態(tài)文明的核心是人口生態(tài)文明，生態(tài)文明建設(shè)的核心是生態(tài)利益和諧，而生態(tài)文明建設(shè)的主體依托是生態(tài)人。其中生態(tài)人是超越了抽象的人的存在范式，立足于人的現(xiàn)實需求和社會的現(xiàn)實發(fā)展，使人融入整個社會生態(tài)系統(tǒng)中，并同特定社會的生產(chǎn)方式、社會制度、文化模式以及生活方式相結(jié)合，才能真正成為解決生態(tài)環(huán)境問題、實現(xiàn)社會整體進步和人的全面發(fā)展的社會歷史主體。

建設(shè)生態(tài)文明的對象是區(qū)域，主體是市場或者政府及非政府組織。城市生態(tài)文明建設(shè)的研究一般將經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護共同納入指標體系進行考慮。而農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，不僅是強調(diào)人與自然、人與人、人與社會和諧共生、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)價值訴求，更重要的是以科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略理念，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為依托和探索途徑，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會整體性、包容性發(fā)展，從而架構(gòu)起農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科學(xué)發(fā)展之路。

目前，現(xiàn)有文獻對生態(tài)文明的理論研究較為成熟，實證分析也日漸豐富，但對生態(tài)文明建設(shè)模式的探究卻較少，特別是提出生態(tài)文明建設(shè)路徑、提升新疆生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量的研究更是鳳毛麟角。而隨著我國經(jīng)濟“新常態(tài)”的出現(xiàn)，經(jīng)濟增速的換擋，對經(jīng)濟可持續(xù)增長的越發(fā)重視，生態(tài)文明的建設(shè)就變得越來越重要。新疆地處我國西北邊疆，生態(tài)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展落后，如何在增長的量不高的基礎(chǔ)上提升增長的質(zhì)，進而提升新疆生態(tài)文明程度是新疆經(jīng)濟發(fā)展的重點，也是難點，因此研究新疆生態(tài)文明的建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。

二、新疆生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

1.新疆生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀。按照衡量生態(tài)文明建設(shè)水平的一般標準，根據(jù)新疆環(huán)境公報，整理出新疆生態(tài)文明建設(shè)的可量化指標如表1所示。

由表1可知，在城市空氣質(zhì)量方面，空氣質(zhì)量1、2級城市比重由2006年的42%升到了2012年的58%；城市空氣質(zhì)量Ⅰ、Ⅱ級優(yōu)數(shù)占全年比重由2006年的83.20%下降到了2012年的80.60%，說明城市空氣質(zhì)量在空間尺度上有所改善，而在時間尺度上卻表現(xiàn)為逐漸惡化。水環(huán)境方面，飲用水達標率從2005的59%提升到了87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)由2006年的71.5%提升到了2012年的94.7%，表明不論是飲用水還是用途廣泛的地表水其水質(zhì)都有著非常顯著的改善。聲環(huán)境方面，2006年至2012年，聲環(huán)境較好的城市從64.70%的占比增加到了88.9%，而城市道路交通噪聲超標路段比例則從23.1%降低到了10.3%，這表明新疆聲環(huán)境質(zhì)量有著顯著的改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，2005年至2012年局地性和區(qū)域性沙塵天氣分別從4次和86次上升到了20次和132次以上，但沙塵濃度則從0.854～66.600毫克/立方米降低到了0.379～8.010毫克/立方米，表明近些年來新疆沙塵發(fā)生頻率增加而強度則大幅降低。污染物排放和污染防治方面，則表現(xiàn)為工業(yè)固體廢物綜合利用率逐年上升，工業(yè)污染源治理投資則變動較大。生態(tài)環(huán)境的保護方面，植樹造林情況在近些年來較為穩(wěn)定，水土流失的治理力度則逐年加大。環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)人員由2005年不足2000人，增加到了2012年超過42000人；環(huán)保相關(guān)企業(yè)的銷售收入也從1.95億元增加到了45.87億元。由此觀之，新疆生態(tài)文明的發(fā)展水平總體上是不斷提高的。

