西部地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略：圖景、困境及愿景

張遠(yuǎn)照

摘???要：西部地區(qū)鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略是關(guān)鍵。西部地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)由鄉(xiāng)村科技人才計(jì)劃、鄉(xiāng)村信息人才計(jì)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才計(jì)劃、鄉(xiāng)村醫(yī)學(xué)人才計(jì)劃、鄉(xiāng)村教育人才計(jì)劃、鄉(xiāng)村旅游人才計(jì)劃、鄉(xiāng)村文化宣傳人才計(jì)劃、鄉(xiāng)村優(yōu)秀黨員計(jì)劃、鄉(xiāng)村法治人才計(jì)劃、鄉(xiāng)村治理人才計(jì)劃等共同構(gòu)成的系統(tǒng)性、全面性、多層次、綜合性系統(tǒng)工程，其是落實(shí)“優(yōu)先發(fā)展西部”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。基于此，認(rèn)真對(duì)待前述系列計(jì)劃所面臨的應(yīng)然圖景、實(shí)然困境及未來愿景于西部地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略具體實(shí)施而言無疑具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)?鍵?詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村人才;圖景;困境;愿景

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理的偉大目標(biāo)追求，是西部地區(qū)村民的時(shí)代夙愿，是西部地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是落實(shí)“優(yōu)先發(fā)展西部”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵，是西部地區(qū)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)應(yīng)有之義。西部地區(qū)鄉(xiāng)村要振興，以系列人才計(jì)劃為構(gòu)成要素的鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略是關(guān)鍵武器。西部地區(qū)鄉(xiāng)村要振興，認(rèn)真對(duì)待前述計(jì)劃所面臨的圖景、困境及愿景極其重要。

一、西部地區(qū)鄉(xiāng)村科技人才計(jì)劃：圖景、困境及愿景

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。西部地區(qū)要想真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，科技人才支撐是關(guān)鍵。科技人才支撐是解放和發(fā)展西部地區(qū)生產(chǎn)力的前提，是把我國西部建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、生態(tài)地區(qū)的前提，是逐步落實(shí)“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“優(yōu)先發(fā)展西部”戰(zhàn)略應(yīng)有之義，是逐步縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的重大舉措，是實(shí)施西部地區(qū)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的物質(zhì)保障，是逐步打贏西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的重要舉措。

西部地區(qū)鄉(xiāng)村科技人才計(jì)劃依然面臨嚴(yán)重困境。一方面，由于西部地區(qū)長期處于貧困以及交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施長期處于落后的客觀事實(shí)，這無疑使得大部分高科技人才不愿意落戶西部地區(qū)，并進(jìn)一步加劇西部地區(qū)鄉(xiāng)村科技人才極其匱乏之窘境。另一方面，與東部地區(qū)相比，政府及相關(guān)部門給予科技人才的服務(wù)保障、政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)待遇依然存在較大差距，這勢(shì)必削弱了科技人員的積極性與主動(dòng)性。

據(jù)此，政府及相關(guān)部門如何完善與技術(shù)工人特點(diǎn)相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度、工資正常增長機(jī)制、長效激勵(lì)機(jī)制，完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)工作及享受待遇政策，加大勞動(dòng)和技能競賽培養(yǎng)選拔技術(shù)工人工作力度，保障好技術(shù)工人休息休假權(quán)利等成為破解西部地區(qū)科技人才支撐的關(guān)鍵之舉。[1]

二、西部地區(qū)鄉(xiāng)村信息人才計(jì)劃：圖景、困境及愿景

信息具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值，西部地區(qū)鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵靠信息人才支撐。信息公開是確保國家政策、法律、法規(guī)等在西部鄉(xiāng)村落地生根的重要途徑，是確保西部地區(qū)人民真正行使知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)等人民當(dāng)家作主權(quán)利的關(guān)鍵之舉，是擔(dān)保鄉(xiāng)村自治、法治、德治一體化建設(shè)發(fā)揮真正實(shí)效的前提，是預(yù)防村委會(huì)或村組織相關(guān)組成人員權(quán)力行使出現(xiàn)錯(cuò)位、越位、缺位、濫用等亂象的制度利器，是預(yù)防鄉(xiāng)村腐敗、“村霸”、鄉(xiāng)村權(quán)力異化的關(guān)鍵舉措，是“陽光鄉(xiāng)村”、“美麗鄉(xiāng)村”、“綠色鄉(xiāng)村”建設(shè)應(yīng)有之義。