表1 新疆生態(tài)文明建設(shè)的可量化指標

2.新疆生態(tài)文明建設(shè)存在的問題。（1）生態(tài)環(huán)境先天基礎(chǔ)薄弱。新疆地處西北干旱區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。雖然新疆地域遼闊但適于人居住的綠洲面積只有7.07萬平方公里，僅占全疆面積的5%，2200萬人口生產(chǎn)生活都集中于這極其狹小的空間內(nèi)。而且新疆屬于典型的干旱地區(qū)，降水稀少，蒸發(fā)量極大，植被稀疏，風(fēng)沙災(zāi)害頻繁，可有效利用的土地面積較少。相關(guān)研究顯示，新疆目前面臨著沙漠和綠洲擴大、水域草地及自然森林縮小、環(huán)境質(zhì)量惡化等主要問題。

（2）生態(tài)文明建設(shè)進程緩慢。由嚴耕教授主持的生態(tài)文明研究中心ECCI課題組發(fā)布的2005～2008年中國省級生態(tài)文明建設(shè)評價報告中顯示，2005至2008年新疆生態(tài)文明指數(shù)分別在全國31個省市中排名第25、26、27、29位，在全國排名呈逐漸下降的趨勢。[2]2011年的評價指標稍作了變動，而且增加了綠色生態(tài)指數(shù)GECCI的測算，結(jié)果顯示新疆2011年的生態(tài)文明指數(shù)為66.63（滿分為132，最低分為22）在全國排名第28位，GECCI指數(shù)為53.05（滿分為105.6，最低分為17.6）在全國排名第29位。[3]總的來說新疆生態(tài)文明建設(shè)在全國處于較低的水平，且相較其他省市而言建設(shè)進程比較緩慢。

（3）生態(tài)文明建設(shè)缺乏系統(tǒng)的頂層規(guī)劃指導(dǎo)和制度保障。1987年我國生態(tài)學(xué)家葉謙吉才首次使用了“生態(tài)文明”一詞，現(xiàn)代意義上的生態(tài)文明的概念則是1995年羅伊·莫里森在其出版的《生態(tài)民主》一書中提出來的，2007年十七大以后我國才掀起生態(tài)文明的研究熱潮。因此，具有現(xiàn)代意義的生態(tài)文明還未形成系統(tǒng)的理論體系，至于生態(tài)文明建設(shè)的模式，我國少數(shù)城市或地區(qū)已開始嘗試建立獨特的生態(tài)文明建設(shè)模式，但新疆基于特殊的地理和人文環(huán)境很難借鑒初有成效的模式。另外，制度保障的缺失、細碎、不系統(tǒng)也是新疆生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)中存在的重大問題。

總而言之，新疆的生態(tài)文明建設(shè)長期以來處于無全面系統(tǒng)的格局規(guī)劃，無切實可行的理論指導(dǎo)和無行之有效的發(fā)展模式以及無專門系統(tǒng)的制度保障的“四無”狀態(tài)。

三、基于生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的新疆生態(tài)文明建設(shè)

1.生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的“四位一體”模式。生態(tài)文明建設(shè)的核心是生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，只有生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展才能為整個生態(tài)文明體系的梯級進步提供動力。而生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展又是以農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為依托，因此，根據(jù)新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，本文提出了基于生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)“四位一體”模式（見圖1）。

圖1 以農(nóng)業(yè)為主的新疆生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展“四位一體”模式

根據(jù)新疆生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，可以將特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)納入到新疆生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的“四位一體”模式中。

特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)在本文中主要指紅花和長絨棉。新疆紅花享譽全國，長絨棉更是馳名中外，但由于產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)的薄弱，新疆這些特色農(nóng)產(chǎn)品主要停留在初加工水平。紅花種植延伸到產(chǎn)業(yè)鏈末端生產(chǎn)的紅花油對高血壓高血脂具有很強的預(yù)防和治療作用，如果能夠生產(chǎn)出低成本高質(zhì)量的紅花油，新疆紅花產(chǎn)業(yè)必然前景光明。而長絨棉幾乎是高檔服裝的必備原料，如果新疆能夠強化品牌意識，建立高檔紡織業(yè)的末端環(huán)節(jié)，新疆長絨棉的價值便能更加充分發(fā)揮出來。特色農(nóng)產(chǎn)品的最終產(chǎn)品不但能豐富與旅游業(yè)相關(guān)的特產(chǎn)、紀念品等行業(yè)的內(nèi)容，增添這些行業(yè)的吸引力，且其中間產(chǎn)物紅花殘渣和棉籽殼等還能成為牲畜養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)飼料。另外大型紅花種植和長絨棉的種植基地也能適度地建設(shè)成為良好的旅游景點。