但值得注意的是，就西部地區(qū)目前的實(shí)踐而言，由于鄉(xiāng)村信息人才嚴(yán)重匱乏的事實(shí)，由此引發(fā)的村務(wù)信息公開機(jī)制虛置化、村務(wù)信息形成機(jī)制真空化、村務(wù)信息公開事后救濟(jì)機(jī)制乏力化、村務(wù)信息公開形式單一化、村務(wù)信息公開內(nèi)容欠缺全面、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確等亂象嚴(yán)重壓縮了村民自治的空間，架空了村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度初衷，侵蝕了基層民主政治的根基，為鄉(xiāng)村腐敗、基層微權(quán)力尋租等亂象提供了制度誘因。

針對(duì)前述情況，國家應(yīng)在西部地區(qū)信息人才建設(shè)方面給予其充足的財(cái)政支持，政府及相應(yīng)部門應(yīng)逐步完善信息、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施，大力引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、通訊工程方面的專家、學(xué)者及學(xué)生等信息人才資源，以期逐步建立健全村務(wù)信息制作、獲取、保存、公開、存檔等機(jī)制，進(jìn)而早日達(dá)成村務(wù)信息惠農(nóng)富農(nóng)的愿望，確保村民真正參與到社會(huì)主義農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中來，加快村民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)逐漸從法定權(quán)利向現(xiàn)實(shí)權(quán)利轉(zhuǎn)變之步伐。

三、西部地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃人才計(jì)劃：圖景、困境及愿景

西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村規(guī)劃不無直接關(guān)聯(lián)，然而鄉(xiāng)村規(guī)劃合理與否的關(guān)鍵則取決于鄉(xiāng)村規(guī)劃人才的大力支撐。鄉(xiāng)村規(guī)劃具有加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村空間布局，改善村民居住環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度功效。鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定與實(shí)施既應(yīng)遵循合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，亦應(yīng)符合是否有利于改善生態(tài)環(huán)境，是否有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村資源、能源節(jié)約和綜合利用，是否有利于保護(hù)耕地、林地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，是否有利于保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，是否有利于防止環(huán)境污染和其他公害，是否與區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全需要相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，鄉(xiāng)村規(guī)劃人才是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的力量。

值得一提的是，在鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐過程中，專業(yè)性、職業(yè)化、技術(shù)性、人文性鄉(xiāng)村規(guī)劃人才明顯緊缺，現(xiàn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃教育體系弊端明顯，鄉(xiāng)村規(guī)劃教育課程設(shè)置與具體實(shí)踐之間依然存在嚴(yán)重張力，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師缺乏對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、物質(zhì)空間、公序良俗的深刻理解，鄉(xiāng)村規(guī)劃行政化現(xiàn)象嚴(yán)重等客觀事實(shí)削弱了鄉(xiāng)村規(guī)劃的價(jià)值，破壞了鄉(xiāng)村環(huán)境，浪費(fèi)了鄉(xiāng)村本土資源。

基于此，一方面，西部地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃人才計(jì)劃之建立健全既需加強(qiáng)高校鄉(xiāng)村規(guī)劃課程的獨(dú)立設(shè)置以培養(yǎng)具有專業(yè)性、職業(yè)化、人文性的鄉(xiāng)村規(guī)劃專業(yè)人才，亦需加大鄉(xiāng)村規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者、學(xué)生的資金投入。[2]另一方面，國家應(yīng)當(dāng)加大鄉(xiāng)村規(guī)劃人才培養(yǎng)力度，以期為西部地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃提供有力人才儲(chǔ)備。除此之外，高校及鄉(xiāng)村應(yīng)逐步建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃人才交流制度，以期為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提供“活的經(jīng)驗(yàn)”或“活的力量”。

四、西部地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)學(xué)人才計(jì)劃：圖景、困境及愿景

鄉(xiāng)村醫(yī)療人員是最貼近村民健康的“守夜人”，西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興急需大量醫(yī)學(xué)人才的支撐。鄉(xiāng)村醫(yī)療事關(guān)西部地區(qū)廣大人民群眾的健康和幸福，事關(guān)村民全面發(fā)展及村民生活質(zhì)量水平，事關(guān)小康社會(huì)、社會(huì)主義和諧社會(huì)和鄉(xiāng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)國家富強(qiáng)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)之落實(shí)，事關(guān)鄉(xiāng)村自治、法治、德治一體化建設(shè)，是解決新時(shí)期人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求應(yīng)有之義，是推進(jìn)“健康中國2030”規(guī)劃綱要的本質(zhì)要求。

但一個(gè)值得十分關(guān)注的事實(shí)是：由于長期深受西部地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共條件影響，鄉(xiāng)村醫(yī)療人才計(jì)劃依然面臨諸多困境。諸如公共衛(wèi)生服務(wù)體系不完善;高效便民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)尚缺乏;鄉(xiāng)村醫(yī)療體系中的中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮;醫(yī)療保障體系尚不健全;藥品供應(yīng)體系尚不完善;公共醫(yī)療安全體系尚不健全;辦醫(yī)格局單一化現(xiàn)象明顯;健康服務(wù)新業(yè)態(tài)未形成;醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;鄉(xiāng)村醫(yī)療體制改革常態(tài)化趨勢(shì)尚未形成;鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源單薄;醫(yī)療衛(wèi)生信息化服務(wù)體系未建立;醫(yī)療衛(wèi)生法治建設(shè)有待加強(qiáng)，等等。究其根源，鄉(xiāng)村醫(yī)療人員缺乏是其關(guān)鍵。[3]

針對(duì)前述情況，國家、地方政府及相關(guān)部門應(yīng)加大西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才的資金支持力度，高校、科研院所等相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)積極發(fā)揮其在鄉(xiāng)村醫(yī)療振興中的主動(dòng)性，村委會(huì)與科研院所之間應(yīng)逐步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才專項(xiàng)培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)?？傊?，倘若西部地區(qū)鄉(xiāng)村沒有相應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生人才計(jì)劃支撐，所謂的普及村民健康生活、優(yōu)化村民健康服務(wù)、完善村民健康保障、建設(shè)鄉(xiāng)村健康環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)、全面落實(shí)“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”等目標(biāo)便成為一句空話。

五、西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育人才計(jì)劃：圖景、困境及愿景

教育是國家百年大計(jì)，是強(qiáng)國之本。中共中央 國務(wù)院在《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中明確指出，教師是立德樹人、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的直接實(shí)施者，其在全面提升國民素質(zhì)和人力資源質(zhì)量方面扮演者最重要的角色，其承擔(dān)著加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的重要職責(zé)，教師隊(duì)伍強(qiáng)大與否的事實(shí)直接關(guān)系著全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與進(jìn)度。[4]西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興亦然。離開了先進(jìn)教育人才的支撐，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興將成為觀賞性圖景。

但目前西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育人才的總體情況不容樂觀，在師德師風(fēng)、政治思想素質(zhì)方面，鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)存在很大提升空間。在專業(yè)素養(yǎng)方面，由于大多數(shù)師范院校和高水平大學(xué)缺乏對(duì)鄉(xiāng)村教師人才培養(yǎng)方面的支持，鄉(xiāng)村教師的教育素養(yǎng)也較為缺乏。近年來，西部地區(qū)中小學(xué)鄉(xiāng)村教師的質(zhì)量、專業(yè)化素質(zhì)等更是日益成為鄉(xiāng)村教師振興計(jì)劃的制度瓶頸。另外，在西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，幼兒園教師、職業(yè)院校教師的質(zhì)量亦是現(xiàn)實(shí)中存在的一大問題。在配套機(jī)制方面，中小學(xué)鄉(xiāng)村教師的編制配備缺乏規(guī)范化、制度化管理，義務(wù)教育教師資源配置尚不健全，中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度急需完善，中小學(xué)教師職稱、考核評(píng)價(jià)制度嚴(yán)重欠缺，職業(yè)院校教師管理制度尚不健全，鄉(xiāng)村教師職稱制度有待完善等問題依然是制約西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育人才計(jì)劃的最大障礙。在待遇方面，鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位普遍偏低，中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制嚴(yán)重欠缺，鄉(xiāng)村教師的待遇、經(jīng)費(fèi)保障等缺乏保障，鄉(xiāng)村教師婚姻、家庭、生活等保障較低，民辦學(xué)校規(guī)模始終遭到壓縮，民辦學(xué)校務(wù)在業(yè)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)缺乏權(quán)利保障等問題大量存在。

有鑒于此，為確保西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育人才平衡充分發(fā)展，大力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師的師德師風(fēng)建設(shè)，努力提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)，全面深化鄉(xiāng)村教師管理體制改革，持續(xù)提高鄉(xiāng)村教師的地位待遇等對(duì)對(duì)落實(shí)西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師振興戰(zhàn)略而言勢(shì)必具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義。[5]