林果的種植主要分為大型莊園種植和小型農(nóng)戶種植。其中莊園可以開發(fā)為觀光旅游的勝地，也可以開辟出類似于避暑山莊或者農(nóng)家樂等形式的娛樂場所。生產(chǎn)的鮮果可以直接作為特產(chǎn)，也可以加工成為干果或者罐頭、果汁等。干果和罐頭、果汁等也可以當作特產(chǎn)或其他產(chǎn)品銷售，另外果汁罐頭等還可以進入餐飲業(yè)。

在畜牧業(yè)的發(fā)展中，大型的牲畜養(yǎng)殖場同樣具有開發(fā)成景點的潛力，另外，有條件的養(yǎng)殖場甚至可以開發(fā)出特色鮮明的娛樂項目。養(yǎng)殖產(chǎn)生的肉奶制品直接為餐飲業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的食材，動物的角、皮、毛等經(jīng)過合適地加工可以成為精致的工藝品。

旅游業(yè)在整個發(fā)展模式中也起著較大作用。觀光旅游為牲畜養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品種植以及林果種植的場地提供了額外的價值；紀念品、特產(chǎn)以及其他商品銷售為以上三個產(chǎn)業(yè)的最終產(chǎn)品提供了廣闊的銷售平臺；住宿、餐飲、娛樂為牲畜養(yǎng)殖的最終產(chǎn)品提供了良好的市場，使牲畜養(yǎng)殖場、林果種植園的創(chuàng)新發(fā)展有的放矢。

2.“四位一體”模式的主體及職能定位。“四位一體”模式的有效運行需要各相關(guān)主體明確自身定位，發(fā)揮自身職能，“四位一體”模式各主體與其職能見表2。

表2 “四位一體”模式的主體與定位職能

四、政策建議

為了加快新疆生態(tài)文明建設(shè)以及生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，有效發(fā)揮“四位一體”模式的作用，政府應(yīng)該做到如下幾個方面：

1.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)當完善產(chǎn)業(yè)鏈條，合理為產(chǎn)業(yè)鏈塑身。具體而言，需要從兩個方面入手：第一，加強薄弱環(huán)節(jié)的健康發(fā)展；第二，消減部分環(huán)節(jié)的過度競爭。加強薄弱環(huán)節(jié)的健康發(fā)展可以通過吸引相關(guān)企業(yè)建廠，引入人才、引進技術(shù)等手段，而消減過度競爭環(huán)節(jié)則可以通過對相關(guān)行業(yè)加大準入門檻，對現(xiàn)有企業(yè)采取許可證制，并根據(jù)整個區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的綜合發(fā)展狀況，逐漸減少許可證的發(fā)放。

2.鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，樹立品牌。技術(shù)落后會導(dǎo)致產(chǎn)品低質(zhì)量、高成本，最終無從談及品牌效應(yīng)。因此，政府通過加大對企業(yè)研發(fā)的扶持力度，完善投資市場的風(fēng)險機制、構(gòu)建扶持企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收制度、加大政府采購向自主創(chuàng)新成果的傾斜力度、建立以保護知識產(chǎn)權(quán)和利用為核心的報酬激勵制度來激勵企業(yè)提升創(chuàng)新能力；通過獎勵、宣傳擁有知名商標企業(yè)以及提供其他便利條件等形式激勵企業(yè)打造品牌。

3.規(guī)范市場秩序。政府應(yīng)該加強市場監(jiān)管，制定嚴厲的法律法規(guī)打擊敗德行為，營造良好的市場氛圍。例如：對存在旅游業(yè)中的強買強賣，威脅、勒索顧客等行為要大力打擊。具體可以通過建立和完善順暢的投訴機制、嚴厲的懲罰辦法、合理的賠償制度來打擊這些非正常的市場行為。

4.建立溝通平臺。建立溝通平臺一方面可以溝通供給與需求，另一方面可以降低交易摩擦。從企業(yè)角度來看，借助平臺可以提供自身供需信息，完善商品流通渠道；從消費者角度看，能利用平臺了解相關(guān)產(chǎn)品信息，進行比對甄選；從政府角度來看，能有效監(jiān)管商品交易，減少市場缺陷帶來的偽劣產(chǎn)品等問題。

[1]周生賢.我國環(huán)境保護的發(fā)展歷程與探索[J].人民論壇，2014（09）.

[14]嚴耕,楊志華,林震.2009年各省生態(tài)文明建設(shè)評價快報[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2010(01).

[15]嚴耕，林震,吳明紅.中國省域生態(tài)文明建設(shè)的進展與評價[J].中國行政管理,2013（10）.