六、西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游人才計(jì)劃：圖景、困境及愿景

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游人才的職業(yè)素養(yǎng)存在直接關(guān)聯(lián)。西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游是在結(jié)合西部地區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)、自然環(huán)境、田園風(fēng)光、地形構(gòu)造等基礎(chǔ)上發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè)。近年來，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)給國家和村民帶來的經(jīng)濟(jì)收入呈遞增趨勢(shì)，這說明鄉(xiāng)村旅游已然成為村民發(fā)家致富的重要來源。當(dāng)然，該產(chǎn)業(yè)還具有擴(kuò)大鄉(xiāng)村內(nèi)需、穩(wěn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)村民就業(yè)、減少鄉(xiāng)村貧困等積極推動(dòng)作用。西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)之健康發(fā)展既離不開政府引導(dǎo)，也離不開市場(chǎng)運(yùn)作。其既需要因地制宜，也需突出“人無我有，人有我優(yōu)”的優(yōu)勢(shì)。其既需要考慮鄉(xiāng)村旅游所帶來的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，也需要考慮鄉(xiāng)村自然環(huán)境的承受力。其既需要實(shí)地探索鄉(xiāng)村所蘊(yùn)含的旅游價(jià)值，也需對(duì)鄉(xiāng)村旅游做出長遠(yuǎn)規(guī)劃。

但鑒于西部地區(qū)旅游人才資源欠缺的現(xiàn)實(shí)，西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終躊躇不前。諸如鄉(xiāng)村旅游依然缺乏科學(xué)引導(dǎo);相應(yīng)的旅游市場(chǎng)經(jīng)營、管理、宣傳、開發(fā)、規(guī)劃、導(dǎo)游等專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏;鄉(xiāng)村服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)普遍偏低且缺乏專業(yè)培訓(xùn)[6];村民對(duì)鄉(xiāng)村旅游缺乏了解與重視;村民缺乏對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營理念極其欠缺并缺乏可持續(xù)發(fā)展理念;村民的環(huán)保意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)等依然存在較大提升空間;政府及旅游管理部門在鄉(xiāng)村旅游方面的引導(dǎo)依然有限，等等。這些困境無疑使得我國西部地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游長期處于淺層次發(fā)展階段。[9]

有鑒于此，一方面，為了吸引大量旅游管理、經(jīng)營管理人才到鄉(xiāng)村開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，政府在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式、鄉(xiāng)村旅游規(guī)范、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)品業(yè)態(tài)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游宣傳、鄉(xiāng)村旅游基地示范、鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)等方面應(yīng)當(dāng)有所作為。另一方面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)積極與西部地區(qū)高校展開密切合作，以期為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)輸送大批人才。最后，作為本土化的旅游人才，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)者有義務(wù)進(jìn)一步學(xué)習(xí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)并提高環(huán)保意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)。

七、西部地區(qū)鄉(xiāng)村文化宣傳人才計(jì)劃：圖景、困境及愿景

西部地區(qū)鄉(xiāng)村文化要振興，文化宣傳人才是關(guān)鍵。文化是一個(gè)國家 、一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)的符號(hào)象征。文化的內(nèi)涵在于宣傳，文化宣傳對(duì)公民行為而言可起到教育、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、指引等規(guī)范作用。在新時(shí)代背景下，西部地區(qū)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)振興有助于滿足村民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，是解決西部地區(qū)村民日益增長的美好文化需求與鄉(xiāng)村文化發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)矛盾的關(guān)鍵，是推動(dòng)西部地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是全面深化西部地區(qū)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的必然要求。對(duì)于廣大西部鄉(xiāng)村地區(qū)而言，鄉(xiāng)村文化振興應(yīng)始終以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義為根基，以宣傳宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義法治理念、黨在新時(shí)期的各種執(zhí)政思想為關(guān)鍵內(nèi)容展開。西部地區(qū)鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵在于，在結(jié)合鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土民情、風(fēng)俗習(xí)慣、語言習(xí)慣、歷史因素、民族因素、現(xiàn)代因素等綜合因素基礎(chǔ)上，發(fā)展出一種既體現(xiàn)西部村民特色，又體現(xiàn)國家宣傳導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。

就目前而言，在西部地區(qū)大力實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的任務(wù)依然艱巨?？傮w而言，西部地區(qū)既未形成本土特色骨干文化企業(yè)，更遑論相應(yīng)的西部鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。另外，西部地區(qū)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)振興依然面臨著如下困境：政府重視程度不夠;政府投資有限;稅收金融等資金支持力度弱化;鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)投資基金嚴(yán)重匱乏;鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏引導(dǎo);文化宣傳人才極度欠缺;鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法規(guī)范，等等。

有鑒于此，在立法層面，建立專門性、統(tǒng)一性的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃立法實(shí)屬必要。在政府執(zhí)法層面，政府應(yīng)加大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的重視力度，并在資金支持、稅收政策等方面給予鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)人才大力支持。在實(shí)踐操作層面，西部地區(qū)高校應(yīng)主動(dòng)與鄉(xiāng)村基層地區(qū)協(xié)力合作，為培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代性、時(shí)代性、本土化、人民性、大眾性特征的鄉(xiāng)村文化宣傳人才隊(duì)伍努力奮斗。[10]

八、西部地區(qū)鄉(xiāng)村優(yōu)秀黨員計(jì)劃：圖景、困境及愿景

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是確保西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興取得良好實(shí)效的政治保證，西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施離不開優(yōu)秀黨組織和黨員人才的大力引導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。西部地區(qū)鄉(xiāng)村要振興，黨員模范帶頭作用至關(guān)重要。

在實(shí)踐中，西部地區(qū)鄉(xiāng)村黨員人才發(fā)展始終面臨諸多困境。在政治素養(yǎng)方面，黨員的文化修養(yǎng)、政治思想、黨性修養(yǎng)等依然存在較大提升空間，拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私、欺上瞞下、利用宗族勢(shì)力妨礙黨的決策執(zhí)行等亂象叢生。在組織紀(jì)律素養(yǎng)方面，黨員的組織紀(jì)律渙散，違反民主集中制原則的現(xiàn)象屢見不鮮，這無疑使得國家政策最終難以在鄉(xiāng)村落地生根。在黨員廉潔素養(yǎng)方面，鄉(xiāng)村黨員濫用權(quán)力現(xiàn)象、權(quán)力尋租現(xiàn)象、私分國有資產(chǎn)或救災(zāi)扶貧物資現(xiàn)象、公款吃喝等現(xiàn)象大量存在。在紀(jì)律素養(yǎng)方面，鄉(xiāng)村黨員在鄉(xiāng)村社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)款物、精準(zhǔn)扶貧等分配中徇私舞弊、貪贓枉法現(xiàn)象不斷，對(duì)待村民訴求消極應(yīng)付、態(tài)度惡劣、簡單粗暴等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，這無疑損害了黨群關(guān)系。在工作紀(jì)律素養(yǎng)方面，鄉(xiāng)村黨員消極貫徹黨的政策方針、基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求等現(xiàn)象不斷。在生活紀(jì)律素養(yǎng)方面，鄉(xiāng)村黨員生活奢靡、貪圖享樂、違背鄉(xiāng)村公序良俗、違反社會(huì)公德、家庭美德等現(xiàn)象依然大量存在。

有鑒于此，一方面，為解決前述鄉(xiāng)村黨員紀(jì)律渙散亂象，在鄉(xiāng)村領(lǐng)域重點(diǎn)培養(yǎng)一批有政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的優(yōu)秀黨員人才成了新時(shí)代西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的必然要求。另一方面，努力提高西部地區(qū)鄉(xiāng)村黨員政治素養(yǎng)，著力提升鄉(xiāng)村黨員組織紀(jì)律素養(yǎng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨員廉潔機(jī)制建設(shè)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村黨員群眾意識(shí)，嚴(yán)格鄉(xiāng)村黨員的工作紀(jì)律等成了新時(shí)期西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的邏輯前提。

九、西部地區(qū)鄉(xiāng)村法治人才計(jì)劃：圖景、困境及愿景

鄉(xiāng)村自治、法治、德治一體化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。在鄉(xiāng)村自治、法治、德治一體化建設(shè)體系中，作為確保鄉(xiāng)村自治得以最終實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵力量，法治與德治是該體系的兩翼，自治則是該體系的目的。法治原理表明，鄉(xiāng)村并非法外之地，唯有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治，法治的普遍性特征才能得以體現(xiàn)。鄉(xiāng)村是基層政權(quán)的根基，唯有讓法治思想在鄉(xiāng)村落地生根，村民權(quán)益才能得到保障，基層政權(quán)及國家政權(quán)才能得以鞏固。鄉(xiāng)村法治是法治的最后一公里，唯有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治，鄉(xiāng)村治理才能順利進(jìn)行?？傊鞑康貐^(qū)鄉(xiāng)村要振興，法治人才是關(guān)鍵。

但總的來說，我國目前的鄉(xiāng)村法治狀況尚處于初級(jí)階段，鄉(xiāng)村法治人才極度缺乏，鄉(xiāng)村法治局面亦尚未真正展開。在法治思想方面，西部地區(qū)村民的法治思想依然嚴(yán)重欠缺，不知法、不懂法、不守法、不用法、不行使權(quán)利、不履行義務(wù)等法治思想嚴(yán)重匱乏現(xiàn)象始終普遍存在。在村組織權(quán)力運(yùn)行方面，由于法治人才的欠缺，《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的村組織設(shè)置不合法與不合理以及村組織權(quán)力行使不規(guī)范或缺乏程序性等亂象始終源源不斷，這無疑為權(quán)力濫用、權(quán)力尋租亂象提供了溫床，妨礙了村民知情權(quán)、民主權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有礙民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督功能的落實(shí)，并最終架空了鄉(xiāng)村治理的價(jià)值。在鄉(xiāng)村規(guī)范方面，由于法治人才資源的欠缺，相應(yīng)的鄉(xiāng)村規(guī)范甄別機(jī)制始終尚未建立，違反法律法規(guī)的村規(guī)民約、舊規(guī)陋習(xí)、風(fēng)俗習(xí)慣等依然大量存在。在糾紛解決方面，以私了、和解、調(diào)解為主的糾紛解決方式在鄉(xiāng)村糾紛解決中占據(jù)著統(tǒng)治地位，“規(guī)則之治”始終難以在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽。

據(jù)此，在大力推行鄉(xiāng)村法治人才計(jì)劃過程中，首先，應(yīng)努力培養(yǎng)村民法制意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)義意識(shí);其次，應(yīng)逐步健全鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)構(gòu);再次，應(yīng)建立健全村規(guī)民約甄別機(jī)制、適用機(jī)制、完善機(jī)制等機(jī)制;最后，在整合前述制度資源的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)村民法治意識(shí)培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)并逐步完善村規(guī)民約治理體系等無疑有助于確保鄉(xiāng)村權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和完善以法治為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村糾紛解決體系。[11]

十、西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理人才計(jì)劃：圖景、困境及愿景

西部地區(qū)鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)村治理人才是關(guān)鍵。從本質(zhì)上講，鄉(xiāng)村治理是一種由多元主體共同參與管理的過程，鄉(xiāng)村治理的實(shí)效性與本土化管理人才和外來人才之間存在直接關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)村管理人才的整體素質(zhì)、人才隊(duì)伍構(gòu)成狀況、國家的支持力度等因素直接決定了西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)效性的發(fā)揮。

但隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，西部鄉(xiāng)村地區(qū)始終面臨著以下困境：一方面，鄉(xiāng)村治理行政化嚴(yán)重現(xiàn)象日趨明顯，這勢(shì)必壓縮了村民自治的空間，并使得村委會(huì)權(quán)力朝著膨脹化、擴(kuò)大化、集中化趨勢(shì)發(fā)展，這無疑為“村霸”“小官巨貪”“鄉(xiāng)村腐敗”等鄉(xiāng)村治理亂象提供了生存縫隙。另一方面，隨著城市化進(jìn)程加速，大部分勞動(dòng)力向城市急劇涌入已成了客觀事實(shí)。如此一來，鄉(xiāng)村治理主體力量嚴(yán)重欠缺的局面便使得鄉(xiāng)村治理成了一句佳話。

有鑒于此，大力推進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村管理人才計(jì)劃實(shí)屬迫切。當(dāng)然，在推進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村管理人才計(jì)劃過程中，以下兩點(diǎn)值得注意：一方面，西部地區(qū)鄉(xiāng)村管理人才規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略是指通過西部地區(qū)高校應(yīng)抓緊和鄉(xiāng)村基層合作，逐漸建立一批有文化、有管理才能的本土化優(yōu)秀村民隊(duì)伍，以期為鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展凝聚力量。另一方面，西部地區(qū)鄉(xiāng)村管理人才規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。隨著給付行政、福利行政、民主行政、數(shù)字治理時(shí)代的到來，地方政府不應(yīng)再扮演“守夜人”的消極行政角色。相反，其應(yīng)當(dāng)在西部地區(qū)鄉(xiāng)村管理人才規(guī)劃中發(fā)揮應(yīng)有的積極主動(dòng)精神，應(yīng)加大鄉(xiāng)村管理人才培養(yǎng)的支持力度，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村外流人員的“回流”，進(jìn)而為西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理提供源頭活水。

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